晉政辦發(fā)〔2017〕64號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2017〕64號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

“十二五”以來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為一個千億級的新型產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶超過400萬戶，吸納農(nóng)民工就業(yè)近50萬人。對促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面的支撐作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委 “一個指引、兩手硬”重大思路和省第十一次黨代會及經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為主攻方向，以發(fā)展功能食品為突破口，按照“市場引領(lǐng)、需求倒逼”的思路，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，全面激活市場要素和經(jīng)營主體，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)帶動全省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。

以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以功能食品開發(fā)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進(jìn)一步加大深度開發(fā)力度，不斷豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

市場主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度。

科技支撐、綜合利用。依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

集聚發(fā)展、融合互動。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入超過2000億元，年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5∶1；結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，功能產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，形成一批在全國市場有競爭力的知名品牌、大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展方向和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（四）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局。根據(jù)我省“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動”的總體要求，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和龍頭企業(yè)監(jiān)測，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局，促進(jìn)原料基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相互銜接，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展面粉、飼料加工，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜糧、薯類、干鮮果、畜禽、蔬菜、中藥材等加工，支持城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持貧困地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，引進(jìn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省扶貧開發(fā)辦）

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。積極爭取或者設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，以糧食、薯類、干鮮果、蔬菜、菌類和中藥材等為重點(diǎn)，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備條件，鼓勵公益性、服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地機(jī)械化處理和初加工中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。推進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經(jīng)營方式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局、省農(nóng)機(jī)局）

（六）大力開發(fā)功能性食品和健康食品。立足我省雜糧、中藥材、干鮮果等特色資源優(yōu)勢，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求，瞄準(zhǔn)中高端市場，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，注重引進(jìn)消化吸收，加強(qiáng)與科研院校的合作，以山西“農(nóng)谷”為創(chuàng)新載體，打造功能食品科創(chuàng)城，大力開發(fā)功能食品等高附加值產(chǎn)品，擴(kuò)大精加工規(guī)模。積極推進(jìn)山藥、山楂、桔梗等藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。積極引進(jìn)哈藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐山西，引領(lǐng)功能食品深度開發(fā)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大）

（七）加快主食加工業(yè)發(fā)展。支持六味齋、雙合成等重點(diǎn)主食加工企業(yè)，加快研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預(yù)制菜肴等主食產(chǎn)品，打造質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌。加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化，支持馬鈴薯加工企業(yè)進(jìn)行主食產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大玉米及其加工品食用消費(fèi)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省工商局、省糧食局）

（八）提升農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平。圍繞我省雜糧、油料、干鮮果、畜禽精深加工，開展農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)秸稈、米糠、麥麩、油料餅粕、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省糧食局）

（九）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場建設(shè)烘儲、直供直銷等設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省經(jīng)信委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳）

（十）推進(jìn)集群集聚發(fā)展。結(jié)合全省開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品工業(yè)園、雜糧物流園等集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局）

三、完善政策措施

（十一）加大財政金融支持。

1.鼓勵各級創(chuàng)設(shè)政策推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體的一二三產(chǎn)融合經(jīng)營模式，支持國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣和各類重點(diǎn)園區(qū)，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施等。支持龍頭企業(yè)與一定數(shù)量的農(nóng)戶合作共建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵引導(dǎo)省屬國有企業(yè)及各類民營企業(yè)到貧困縣建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目及基地，與建檔立卡貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用扶貧小額信貸政策做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(責(zé)任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行)

2.支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。鼓勵有條件的地方建立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。各地要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、倉儲物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局）

3.加大省級龍頭企業(yè)貼息資金扶持力度，貧困縣龍頭企業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貸款貼息資金比例由過去的1∶1∶1，調(diào)整為省、市2∶1。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過市場發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等方式，加大市場融資力度。將企業(yè)在資本市場發(fā)行的企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債券、股權(quán)質(zhì)押等多種形式實(shí)現(xiàn)的融資納入貼息范圍。(責(zé)任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行)

4.鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。同時，爭取更多的扶貧再貸款向貧困地區(qū)傾斜，用足用好扶貧再貸款支持龍頭企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省金融辦、山西銀監(jiān)局、人行太原中心支行、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦)

5.鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在全面調(diào)查龍頭企業(yè)信用狀況等信息基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低擔(dān)保門檻和抵押貸款比重，簡化辦貸手續(xù)和審批流程，提高貸款辦理效率，縮短辦貸時間，支持龍頭企業(yè)及時續(xù)貸。(責(zé)任單位:省金融辦、山西銀監(jiān)局)

