冀發(fā)〔2016〕4號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見

冀發(fā)〔2016〕4號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委八屆十二次全會(huì)要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系基本建立，維護(hù)公平競爭的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，公開透明的政府定價(jià)制度基本完善，靈敏及時(shí)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本健全。到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全部放開，最大限度發(fā)揮市場決定性作用的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

（一）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，電網(wǎng)輸配價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。爭取2016年我省納入國家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，合理制定電網(wǎng)輸配價(jià)格。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好地反映市場需求和成本變化。簡化銷售電價(jià)分類，縮小大工業(yè)電價(jià)與一般工商業(yè)電價(jià)價(jià)差，逐步實(shí)現(xiàn)以用電負(fù)荷特性為主的銷售電價(jià)分類模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到戶電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。妥善處理交叉補(bǔ)貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時(shí)放開成品油價(jià)格。逐步放松非居民用氣價(jià)格管制，積極推進(jìn)非居民用氣市場化交易，適時(shí)放開非居民用氣銷售價(jià)格和車用天然氣價(jià)格。加快理順居民用氣銷售價(jià)格，逐步減少交叉補(bǔ)貼。完善天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

（三）推進(jìn)供水價(jià)格改革。合理確定外調(diào)水、地表水、地下水和非常規(guī)水等各類用水的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用外調(diào)水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵(lì)開發(fā)利用非常規(guī)水。逐步提高水利工程供水價(jià)格，將供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理盈利的水平。合理制定城市供水價(jià)格。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行終端水價(jià)制度。推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)、全額返還”等節(jié)獎(jiǎng)超罰水價(jià)管理模式，對糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行分類水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到補(bǔ)償成本水平?？茖W(xué)制定南水北調(diào)供水價(jià)格，工程運(yùn)行初期實(shí)行超額累減過渡水價(jià)政策。積極促進(jìn)水資源稅費(fèi)改革，按照地下水高于地表水、地下水超采區(qū)高于非超采區(qū)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革。

（四）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步放開除居民以外的其他類供熱價(jià)格。推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)量收費(fèi)，合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。凡集中供熱的市、縣（市、區(qū)）必須出臺(tái)基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑及完成熱計(jì)量改造的既有建筑，必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)，放開中央定價(jià)項(xiàng)目外的港口收費(fèi)。通過建立統(tǒng)貸統(tǒng)還、非營利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)和特許經(jīng)營等制度，完善收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)形成機(jī)制。完善停車收費(fèi)政策，放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)；政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施實(shí)行政府定價(jià)，并根據(jù)不同區(qū)域、不同位置、不同時(shí)段實(shí)行差別化收費(fèi)政策。建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（六）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。2016年出臺(tái)我省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施方案，在確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定新版醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范，對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，市場競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，嚴(yán)格限定并逐步取消特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合公立醫(yī)院改革，加快理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，取消藥品加成政策，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格。制定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為規(guī)則。納入醫(yī)保基金支付的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用和價(jià)格行為綜合監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場價(jià)格保持合理水平。

（七）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。改革公辦高等學(xué)校收費(fèi)形成機(jī)制，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)由按學(xué)年收費(fèi)逐步改為按學(xué)分收費(fèi)，推動(dòng)固定學(xué)制向彈性學(xué)制轉(zhuǎn)變，2016年選取1-2所高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)高等學(xué)校，條件成熟后在全省全面推行。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，合理調(diào)整“211”工程高等學(xué)校、省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)與普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)間的價(jià)差，適當(dāng)拉開不同專業(yè)類別之間學(xué)費(fèi)差距，鼓勵(lì)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。適時(shí)取消高等學(xué)校熱門專業(yè)收費(fèi)政策。放開研究生教育階段非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則，放開營利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推進(jìn)旅游、養(yǎng)老、中介服務(wù)價(jià)格改革。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展、有利于激發(fā)旅游消費(fèi)潛力的原則，分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由經(jīng)營者自主定價(jià)；政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi)，對其他特殊困難老人床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；以公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)價(jià)格由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。對市場發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。

（九）推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革。根據(jù)財(cái)政增加投入的情況，對屬于收費(fèi)養(yǎng)人和應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)行零收費(fèi)。對向少數(shù)人群提供的政府服務(wù)，原則上實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)成本核定。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限制，凡是有上下限幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單管理。建立完善行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收費(fèi)單位名錄公示制度。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費(fèi)。

