冀發(fā)〔2016〕3號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見

冀發(fā)〔2016〕3號

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神和省委八屆十二次全會安排部署，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，省委、省政府決定，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，用5年時間，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。為此，提出如下意見。

一、明確總體要求，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實施“四美五改·美麗鄉(xiāng)村”行動為載體，堅持示范引領(lǐng)、提高標準，因地制宜、分類指導(dǎo)，市場運作、多方參與，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進扶貧攻堅、搞好鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來，五位一體、統(tǒng)籌推進，突出地域特色，尊重農(nóng)民意愿，建立長效機制，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)總體目標。到2020年，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。

——村容村貌干凈整潔。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，民居建筑富有特色，大街小巷硬化通暢，村內(nèi)村外、房前屋后、庭院內(nèi)外清潔干凈。

——生態(tài)環(huán)境清新優(yōu)美。田園、水源、家園清潔，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳，生態(tài)支撐能力顯著增強，天藍、地綠、水清的宜居鄉(xiāng)村基本展現(xiàn)。

——農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入明顯高于全國平均水平。

——公共服務(wù)完善配套?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會保障體系更加完備，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，常態(tài)化管理機制基本形成。

——農(nóng)村社會和諧文明。物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)共建，社會主義核心價值觀在廣大農(nóng)村落地生根，農(nóng)村社會治理不斷創(chuàng)新，村莊平安和諧，村風(fēng)健康向上，農(nóng)民安居樂業(yè)。

(三)基本原則。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、分步實施。充分考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)的功能性差異，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，注重農(nóng)村文化傳承，防止千篇一律。

——堅持因地制宜，分類推進。從各地區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等實際出發(fā)，強化分類指導(dǎo)，先從城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、交通便捷的村莊抓起，有序推進，逐步形成以點帶面、全域推開的格局。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，市場運作。堅持解放思想，推進體制機制創(chuàng)新，培育新型市場主體，充分運用市場手段推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村的要求，注重采用節(jié)能、環(huán)保、低碳新材料、新技術(shù)、新裝備，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

——堅持從實際出發(fā)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的意愿，不急于求成，不強迫命令，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、突出重點任務(wù)，實施十二個專項行動

大力推進“四美五改”(改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美)，實施12個專項行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

(一)實施民居改造專項行動。按照縣域、片區(qū)和村莊規(guī)劃，結(jié)合實際編制由村到戶的民居改造設(shè)計方案和施工圖。按照《河北省美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計方案》要求，針對山區(qū)、壩上、平原、沿海等不同地域村莊特色，對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立面、門窗、房角線、院墻、門樓等實施改造。堅持改造為主，建新為輔，積極引導(dǎo)新建或翻建民居的農(nóng)戶按照推薦的新樣式，使用新技術(shù)、新材料進行建設(shè)。農(nóng)民自主選擇建設(shè)樣式和造價標準。每年建設(shè)10萬個民居改造示范戶。嚴格管理控制村莊風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。支持符合條件的困難家庭對危房進行改造，嚴格補助對象認定，健全質(zhì)量保障體系，切實解決困難農(nóng)戶的住房安全問題，到2020年，完成35.65萬戶現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。

(二)實施安全飲水專項行動。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系。在條件具備的平原地區(qū)，選擇部分市縣作為試點，規(guī)劃建設(shè)一批較大規(guī)模的集中供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。在采取分散式供水的村莊，通過增壓設(shè)施建設(shè)，保證供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、水源供水保證率、水壓等符合國家相關(guān)標準。實施飲用水有償使用，培養(yǎng)村民節(jié)水意識。通過南水北調(diào)和引黃工程置換地下水源，解決東部平原區(qū)飲用高氟水問題。及時解決村莊供水管網(wǎng)老化、水源變化等問題，不斷提升已建工程的建設(shè)標準，為農(nóng)民群眾提供更為方便足量的飲用水。到2020年，全省所有村莊實現(xiàn)安全達標飲水。

