晉政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)作用支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)作用支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見

晉政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，強(qiáng)化保險(xiǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障與支撐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出以下意見：

一、完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)保險(xiǎn)機(jī)制

1.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)，探索發(fā)展專利保險(xiǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代保險(xiǎn)深度融合。積極發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，加快發(fā)展信貸保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、借款人意外保險(xiǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（牽頭部門：省科技廳、山西保監(jiān)局；配合部門：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、山西銀監(jiān)局）

2.服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域保險(xiǎn)保障力度，在先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。（牽頭部門：省經(jīng)信委、省文化廳、省旅游發(fā)展委；配合部門：山西保監(jiān)局）

3.保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。推進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化配套改革，創(chuàng)新煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障和事故救援應(yīng)急機(jī)制。（牽頭部門：省財(cái)政廳、省煤炭廳；配合部門：山西保監(jiān)局）

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品

4.拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。爭(zhēng)取中央補(bǔ)貼政策，配套省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼資金，逐步將育肥豬、商品林納入政策性保險(xiǎn)保障范圍，使享受中央補(bǔ)貼政策的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種增加至8種。（牽頭部門：省財(cái)政廳、山西保監(jiān)局；配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）

5.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障度。加大對(duì)中央補(bǔ)貼政策的地方配套力度，將小麥保險(xiǎn)的保障額度由300元/畝提高至400元/畝，玉米保險(xiǎn)的保障額度由260元/畝提高至360元/畝，逐步提高保額對(duì)物化成本的覆蓋比例。將森林保險(xiǎn)的保障額度由600元/畝提高至800元/畝。（牽頭部門：省財(cái)政廳，相關(guān)市、縣人民政府；配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、山西保監(jiān)局）

6.引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。制定落實(shí)財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，圍繞小雜糧、鮮干果經(jīng)濟(jì)林等我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步建立省級(jí)財(cái)政支持的政策性保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立對(duì)雜糧、草食畜、肉雞蛋雞、鮮干果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)作物氣象指數(shù)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)范圍。積極發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（牽頭部門：相關(guān)市、縣人民政府；配合部門：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局、山西保監(jiān)局）

三、推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)改革創(chuàng)新

7.完善災(zāi)害多發(fā)領(lǐng)域保險(xiǎn)機(jī)制。通過購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，提高防災(zāi)救災(zāi)類資金使用效益。選擇3至5個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，將省級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害生活救助資金的5%至10%用于購(gòu)買農(nóng)房保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、政府救助保險(xiǎn)等服務(wù)。在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，推行農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政策性農(nóng)房保險(xiǎn)機(jī)制。提高交通事故救助基金使用率，優(yōu)化車險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量。（牽頭部門：省民政廳、山西保監(jiān)局；配合部門：省財(cái)政廳、省煤炭廳、省公安廳）

8.加快民生類保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革。選擇有條件的統(tǒng)籌地區(qū)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，開展符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)項(xiàng)目按時(shí)招標(biāo)簽約、資金按時(shí)撥付。做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)對(duì)接工作。積極探索開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)工作。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳、山西保監(jiān)局；配合部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局）

9.發(fā)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)立法，鼓勵(lì)加快發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全、電動(dòng)車輛等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。（牽頭部門：省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳；配合部門：省金融辦、山西保監(jiān)局）

10.擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口、海外投資及工程建設(shè)安全，扶持出口型小微企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭部門：省商務(wù)廳；配合部門：省財(cái)政廳、省金融辦、山西保監(jiān)局）

四、加大保險(xiǎn)資金投資力度

11.加大重大項(xiàng)目保險(xiǎn)投資。搭建重大項(xiàng)目與保險(xiǎn)資金交互平臺(tái)，促進(jìn)資金供求對(duì)接。推動(dòng)與主要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，落實(shí)投資項(xiàng)目。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等多種方式，加大對(duì)“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。力爭(zhēng)“十三五”末，保險(xiǎn)資金入晉規(guī)模達(dá)到2000億元。（牽頭部門：省金融辦；配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、山西保監(jiān)局等部門，各市人民政府）

12.加強(qiáng)民生領(lǐng)域保險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大對(duì)醫(yī)療行業(yè)股權(quán)投資，參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立和公立醫(yī)院改制。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委；配合部門：省金融辦、山西保監(jiān)局，各市人民政府）

五、強(qiáng)化保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)作用

13.建立與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)為核心，以民生保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善服務(wù)體系。支持保險(xiǎn)與建檔立卡人口進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接。選擇脫貧任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)一體化程度高、保險(xiǎn)需求旺盛的貧困縣，創(chuàng)建“保險(xiǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范縣”。（牽頭部門：山西保監(jiān)局，相關(guān)市、縣人民政府；配合部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧開發(fā)辦）

14.緩解貧困群眾融資難、融資貴問題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金的支農(nóng)融資作用，積極爭(zhēng)取中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金支持。（牽頭部門：山西保監(jiān)局；配合部門：省金融辦、山西銀監(jiān)局）

六、完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)

15.加快保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，全省保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。（牽頭部門：山西保監(jiān)局；配合部門：省有關(guān)部門）

16.優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本有序進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)。大力推進(jìn)地方人身險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的籌建，推動(dòng)地方財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)，完善公司治理。（牽頭部門：省金融辦；配合部門：山西保監(jiān)局、山西金控集團(tuán)）
 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月24日

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