三、建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系

（一）建立完善促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價(jià)格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，進(jìn)一步完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)的差別電價(jià)和差別水價(jià)政策，將差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)的淘汰類和限制類生產(chǎn)設(shè)備用電用水。對超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。對電解鋁、水泥等行業(yè)用電實(shí)行單位能耗超定額加價(jià)。完善工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對超定額小于20%（含20%）的水量，按政府規(guī)定水價(jià)的1.5倍征收；對超定額20%至40%（含40%）的水量，按政府規(guī)定水價(jià)的2倍征收；對超定額40%以上的水量按政府規(guī)定水價(jià)的3倍征收。特種行業(yè)用水價(jià)格按城市非居民水價(jià)的5至10倍制定。

（二）建立完善提高居民資源節(jié)約意識(shí)的階梯價(jià)格政策體系。在居民生活方面，對滿足基本需求的，實(shí)行較低價(jià)格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當(dāng)提高價(jià)格，通過價(jià)格政策引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源。全面推行并完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度。加快“一戶一表”改造進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大居民階梯電價(jià)和水價(jià)覆蓋面，全面實(shí)行居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)制度。新增供氣城市同時(shí)建立居民用氣階梯價(jià)格制度。

（三）建立完善全面反映環(huán)境損害成本、污染物處理成本的環(huán)保價(jià)格政策體系。對燃煤發(fā)電機(jī)組繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對超低排放機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)償，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施超低排放。自2016年起，未達(dá)到新地標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的不再享受環(huán)保電價(jià)政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，支持秸稈初加工發(fā)展。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，分步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2014年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5－10倍。擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃?。合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制。對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策，鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水等非常規(guī)水源。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，合理確定排污權(quán)有償使用和交易出讓標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。探索開展用能權(quán)（用煤權(quán)）、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。

（四）建立完善促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策體系。落實(shí)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源電價(jià)政策，根據(jù)可再生能源發(fā)電成本變化和技術(shù)進(jìn)步情況，及時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼政策。支持張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持利用可再生能源供熱，爭取國家光熱、儲(chǔ)能等新型示范項(xiàng)目試點(diǎn)電價(jià)及其他相關(guān)價(jià)格政策支持。對風(fēng)、光、儲(chǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目給予電價(jià)扶持政策。完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。完善電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，研究建立充換電服務(wù)費(fèi)與油（氣）價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）建立完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策體系。落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策。對商貿(mào)流通企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)中的商場（超市、門店）、餐飲店（館）和賓館用戶，以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電暫不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。鼓勵(lì)大型商業(yè)超市、賓館服務(wù)業(yè)采用電蓄熱、電蓄冷設(shè)備，其設(shè)備低谷用電享受“雙蓄”電價(jià)。落實(shí)對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

（六）建立完善支持京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立符合京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種價(jià)格體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。對冀京、冀津合作辦醫(yī)、合作辦學(xué)，區(qū)別不同性質(zhì)，積極引入市場機(jī)制。對京津?qū)＜以谖沂」⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診和門診診查費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。京津高等學(xué)校在我省設(shè)立分校，經(jīng)批準(zhǔn)可執(zhí)行本部學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用價(jià)格手段鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，對涉及政府定價(jià)的PPP項(xiàng)目，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立京津冀重要商品和服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)庫，完善京津冀價(jià)格調(diào)控監(jiān)管合作機(jī)制。

四、強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法

（一）建立健全市場價(jià)格行為規(guī)則。對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的商品和服務(wù)，在放開價(jià)格的同時(shí)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則或議價(jià)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，防止市場失靈。選擇與群眾日常生活密切相關(guān)的商業(yè)銀行、藥品、電信、商業(yè)（包括網(wǎng)絡(luò)）零售、旅游、餐飲、修理和美容美發(fā)等行業(yè)，逐步制定價(jià)格行為規(guī)范。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度，固定經(jīng)營場所的明碼標(biāo)價(jià)率要達(dá)到100%。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)。

（二）強(qiáng)化反價(jià)格壟斷執(zhí)法。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)對商業(yè)銀行、汽車銷售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)競爭行為的監(jiān)管。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，建立價(jià)格壟斷案件線索收集制度，對涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價(jià)格壟斷違法案件，維護(hù)和促進(jìn)公平競爭。

（三）加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格和價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為。建立市場價(jià)格巡查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件和重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)和分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管方式，注重采用公告、提醒、告誡和警示等方式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為。建立市場價(jià)格違法案件公開通報(bào)機(jī)制，對典型案件公開曝光。