(三)實施污水治理專項行動。根據(jù)村莊條件，采用適宜模式收集和處理農(nóng)村生活污水。人口密集、污水排放量大的村莊，采用集中處理方式；城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用庭院式小型濕地、污水凈化池、太陽能微動力和小型凈化槽等分散式污水處理技術(shù)。污水治理項目，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不得使用國家明令淘汰的材料、設(shè)備和技術(shù)。到2020年，有條件農(nóng)村的生活污水基本得到有效治理。

(四)實施街道硬化專項行動。加快推進農(nóng)村公路、連村道路、村內(nèi)街道硬化。主街道以建設(shè)水泥混凝土路面、瀝青路面為主，根據(jù)具體情況設(shè)置墊層或基層，鋪設(shè)排水管道和設(shè)施，預(yù)留供水與電纜網(wǎng)管的鋪設(shè)管道，做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。輔道、巷道和街景花園硬化堅持就地取材、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，采用紅磚路、石板路、石子路等形式，面層要防滑，造型要多樣，和周圍環(huán)境渾然一體。線桿、路燈等亮化設(shè)施要安裝到位，村內(nèi)主街道夜晚有照明，方便群眾出行。對農(nóng)村通信設(shè)施和電網(wǎng)進行改造升級，保障農(nóng)村用電和通信需求。到2020年，所有行政村完成街道硬化、亮化和電力通信設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

(五)實施無害化衛(wèi)生廁所改造專項行動。因地制宜推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式廁所，具有完整上下水道系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的地方可以修建水沖式廁所，引導(dǎo)農(nóng)戶修建戶內(nèi)衛(wèi)生間。在山區(qū)、壩上等缺水地區(qū)，建造糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所。按規(guī)范程序改造廁所，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工關(guān)，有效解決廁所防凍、防臭、節(jié)水等技術(shù)問題。動員社會力量組建服務(wù)隊，每300戶配備1臺渣液清理車，逐步建立農(nóng)戶繳費、專業(yè)人員清掏的市場機制。廁具生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要全程服務(wù)，建立完善的售后網(wǎng)絡(luò)，確保維護服務(wù)和零部件供應(yīng)到位。到2020年，全省無害化衛(wèi)生廁所普及率由現(xiàn)在的45%提高到80%。

(六)實施清潔能源利用專項行動。通過治理農(nóng)村燃煤污染、面源污染、秸稈焚燒，改善空氣質(zhì)量。加快改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式，引導(dǎo)農(nóng)戶使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、大型沼氣等清潔能源進行炊事和取暖。加強秸稈收、貯、運和加工體系建設(shè)，創(chuàng)建一批小型設(shè)備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣、秸稈氣化項目，推廣秸稈等廢棄物能源化利用。大力推廣秸稈壓塊、潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)低硫散煤通用爐具，鼓勵有條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位改造傳統(tǒng)燃煤鍋爐和使用碳晶電采暖、電蓄熱鍋爐等新型鍋爐進行集中供暖，不斷提高農(nóng)村高效清潔燃燒爐具使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具250萬臺、太陽能熱水器50萬臺、集中供暖新型鍋爐和改造傳統(tǒng)燃煤鍋爐5000處、秸稈能源化利用250萬噸，其他替代模式5萬戶以上。

(七)實施“三清一拆”和垃圾治理專項行動。廣泛開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑活動，以縣為主組織集中清理整治。積極開展農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，做好農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集工作。采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的地方，要合理布置垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、村莊垃圾收集設(shè)施，實現(xiàn)共建共享；采用就地分散處理模式的邊遠地區(qū)，建設(shè)的垃圾填埋場應(yīng)具有防滲、壓實、覆蓋等措施，符合環(huán)保要求。全面推廣水泥窯焚燒垃圾的處理方式，有效利用垃圾熱能和灰渣，降低污染物排放。每100戶配備1名保潔員，推廣使用垃圾清掃車，定時清掃保潔和清運。到2016年，70%以上村莊垃圾得到有效治理，2017年，90%以上村莊垃圾得到有效治理，2020年，全省村莊垃圾全面得到有效治理。

