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山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2017年食品安全重點工作安排的通知
晉政辦發(fā)〔2017〕56號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2017年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2017年5月22日
為深入貫徹落實黨中央、國務院對食品安全工作的決策部署，落實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，加快提升食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2017〕28號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2017年全省食品安全重點工作作出如下安排：
一、加強食品安全法治和標準建設
（一）修訂《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》。完善食品安全行政執(zhí)法程序，加強行政處罰法律適用的指導。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，做好行政復議和應訴工作。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦分工負責
（二）加強食品安全法治教育，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
牽頭部門：省政府有關部門分工負責
（三）加強食品安全標準宣傳、培訓與跟蹤評價，強化標準制定、執(zhí)行和監(jiān)管的銜接。加強地方食品安全標準制修訂與管理，建立地方標準目錄。鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準，提升產(chǎn)品競爭力。完善糧食質(zhì)量安全標準體系。
牽頭部門：省衛(wèi)生計生委、省糧食局分工負責
配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳
二、凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
（四）落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，啟動土壤污染狀況詳查，開展土壤污染治理與修復技術應用試點工作。
牽頭部門：省環(huán)保廳
（五）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建、擴建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置填埋場所。位于優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能。
牽頭部門：省環(huán)保廳
配合部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳
（六）深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。學習長株潭試點經(jīng)驗，加快重金屬污染耕地修復和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和保護農(nóng)民利益的關系。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳
配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局
三、加強種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理
（七）推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，在規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄臺賬制度。加強農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學種養(yǎng)技術培訓力度，指導農(nóng)戶依法科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳
配合部門：省質(zhì)監(jiān)局、省水利廳
（八）推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，扶持發(fā)展社會化服務組織。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，集中治理農(nóng)獸藥殘留超標突出問題。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳
配合部門：省食品藥品監(jiān)管局、省水利廳、省財政廳
四、嚴格生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管
（九）推進風險分級制度落地，在風險分級基礎上加強日常監(jiān)督檢查，貫徹“雙隨機一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。鼓勵大型食品和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極推廣實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規(guī)范管理。實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實進貨查驗、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生等制度，落實餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責任。加強對網(wǎng)絡訂餐的監(jiān)管，及時查處網(wǎng)絡訂餐違法經(jīng)營。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局
（十）加強食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，加強對已注冊企業(yè)事中事后監(jiān)管。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質(zhì)量安全監(jiān)管。
牽頭部門：省質(zhì)監(jiān)局、山西出入境檢驗檢疫局、省糧食局分工負責
（十一）深入開展農(nóng)村食品安全治理，重點排查治理農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法，推進列車快餐供應商資質(zhì)管理，做好春暑運鐵路食品安全工作。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局
配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省教育廳、太原鐵路局
五、嚴密防控食品安全風險
（十二）組織實施全省食品安全風險監(jiān)測計劃，配合國家衛(wèi)生計生委做好風險評估工作。推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加強風險監(jiān)測結(jié)果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。
牽頭部門：省衛(wèi)生計生委
配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局
（十三）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患摸底排查，加強風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢，依法公布抽檢信息。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳
（十四）對重點產(chǎn)品、重點問題加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。按照下管一級，統(tǒng)籌省、市、縣三級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。規(guī)范食品快速檢測方法評價工作。建立風險預警交流工作體系，及時發(fā)布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業(yè)風險交流，完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡，加強食品安全輿情監(jiān)測預警，修訂發(fā)布山西省食品安全突發(fā)事件應急預案。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局
（十五）實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監(jiān)管。落實進口食品進出口商備案管理制度。進一步強化國境口岸食品安全監(jiān)管，加強進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，開展進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控。推進出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。
牽頭部門：山西出入境檢驗檢疫局
（十六）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險。
牽頭部門：省食安辦
配合部門：山西保監(jiān)局