（四）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、四級聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，暢通群眾維權(quán)渠道。建立健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、居（村）民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，建立經(jīng)營者價(jià)格信用檔案，開展價(jià)格誠信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，實(shí)行價(jià)格失信懲戒制度，強(qiáng)化經(jīng)營者價(jià)格自律，引導(dǎo)誠實(shí)守信、合理定價(jià)。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

五、建立健全政府定價(jià)制度

（一）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。省級管理的價(jià)格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀臃奖阌行У氖跈?quán)市、縣（市、區(qū)）政府管理。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門，確保目錄外無定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場競爭程度，適時(shí)調(diào)整《河北省定價(jià)目錄》，原則上每3年修訂一次，并及時(shí)向社會(huì)公開。各市、縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)《河北省定價(jià)目錄》授權(quán)的定價(jià)事項(xiàng)和具體適用范圍，建立本級政府定價(jià)項(xiàng)目清單。

（二）完善政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，分類制定具體管理辦法和定價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新政府定價(jià)方式方法，從直接制定具體價(jià)格，逐步向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用標(biāo)桿價(jià)格和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加價(jià)格彈性，使政府定價(jià)更加貼近市場。健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)定價(jià)格和收費(fèi)文件一般有效期3年，到期重新核定。嚴(yán)格履行風(fēng)險(xiǎn)評估、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、專家論證、合法性審查和價(jià)格公示等政府定價(jià)工作制度。對可能對社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，要組織專家論證，聽取專家意見建議。全面推行價(jià)格政策跟蹤調(diào)查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按程序定期進(jìn)行公開評估。

（三）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，嚴(yán)格按照《河北省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》實(shí)施成本監(jiān)審。制定分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。逐步建立健全成本信息公開制度。按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，經(jīng)營者應(yīng)按政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前，應(yīng)公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。

六、改進(jìn)優(yōu)化價(jià)格調(diào)控和服務(wù)

（一）完善價(jià)格總水平綜合調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸和儲(chǔ)備等政策措施，加強(qiáng)市場價(jià)格綜合調(diào)控。豐富重要商品價(jià)格調(diào)控手段，建立健全重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場供應(yīng)。完善應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)施分級預(yù)警響應(yīng)制度，及時(shí)有效應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。

（二）完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行小麥最低收購價(jià)政策，完善小麥最低收購價(jià)格執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制，確保糧食價(jià)格保持合理水平。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。落實(shí)和完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場價(jià)格，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，開展蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，通過給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場價(jià)格。落實(shí)好化肥、蔬菜和生豬生產(chǎn)流通過程中的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)由監(jiān)測點(diǎn)直接上報(bào)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢和市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測。加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，堅(jiān)持月度和季度價(jià)格形勢分析制度，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性和針對性。

（四）強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)。依法開展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。構(gòu)建高效便捷的價(jià)格爭議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格糾紛調(diào)解和價(jià)格認(rèn)定工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格服務(wù)新模式，借助云計(jì)算等信息技術(shù)手段，逐步建立價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快構(gòu)建河北價(jià)格指數(shù)體系，對國內(nèi)外影響大、市場份額高的重要商品和市場，分類編制價(jià)格指數(shù)，完善價(jià)格信息采集、分析和整合發(fā)布載體，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要影響力的價(jià)格形成中心，推動(dòng)專業(yè)市場和知名品牌的培育和成長，提升我省市場價(jià)格話語權(quán)和市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，定期公布農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查成本與收益數(shù)據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價(jià)格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。各地各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作措施，形成改革合力，加大推進(jìn)力度。價(jià)格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決價(jià)格改革的重大問題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)控、市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層價(jià)格監(jiān)管力量，建立健全反價(jià)格壟斷執(zhí)法體系。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格聽證、規(guī)范市場價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三）精心制定方案。針對不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，分類別、分領(lǐng)域制定細(xì)化改革的具體方案。要認(rèn)真研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴(yán)格履行程序，確保具體方案可操作、有實(shí)效。要牢固樹立底線思維，在推進(jìn)涉及民生的價(jià)格改革中，充分考慮社會(huì)承受能力，做好低收入群體的生活保障工作。

（四）做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，準(zhǔn)確、全面、深入解讀各項(xiàng)政策措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，凝聚改革共識(shí)，營造良好輿論環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 推進(jìn), 價(jià)格, 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見