晉政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

在太谷全縣域內(nèi)建設(shè)山西“農(nóng)谷”是省委、省人民政府立足實(shí)際、著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)大局作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收有重要意義。為加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一年見(jiàn)雛形、三年基本建成的目標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足我省農(nóng)業(yè)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，以發(fā)展功能食品和功能農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、支撐、服務(wù)、推廣互為補(bǔ)充的六大體系，打造集政、產(chǎn)、學(xué)、研、用于一體的山西農(nóng)谷。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善促進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)配套政策，改善服務(wù)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體等廣泛參與山西農(nóng)谷建設(shè)。

堅(jiān)持資源整合、共建共享。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮山西農(nóng)大和省農(nóng)科院主體作用，打通科研院校與企業(yè)創(chuàng)新主體合作通道，形成產(chǎn)學(xué)研一體化、園區(qū)大學(xué)一體化的發(fā)展路徑。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、“五化”協(xié)同。深化農(nóng)村綜合配套改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

突出功能農(nóng)業(yè)（食品）研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩大核心功能，集聚政策、科技、人才、金融、市場(chǎng)等要素，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、全國(guó)功能食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)等，把山西農(nóng)谷建成立足山西、面向全國(guó)的功能農(nóng)業(yè)（食品）研發(fā)高地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和技術(shù)集成示范推廣平臺(tái)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

結(jié)合全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，依托山西農(nóng)大和省農(nóng)科院的優(yōu)勢(shì)科技資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城和北方林果科技園。集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。全面提升科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（五）建設(shè)全國(guó)功能食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。

依托我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源，以產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)為目標(biāo)，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)功能食品，加強(qiáng)新食品原料、藥食同源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，挖掘一批高附加值的功能食品。積極培育功能農(nóng)業(yè)和功能食品創(chuàng)新載體，建立山西功能農(nóng)業(yè)和功能食品研究院，研究提出功能農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)功能食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。培養(yǎng)一批功能農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，吸引一批功能食品加工企業(yè)入駐，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的功能農(nóng)業(yè)示范基地，打造國(guó)家功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。

（六）建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，挖掘雜糧雜豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，積極開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源收集保護(hù)利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培、特色農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)，做精做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（七) 建設(shè)全省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖、智能高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。建立健全企業(yè)決策咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技交流培訓(xùn)等公共服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、高端人才等要素向“農(nóng)谷”集聚，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造農(nóng)業(yè)高新企業(yè)集聚區(qū)。

（八）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)。

布局一批農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)品綜合利用等涉農(nóng)企業(yè)，形成食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以冷鏈化、信息化、業(yè)態(tài)多元化為發(fā)展方向，構(gòu)建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子期貨交易，打造北方農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和電商基地。

（九）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。

依托太谷作為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，積極探索新技術(shù)滲透型融合模式，以推廣新技術(shù)、試點(diǎn)新模式、發(fā)掘新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容，聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)和孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可借鑒可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。

（十）建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段應(yīng)用到農(nóng)谷政務(wù)管理、科技創(chuàng)新管理、企業(yè)服務(wù)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)云平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)信息平臺(tái)、“數(shù)字農(nóng)谷”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、山西農(nóng)谷企業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)等，全方位打造數(shù)字化山西農(nóng)谷。

（十一）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“三園”）建設(shè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的體制機(jī)制。“三園”建設(shè)要以農(nóng)為本，突出農(nóng)業(yè)特色，帶動(dòng)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)民開(kāi)展合作。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資產(chǎn)入股，通過(guò)“三園+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”等模式，建立“三園”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民互利共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益。

三、政策支持

（十二）多渠道增加投入。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，向山西農(nóng)谷傾斜。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游發(fā)展等涉農(nóng)部門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持資金優(yōu)先向山西農(nóng)谷投放。國(guó)家及省安排的有關(guān)改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目，適合山西農(nóng)谷承擔(dān)的優(yōu)先予以安排。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采用PPP模式，支持農(nóng)谷基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)山西農(nóng)谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的支持力度。開(kāi)展金融創(chuàng)新，建立山西農(nóng)谷融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與山西農(nóng)谷建設(shè)。 

（十三）強(qiáng)化用地管理。

按照節(jié)約集約用地、優(yōu)化項(xiàng)目布局原則，將山西農(nóng)谷建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，省、市在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)上給予傾斜。引導(dǎo)現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)新型資本，采取兼并重組等方式進(jìn)行合作，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地投資強(qiáng)度和利用率。

（十四）創(chuàng)新人才政策。

用足省級(jí)現(xiàn)有人才政策，大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和功能農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高技能人才和管理人才。對(duì)于特殊人才引進(jìn)，探索實(shí)行“一人一策、一事一議”辦法，創(chuàng)新人才引進(jìn)保障機(jī)制。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等人才引進(jìn)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人員、管理人才進(jìn)入山西農(nóng)谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（十五）加強(qiáng)科技支撐。

整合省內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等科技研發(fā)，提升自主研發(fā)能力。突出科技成果的轉(zhuǎn)化和試驗(yàn)示范，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

四、保障措施

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在山西農(nóng)谷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)分工、形成工作合力。山西農(nóng)谷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)山西農(nóng)谷建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作；晉中市人民政府負(fù)責(zé)山西農(nóng)谷機(jī)構(gòu)組建、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、政策制定等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題；山西農(nóng)谷管委會(huì)負(fù)責(zé)山西農(nóng)谷建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)的組織實(shí)施，確保山西農(nóng)谷建設(shè)順利推進(jìn)。

（十七）嚴(yán)格目標(biāo)考核。

山西農(nóng)谷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)晉中市人民政府、山西農(nóng)大、山西省農(nóng)科院和山西農(nóng)谷管委會(huì)在農(nóng)谷建設(shè)中的履職情況進(jìn)行年度責(zé)任考核，將發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、招商引資、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等作為重要考核內(nèi)容，具體由山西農(nóng)谷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核，引導(dǎo)山西農(nóng)谷建設(shè)走質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和綠色集約型發(fā)展道路。

（十八）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。

大力宣傳山西農(nóng)谷建設(shè)的重要意義和建設(shè)進(jìn)展，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持山西農(nóng)谷建設(shè)的濃厚氛圍。注重培育山西農(nóng)谷建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)模式，認(rèn)真總結(jié)提升，廣泛宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年5月31日

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