晉政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年6月7日
 

山西省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由中心城市向縣級(jí)城市延伸和下沉，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省郵政管理局、省新聞出版廣電局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的購(gòu)物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對(duì)接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展便民增值服務(wù)，打造15分鐘便民商圈。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西銀監(jiān)局、省通信管理局按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，兼顧低收入消費(fèi)群體并滿足中高端消費(fèi)群體需求，引導(dǎo)零售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)和銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建及評(píng)選工作，加強(qiáng)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保技術(shù)設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝。積極開展各市特色產(chǎn)品“全省行”“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對(duì)接活動(dòng)，完善品牌消費(fèi)環(huán)境，加快培育山西品牌。合理確定經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局按照職能分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）

二、創(chuàng)新發(fā)展方式

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)需求研究，加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊(duì)伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)和買斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)化、激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化，提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同能力。加強(qiáng)零售品牌創(chuàng)建、培育和宣傳，推動(dòng)中華老字號(hào)傳承發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（五）創(chuàng)新組織形式。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，整合采購(gòu)、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，向條件成熟的市推廣太原市城市共同配送經(jīng)驗(yàn)，提高物流效率，降低物流成本。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年3月底前完成）

（六）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢(shì)，弘揚(yáng)誠(chéng)信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省中小企業(yè)局、省通信管理局按照職能分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）

三、促進(jìn)跨界融合

（七）促進(jìn)線上線下融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)線上線下優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購(gòu)重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營(yíng)決策水平。支持區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大，促進(jìn)信息資源開放共享。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省中小企業(yè)局按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（八）促進(jìn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快朔州、長(zhǎng)治中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并向條件成熟的其他市推廣朔州、長(zhǎng)治經(jīng)驗(yàn)。深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省國(guó)資委、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省投促局按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（九）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)一步擴(kuò)大零售業(yè)對(duì)外開放，支持境內(nèi)外知名零售商到我省投資發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、管理推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全等審批程序，簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫審批手續(xù)。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過(guò)境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)培育外貿(mào)功能，鼓勵(lì)具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢(shì)的外向型企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道。推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營(yíng)銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行太原中心支行、省投促局按照職能分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。各市要加快編制“十三五”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聽證論證，鼓勵(lì)其有序發(fā)展。支持各市結(jié)合實(shí)際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方直接對(duì)接，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨?。（省商?wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

（十一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，為連鎖企業(yè)開設(shè)非企業(yè)法人門店和配送中心提供登記注冊(cè)便利服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對(duì)戶外營(yíng)銷活動(dòng)的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳交管局和各市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）

（十二）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐等違法行為。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對(duì)銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。建立完善實(shí)體零售企業(yè)信用信息征集、披露和應(yīng)用制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，聯(lián)合實(shí)施懲戒。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、人行太原中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、太原海關(guān)按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（十三）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施入手，開展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析工作。鼓勵(lì)開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)復(fù)合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省教育廳按照職能分工負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

五、強(qiáng)化政策支持

（十四）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面貫徹落實(shí)《山西省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2016〕64號(hào)）精神，切實(shí)降低實(shí)體零售企業(yè)成本。落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。進(jìn)一步降低工商用電價(jià)格，將用電量達(dá)到一定規(guī)模的工商業(yè)用戶納入電力直接交易范圍，通過(guò)市場(chǎng)化方式，由用戶自主選擇參與市場(chǎng)交易。規(guī)范公路、鐵路、航空等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。（省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省電力公司按照職能分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭(zhēng)取和用好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。有條件的市可按市場(chǎng)化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過(guò)應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（省財(cái)政廳、省金融辦、山西銀監(jiān)局、人行太原中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳按照職能分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

六、具體內(nèi)容和進(jìn)度安排

組織調(diào)研階段。各責(zé)任部門根據(jù)工作分工，重點(diǎn)調(diào)研各領(lǐng)域零售業(yè)基本情況，摸清底數(shù)。2017年6月底前完成。

實(shí)施貫徹階段。各責(zé)任部門按照職能分工向各自領(lǐng)域企業(yè)宣傳推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策措施，通過(guò)日常及專項(xiàng)工作推動(dòng)貫徹落實(shí)，按照各自的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作。

總結(jié)檢查階段。省商務(wù)廳成立綜合驗(yàn)收檢查小組，按照各部門責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2020年12月底前完成。

整改落實(shí)階段。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，各責(zé)任部門制定整改落實(shí)方案，省商務(wù)廳匯總后上報(bào)省人民政府。各責(zé)任部門整改后，由省商務(wù)廳再次組織檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，抓緊制定實(shí)施方案，出臺(tái)針對(duì)性、操作性強(qiáng)的配套措施。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查，確保實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得成效。
 

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