(八)實施村莊綠化專項行動。充分利用村邊荒地、荒灘和環(huán)村路，大力營造生態(tài)防護林型、經(jīng)濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式村莊林。根據(jù)街道寬度、周邊環(huán)境，合理選擇喬木+綠籬型、喬木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道綠化美化水平。利用攀爬類植物，對建筑物外立面、圍墻等進行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜，打造家庭園藝景觀，推進庭院綠化。充分利用村內(nèi)和周圍的“四清”場地，建設(shè)供村民休閑、游憩的游園綠地，搞好空心村綠化和路渠堤塘綠化。到2020年，全省新增村莊綠化面積140萬畝，村莊綠化覆蓋率由現(xiàn)在的30%提高到35%，實現(xiàn)村莊綠化達標全覆蓋。

(九)實施特色富民產(chǎn)業(yè)專項行動。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鏈條、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批旅游、特色種養(yǎng)、特色工貿(mào)和家庭手工業(yè)專業(yè)村，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民致富能力。到2020年，打造100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個綠色優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)基地、100個農(nóng)產(chǎn)品加工物流生產(chǎn)鏈條、100個“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個鄉(xiāng)村旅游示范村、100個農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范基地、100個智慧農(nóng)業(yè)示范園、100個規(guī)模化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、100個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)100萬新型職業(yè)農(nóng)民。設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場體系進一步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，農(nóng)民收入明顯提高。

(十)實施農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點建設(shè)專項行動。構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，拓寬美麗鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、民俗休閑娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游商品市場和流通渠道，健全線上線下相統(tǒng)一的購銷網(wǎng)絡(luò)，提高流通現(xiàn)代化水平。加強與阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)合作，共同完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式。整合供銷社流通網(wǎng)絡(luò)及金融、物流資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村云，打造集網(wǎng)上交易、倉儲物流、品牌運營、金融運作、產(chǎn)品展示于一體的涉農(nóng)電子商務(wù)交易綜合服務(wù)平臺。依托村民中心、超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點，委托大學(xué)生村官、村干部或供銷社網(wǎng)店營業(yè)員進行管理，收集、開發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民在網(wǎng)上買賣商品。不斷完善美麗鄉(xiāng)村云功能，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、便民服務(wù)、電子政務(wù)等模塊，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信息化水平。到2016年，實現(xiàn)全省農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋；到2020年，建立起完善的涉農(nóng)電商服務(wù)體系。

(十一)實施鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項行動。對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等進行整合，集中建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購物超市、文化娛樂、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的村民中心。加強農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)，健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。結(jié)合本地歷史文化和農(nóng)村精神文明建設(shè)推進環(huán)境美化，對村內(nèi)主要街道兩側(cè)墻面進行全面整飾，繪制文化墻，清除內(nèi)容低俗、破損嚴重的標語廣告，建設(shè)專門廣告欄。結(jié)合村莊建設(shè)和文化特色，在村莊入口處設(shè)立村莊標識。大力推進村綜合文化服務(wù)中心、村史館(室)和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的村要建設(shè)文化廣場、體育健身設(shè)施、農(nóng)村骨灰堂和公益性公墓。舉辦村民講習(xí)所，進行專題講座和技能培訓(xùn)，建好用好農(nóng)村書屋，廣泛開展“十星級文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。到2020年，實現(xiàn)全省農(nóng)村村民中心、村綜合文化服務(wù)中心、村史館(室)、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)全覆蓋。

(十二)實施基層組織建設(shè)專項行動。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加強發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，完善村級為民服務(wù)全程代辦制，加快建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。改革選拔、培養(yǎng)、激勵機制，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經(jīng)濟合作組織“四位一體”治理架構(gòu)，落實“四議兩公開”工作法。加大村級組織運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費投入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織保障能力。加強黨員隊伍教育管理。打造一批硬件完善、制度規(guī)范、特色鮮明、成片連線的黨建示范區(qū)、示范村。加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過5年努力，使全省農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，村級治理機制更加健全，基本實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬。

三、加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

(一)按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，加快建設(shè)三類村。目前全省共有4.7萬個村莊，根據(jù)保留村、中心村、撤并村的情況，因村施策，分類推進。

1.對保留村，一村一策、就地改造。有9200多個保留村已經(jīng)進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。下一步，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，每年就地改造4000個左右村莊，保留現(xiàn)有的道路、村莊肌理，延續(xù)現(xiàn)有文脈，不搞大拆大建。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)，突出民居特色，塑造“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”的民居建筑風(fēng)格。