六、促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十七）深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向，嚴格無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳
配合部門：省質(zhì)監(jiān)局
（十八）制定出臺促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。
牽頭部門：省經(jīng)信委
配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局
（十九）推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。
牽頭部門：省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局分工負責
（二十）研究制定加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見，完善食品冷鏈物流標準體系，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。
牽頭部門：省發(fā)展改革委
配合部門：省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
七、嚴厲打擊食品安全違法犯罪
（二十一）保持高壓震懾態(tài)勢，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風險和社會風險，保障公眾知情權。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳分工負責
（二十二）加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經(jīng)費、檢驗結(jié)論出具、涉案產(chǎn)品處置等問題。
牽頭部門：省委政法委、省食品藥品監(jiān)管局
配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省檢察院、省法院
（二十三）加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者的聯(lián)合懲戒，加大監(jiān)督檢查頻次。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。進一步加大食品相關產(chǎn)品執(zhí)法打假力度。加大對重點敏感食品走私的打擊力度。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、太原海關分工負責
八、建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制
（二十四）完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性，充實基層監(jiān)管力量。綜合設置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要把食品藥品安全監(jiān)管作為綜合執(zhí)法的重要職責。
牽頭部門：省編辦
配合部門：省食品藥品監(jiān)管局
（二十五）依托現(xiàn)有資源，加快建設職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍，設置相應的專業(yè)技術崗位、技術職務，開展專業(yè)技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專業(yè)性保證權威性。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局
配合部門：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳
九、加強食品安全基礎和能力建設
（二十六）增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。落實“十三五”國家和省食品安全規(guī)劃，將規(guī)劃實施情況納入對各市政府的考核內(nèi)容，建立規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估機制。加強基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構(gòu)與技術機構(gòu)能力建設，推動實現(xiàn)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量。加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)管理。加強食品相關產(chǎn)品檢驗檢測能力建設。制定鼓勵政策，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作，引入第三方檢驗服務。
牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳分工負責
（二十七）繼續(xù)推動食品檢驗檢測認證機構(gòu)整合。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設，強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持食品安全關鍵技術研發(fā)和應用。
牽頭部門：省編辦、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局分工負責
（二十八）加快省食品藥品數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)各部門檢測檢驗、投訴舉報、輿情分析等信息共享，并開展監(jiān)測評估和預警交流。加快推進監(jiān)管信息化建設，健全完善省、市、縣三級監(jiān)管信息化平臺和業(yè)務系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。
牽頭部門：省食安辦
配合部門：省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局
（二十九）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺實現(xiàn)對接。加強肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設，加快推進省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設。
牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳分工負責
十、推動食品安全社會共治
（三十）加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，展示食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（“雙安雙創(chuàng)”）創(chuàng)建成果。深入開展食品安全法普法宣傳。強化食品安全科普網(wǎng)點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng)建，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。通過多種形式開展學生食品安全教育。貫徹實施食品企業(yè)誠信管理體系國家標準，開展食品企業(yè)誠信管理體系評價。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。
牽頭部門：省食安委成員單位分工負責
十一、落實食品安全責任制
（三十一）各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，主要負責同志親自抓，保證監(jiān)管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監(jiān)管部門履行職責。進一步加大食品安全投入力度，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，推動實現(xiàn)基層裝備標準化，保障各級食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。
責任單位：各級人民政府
（三十二）發(fā)揮食品安全委員會統(tǒng)一領導、食品安全辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強各級食品安全辦力量，強化食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全溝通協(xié)調(diào)機制，完善風險交流和形勢會商工作機制。組織對各市政府食品安全工作督查和現(xiàn)場考核，建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度，強化督查考核結(jié)果運用。
牽頭部門：省食安辦
配合部門：省食安委各成員單位
（三十三）組織召開“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會，全面開展創(chuàng)建活動，對首批省級食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣進行驗收，并命名授牌。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。
牽頭部門：省食安辦
配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、山西出入境檢驗檢疫局
（三十四）建立健全食品安全責任制和責任追究制度，研究制定食品安全工作問責辦法。依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。
牽頭部門：省食安辦、省有關機構(gòu)
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