6.允許龍頭企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵(質(zhì))押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大廠房抵押、設(shè)備抵押、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押以及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押方式的適用范圍，按照統(tǒng)一安排開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省金融辦、人行太原中心支行、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省工商局、省農(nóng)機(jī)局)

7.積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行股份制改造并在山西股權(quán)交易中心掛牌，對選擇在更高層次資本市場掛牌的企業(yè)，在改制前發(fā)生的稅收問題，有關(guān)部門要依據(jù)政策，妥善處置。(責(zé)任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省股權(quán)交易中心)

8.建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)預(yù)備上市企業(yè)庫。在山西股權(quán)交易中心設(shè)立農(nóng)業(yè)板，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)場掛牌、托管、融資，并逐步進(jìn)行股份制改造，推動企業(yè)進(jìn)入更高層次資本市場上市融資、發(fā)行債券。引導(dǎo)和鼓勵我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金通過股權(quán)、債權(quán)投資的形式，重點(diǎn)扶持在山西股權(quán)交易中心掛牌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：省金融辦、省股權(quán)交易中心、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦）

9.對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，以及在山西股權(quán)交易中心掛牌，進(jìn)行股份制改造并掛牌的龍頭企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，由省級財政給予一次性的獎勵。對于36個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣內(nèi)的龍頭企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)國家確定的資本市場服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策，對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，由省級財政給予一次性獎勵100萬元；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，由省級財政給予一次性獎勵50萬元；對在山西股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，進(jìn)行股份制改造并實(shí)現(xiàn)融資成功后，由省級財政給予一次性獎勵10萬元。（責(zé)任單位：省金融辦、省財政廳、山西證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省股權(quán)交易中心）

10.加大對出口信用保險的政策支持力度，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，對符合中央及省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)利用短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險等，擴(kuò)大對外貿(mào)易出口，加快“走出去”步伐；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險政策支持范圍，通過一定比例的財政補(bǔ)貼，鼓勵龍頭企業(yè)帶動訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險及出口信用保險。支持保險公司圍繞龍頭企業(yè)的風(fēng)險保障需求，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)險產(chǎn)品，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局、中國信保山西分公司）

（十二）保障項(xiàng)目用地。

11.堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地原則，各市、縣在土地利用總體規(guī)劃修編或調(diào)整完善時要將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃，在綜合考量稅收、項(xiàng)目投資強(qiáng)度等因素基礎(chǔ)上，土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和園區(qū)用地。通過節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、批而未用土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)回收利用等多種途徑，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的合理用地需求。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（責(zé)任單位：省國土資源廳）

12.支持與龍頭企業(yè)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜。依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

13.在符合總體規(guī)劃的前提下，為占用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際建廠5年以上的龍頭企業(yè)依法辦理用地手續(xù)。對不改變土地用途，龍頭企業(yè)利用自有土地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）

（十三）加快科技創(chuàng)新。

14.支持龍頭企業(yè)申報國家級、省級科技計(jì)劃和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，開發(fā)、引進(jìn)、推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。搭建科企技術(shù)對接平臺，鼓勵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局）

15.鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外科研院所、高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用合作，組建全省農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新聯(lián)盟，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)博士工作站、博士后工作站、院士工作站等。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極開展現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建和認(rèn)證。凡被認(rèn)定為國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心及現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，或者企業(yè)當(dāng)年科技研發(fā)投入超過年銷售收入10%以上，在申報相關(guān)科技計(jì)劃時優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大）

16.圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目。重點(diǎn)支持雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜、菌類等營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托企業(yè)建設(shè)研發(fā)基地和平臺。引導(dǎo)和鼓勵科研院所和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加入國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，爭取建設(shè)若干農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳）

17.鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各類稅收優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)投入研究開發(fā)、節(jié)能減排降耗、提升食品安全保障能力等研究開發(fā)費(fèi)用，符合稅收規(guī)定的，可以在繳納企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。龍頭企業(yè)屬于稅法規(guī)定行業(yè)的，可以按照稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受“固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策”。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項(xiàng)目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）　

（十四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

18.培育一批經(jīng)營管理隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)董事長、總經(jīng)理以及管理技術(shù)人員進(jìn)行全方位、多層次的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)，提升食品相關(guān)學(xué)科建設(shè)水平。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工人持證上崗制度，開展龍頭企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技人員申報專業(yè)技術(shù)職稱，做好職稱評定服務(wù)工作。對龍頭企業(yè)引進(jìn)的高層次科研、管理人才，享受當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)待遇，建立創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）