2.對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建。每年啟動建設(shè)200個左右中心村，平均一個中心村撤并整合3-6個行政村，力爭5年吸納帶動5000個左右的村莊。抓好土地復(fù)墾，落實土地增減掛鉤政策，經(jīng)批準將節(jié)約的指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益全部返還農(nóng)村，保障農(nóng)民的合法收益。堅持農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)發(fā)展，通過“三區(qū)”聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

3.對撤并村，整合資源、有序整治。對不具備生產(chǎn)生活條件、影響自然生態(tài)保護和生態(tài)功能增強的村，實行生態(tài)移民。對空心率超過50%、剩余戶少于100戶的空心村，實施搬遷整治。開發(fā)有市場價值的空心村，組建農(nóng)宅合作社，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店，用于養(yǎng)老或休閑度假。對納入城市規(guī)劃的村，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進行改造建設(shè)，一部分改成城市社區(qū)，按照城市社區(qū)的標準來建設(shè)和管理；一部分建成城中的美麗鄉(xiāng)村，為城市居民提供就近休閑度假之所。對即將自然消亡的村，原則上不再新建設(shè)項目、批宅基地。

(二)明確建設(shè)標準，加快建設(shè)進度。要根據(jù)各村的基礎(chǔ)條件，合理安排資金和力量，因地制宜推進精品村、達標村建設(shè)。

1.高標準建設(shè)精品村。在基礎(chǔ)條件好、班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高的村莊，高標準規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量完成12個專項行動目標任務(wù)。民居住房達到結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全的要求，主要街道100%、村莊整體50%以上的民居按要求完成節(jié)能改造；農(nóng)戶改廁實現(xiàn)全覆蓋；生活污水處理設(shè)施覆蓋率不低于80%；80%以上農(nóng)戶使用清潔能源；村莊規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施齊全配套，公共服務(wù)體系完善健全，特色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游功能凸顯，基層組織堅強有力，農(nóng)民生活品質(zhì)顯著提高。到2020年，全省15%的村莊建成精品村。

2.全面實現(xiàn)達標村。在基礎(chǔ)條件一般的村莊，要從實際出發(fā)，主要抓好改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化、“一村一品”、基層組織建設(shè)等工作，農(nóng)民生活水平普遍提高。到2020年，全省85%的村莊建成達標村。

(三)“五位一體”統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“四個結(jié)合”。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，形成合力。

1.與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。在各重點片區(qū)建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)思路和模式謀劃發(fā)展，由管委會統(tǒng)一進行規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一招商和管理。引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高技術(shù)農(nóng)業(yè)科技成果。鼓勵多種模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引進一批龍頭企業(yè)，涵蓋一二三產(chǎn)和種植、養(yǎng)殖、加工、物流、旅游等多種類型，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)資源、優(yōu)美景觀、民俗文化等，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為重點，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游項目，推進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向休閑商品轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑景區(qū)轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，支持農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)建和申報馳名商標、著名商標，加快培養(yǎng)一批本土品牌，擴大河北農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升品牌和商業(yè)價值，提高經(jīng)濟效益。

2.與扶貧攻堅相結(jié)合。按照“六個精準、五個一批”的要求，整村推進，做到村有脫貧致富產(chǎn)業(yè)，貧困戶有脫貧致富項目，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建成的美麗鄉(xiāng)村必須實現(xiàn)貧困戶全部脫貧，建檔立卡的貧困村也要改善生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。在建設(shè)好村莊道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀、農(nóng)林牧漁特色資源優(yōu)勢，以農(nóng)家特色餐飲美食、鄉(xiāng)村游覽觀光、農(nóng)耕文化體驗、鄉(xiāng)村休閑娛樂、農(nóng)業(yè)科普教育等為主要內(nèi)容，全省每年打造200個旅游專業(yè)村。以農(nóng)民家庭為主體開發(fā)經(jīng)營旅游服務(wù)項目，對民居及廚房、餐廳、客房、廁所等進行改造，達到省定鄉(xiāng)村旅游標準，滿足游客的消費需求。

4.與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。在大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，改善山區(qū)交通條件的基礎(chǔ)上，充分利用“燕山——太行山”地區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村和民俗村資源優(yōu)勢和山清水秀的資源稟賦，堅持開發(fā)與保護、培育與傳承相結(jié)合，把山區(qū)村莊建成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

(四)堅持建管并重，確保長久美麗。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就。要先建設(shè)美麗，進而經(jīng)營美麗，并長久保持美麗。

1.建立長效管護機制。不斷鞏固和維護好美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，堅持建管并重，落實相應(yīng)人員、制度、職責、經(jīng)費，切實建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制，確保供水、垃圾、污水、廁所、照明等設(shè)施正常運行，逐步實現(xiàn)村莊的自我管理。大力推廣PPP運作模式，鼓勵社會化資金參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等項目，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、維護的投融資渠道，提高農(nóng)村公共管理的質(zhì)量和效率。

2.持續(xù)推進晉檔升級。已建成的達標村要對照12個專項行動要求查漏補缺，積極籌措資金，升級已建項目，高質(zhì)量建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)廁所改造、主街道民居改造的全覆蓋，并努力經(jīng)營美麗、發(fā)展經(jīng)濟。對于經(jīng)過后續(xù)建設(shè)，達到精品村標準的村莊，省將予以獎補。

3.大力經(jīng)營美麗。已建成的美麗鄉(xiāng)村，要通過大力發(fā)展電商、農(nóng)宅合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等項目，利用多種業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)從建設(shè)美麗到經(jīng)營美麗、從輸血式扶持向造血式發(fā)展的跨越，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。

四、落實保障措施，確保目標任務(wù)如期完成

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺上重要議事日程?？h級是組織實施的責任主體，要作為一把手工程強力推進，形成齊抓共管的工作格局。市縣鄉(xiāng)三級都要成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，抽調(diào)精干力量，組建強有力的辦公室。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，省市縣四大班子成員每人每年都要分包一個重點村，其中省市四大班子成員和縣級黨委、政府主要負責同志分包的重點村要建成精品村。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要實施分類指導(dǎo)，體現(xiàn)大中城市郊區(qū)、縣城周邊地區(qū)、平原地區(qū)、山區(qū)等不同地域特色。各地要聘請有資質(zhì)、水平高的規(guī)劃單位和設(shè)計人員，制定全縣域規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃相銜接，科學(xué)布局村莊，明確村莊分類，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個村都要有修建性村莊規(guī)劃，包括民居、道路、綠化、環(huán)境整治、供水供電、污水和垃圾治理等專項規(guī)劃內(nèi)容，到戶民居改造設(shè)計方案及其他建設(shè)項目的設(shè)計方案，并通過村民代表大會等形式征求村民意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立規(guī)劃委員會，組織群眾參與規(guī)劃的編制和審定，并監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃。

(三)拓寬籌資渠道。政府加大支持力度，每年財政支持資金要逐步增長。要以縣為平臺，按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ谩⑿纬珊狭?rdquo;的原則，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、電力、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項目資金向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。加快省市縣三級美麗鄉(xiāng)村投融資平臺建設(shè)，按年度目標要求落實融資任務(wù)。以市縣為主導(dǎo)，金融部門積極配合，推進“信用工程”建設(shè)，對農(nóng)戶進行評級授信，被評為信用戶的農(nóng)戶可得到免抵押、免擔保的信用貸款。各級財政部門可統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，對符合條件的貸款戶給予適當貼息支持。鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔?；穑瑢︺y行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生的風(fēng)險給予合理補償。利用多種途徑，撬動金融資本、社會和城市工商資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引進產(chǎn)業(yè)實力雄厚的戰(zhàn)略投資者和經(jīng)營者參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安全。