19.允許高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員期滿、個人申請繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)簽一次離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，個人離崗創(chuàng)業(yè)的時間累計(jì)不超過6年。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項(xiàng)任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。高校、科研院所人員到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼職，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報酬或獎勵。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才為基層一線和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供服務(wù)，服務(wù)期間提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對服務(wù)成效顯著、符合晉升條件的可優(yōu)先評聘職稱。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

20.鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予最長3年的社會保險補(bǔ)貼。對暫時遇到嚴(yán)重經(jīng)營困難的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可按國家及省有關(guān)規(guī)定，申請緩繳當(dāng)年基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會保險費(fèi)，期限一般不超過1年。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（十五）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

21.鼓勵龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目選擇上給予優(yōu)先考慮。鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)山西省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，及時將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳）

22.鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局）

23.按照有關(guān)規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中首次獲得馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)的中小微企業(yè)給予財政獎勵。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、仿冒偽造品牌等行為。加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，積極向國外推薦，獲得國外注冊登記。把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌納入我省公益性宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大在國內(nèi)、國際媒體的營銷宣傳，全方位打造山西特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省糧食局、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（十六）促進(jìn)產(chǎn)品流通。

24.支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)市場流通類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心，加快產(chǎn)地加工配送、包裝倉儲、預(yù)冷保鮮、檢驗(yàn)檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持龍頭企業(yè)開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳）

25.鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)直銷車，發(fā)展直供直銷。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“綠色通道”通行證制度，逐步增加發(fā)放數(shù)量和發(fā)放范圍，對持證車輛進(jìn)入城市禁行區(qū)域給予通行便利，實(shí)施一車一證制度，并按規(guī)定路線、時間通行。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳交管局）

（十七）強(qiáng)化招商引資。

26.對引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)等在我省新建、固定資產(chǎn)投資1億元以上、按協(xié)議完成當(dāng)年投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程省級梯次企業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳）

27.對符合中央及省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的企業(yè)參加省政府組織的境外展會發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用（人員費(fèi)、展位費(fèi)等），以及境外商標(biāo)注冊、境外專利申請、境外產(chǎn)品認(rèn)證、境外企業(yè)認(rèn)證等產(chǎn)生的費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（十八）落實(shí)稅收及用電等政策。

28.根據(jù)國家最新稅收政策，統(tǒng)一整理發(fā)布涉及龍頭企業(yè)的所有稅收政策，規(guī)范指導(dǎo)各級稅務(wù)部門稅收行為，確保龍頭企業(yè)各類稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）

29.各地可選擇部分行業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）

30.落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格適用范圍，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）

31.做好電網(wǎng)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，規(guī)范青賠標(biāo)準(zhǔn)，及時解決龍頭企業(yè)新建電力設(shè)施、增容擴(kuò)容等問題，確保電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求相適應(yīng)。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工用電納入優(yōu)先保障范圍，原則上不參與限電。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省電力公司）

32.龍頭企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)時，根據(jù)所建項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,以及項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度,按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》編制環(huán)境影響評價文件,對符合相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項(xiàng)目，可簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容及類別。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）

四、加強(qiáng)組織保障

（十九）完善工作機(jī)制。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化各級農(nóng)產(chǎn)品加工部門工作職能和工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，有關(guān)部門要按照政策措施分工，建立牽頭部門協(xié)調(diào)落實(shí)、有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，密切溝通配合，形成工作合力。（責(zé)任單位：各級人民政府，各有關(guān)部門）

（二十）強(qiáng)化幫扶服務(wù)。省級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)名錄庫和動態(tài)監(jiān)測制度，健全重點(diǎn)龍頭企業(yè)幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決龍頭企業(yè)發(fā)展存在的突出問題和瓶頸問題。農(nóng)業(yè)部門要及時把主營業(yè)務(wù)達(dá)到2000萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)通報給統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)部門要及時將其納入聯(lián)網(wǎng)直報，進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（二十一）督促政策落實(shí)。定期督查各地各部門支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收、電價等政策執(zhí)行情況。對于發(fā)現(xiàn)的措施不實(shí)、行動不力、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）

（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責(zé)任。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進(jìn)典型，努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）　　
 

山西省人民政府辦公廳

2017年6月11日

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