(四)用好民居改造政策。要充分利用民居改造的相關(guān)政策，不斷拓展民居改造資金來源。用好保障房政策，移民搬遷村、中心村的村民向縣城、城鎮(zhèn)周邊集中，變成城市居民，享受城鎮(zhèn)保障房政策。用好移民搬遷政策，為移民戶提供適當補貼和免息貸款。用好危房改造政策，對符合條件的農(nóng)戶進行補助。用好節(jié)能建筑改造政策，改善民居門窗、墻體的節(jié)能保溫效果。充分保障農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)民將依法取得的房屋通過租賃合作等方式與城市居民共同經(jīng)營。全面推廣農(nóng)宅合作社，鼓勵多種形式的村企共建，實現(xiàn)收益共享。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤中要統(tǒng)籌做好農(nóng)村居民的拆遷補償安置和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，增減掛鉤土地節(jié)余指標交易流轉(zhuǎn)收入要按照土地出讓收支管理規(guī)定，優(yōu)先支持騰出建設(shè)用地指標的村莊建設(shè)，市縣從土地出讓金收益中拿出不低于20%專項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)健全完善股份合作制。重點推行政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶“五位一體”股份合作模式，組建法人合作社和股份合作體，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，整合優(yōu)質(zhì)資源要素，解決土地節(jié)約、工商資本進入、承貸主體、農(nóng)民權(quán)益保護等問題，讓資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、自然人變法人，強力推進美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)加大“四新”推廣力度。制定新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式“四新”推廣方案，出臺獎勵政策,明確年度目標任務(wù)，督促指導(dǎo)各地建設(shè)示范戶和示范村。要推動大宗新型材料生產(chǎn)的本地化，通過扶持本地企業(yè)和引進外地企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)更多適應(yīng)當?shù)匦枨?、物美價廉的新產(chǎn)品。各地農(nóng)村新建學(xué)校、村委會辦公室、村民中心等公共設(shè)施，都要使用鋼結(jié)構(gòu)、尾礦砂等新型建材。采取獎補辦法，鼓勵支持新民居建設(shè)采用鋼結(jié)構(gòu)等。充分發(fā)揮政府、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部群眾等多方面的作用，通過示范村和示范戶帶動、對農(nóng)民教育培訓(xùn)等形式，形成推廣應(yīng)用“四新”的濃厚氛圍。

(七)廣泛發(fā)動群眾。通過示范引導(dǎo)、講習(xí)所培訓(xùn)、組織外出參觀、黨員干部帶頭、政策引導(dǎo)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。對于改廁等農(nóng)民投資投勞較多的項目，要積極探索項目資金撥付由報賬制改為補貼制的辦法。切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。

(八)強化駐村幫扶。結(jié)合機關(guān)干部下基層鍛煉和扶貧開發(fā)工作，每年從省市縣選派機關(guān)干部組成工作指導(dǎo)組和工作組，進村入戶開展工作，實行“一年幫扶、兩年聯(lián)系”。選派縣以上機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點村駐村幫扶，黨員駐村工作組組長兼任村第一書記，幫助爭取政策、項目、資金和破解難題。駐村干部要恪盡職守、勇挑重擔，會同村“兩委”編制規(guī)劃，制定年度任務(wù)目標和具體工作方案，監(jiān)督資金使用情況，協(xié)調(diào)推動任務(wù)落實，實績突出的要優(yōu)先提拔重用。

(九)嚴格專項考核。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實行增比進位管理考核，堅持一季一調(diào)度、半年一觀摩、一年一考核。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核單列出來，制定考核辦法、明確考核標準，抽調(diào)專業(yè)人員進行考核，考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤。對年終考核排名靠前的縣(市、區(qū))，給予通報嘉獎，對排名靠后的縣(市、區(qū))，全省通報并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，連續(xù)兩年排名靠后的，按照有關(guān)程序，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)整。

(十)實施激勵政策。從2017年開始，省級重點片區(qū)的確定，采用競爭申報制，重點支持規(guī)劃好、積極性高、能出精品的片區(qū)。加大“以獎代補”力度，每年認定一批河北“美麗鄉(xiāng)村”，數(shù)量上不設(shè)名額限制，凡是達到省定標準的村均予以獎補，并對村“兩委”班子給予適當獎勵。對實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要分別給予專項工作獎。

(十一)營造良好輿論氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要通過多種有效形式大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部群眾思想認識，引導(dǎo)工作深入廣泛開展。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，通過開辟專欄、組織專訪等形式推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗，努力打響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一品牌，形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

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