晉政辦發(fā)〔2017〕41號 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場秩序綜合治理工作行動方案》的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場秩序綜合治理工作行動方案》的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕41號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2017年山西省旅游市場秩序綜合治理工作行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月21日

2017年山西省旅游市場秩序綜合治理工作行動方案

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕69號）精神，為營造良好的旅游市場環(huán)境，結(jié)合我省旅游市場實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書記系列重要講話精神為指引，認真貫徹落實省第十一次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“安、順、誠、特、需、愉”要求，全力營造良好的旅游市場環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標。

強化旅游市場綜合監(jiān)管長效運行機制，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟、亂、差”和旅游市場存在的“黑車”“黑導”“黑社”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點、欺客宰客、尾隨兜售、誘導游客“燒高香”等頑疾，切實推動旅游市場秩序有效改善，提升我省旅游美譽度和旅游者滿意度,保障我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

按照“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，強化各級政府領導責任，明確各相關(guān)部門監(jiān)管責任，落實旅游企業(yè)主體責任，發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用，支持社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，引導旅游者文明旅游、理性消費。

二、任務分工

（一）旅游景區(qū)周邊環(huán)境集中整治行動。

1.旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治范圍為通往景區(qū)公路、高速出入口、景區(qū)出入口、村容村貌、停車場、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無證攤點等。從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場存在的“黑車”“黑導”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責任單位：各市、縣人民政府及其有關(guān)部門）

（二）旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動。

2.旅游部門聯(lián)合有關(guān)部門進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管工作。在重點時段、重點區(qū)域集中開展旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪工作，緊盯市場亂象源頭，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強烈的違法違規(guī)行為。（責任單位：旅游部門牽頭，各有關(guān)部門配合）

（三）“黑導”“黑社”專項整治行動。

3.打擊非法從事導游活動。重點查處未取得導游從業(yè)資質(zhì)進行導游活動的行為；嚴厲查處偽造和冒用、借用他人導游證的行為。（責任單位：旅游部門牽頭、公安部門配合）

4.打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。重點查處無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營旅游業(yè)務、旅游市場中的虛假違法廣告；查處以商務考察、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游等違法違規(guī)行為。（責任單位：旅游部門牽頭，工商、公安部門配合）

（四）旅游客運市場專項整治行動。

5.加強對旅游客車資質(zhì)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營旅游客運業(yè)務的“黑車”現(xiàn)象，依法查處旅游客運車輛非法攬客、超范圍經(jīng)營等行為，檢查旅游團隊客運車輛的導游專座落實情況和安全帶等安全設施配備情況。（責任單位：交通運輸部門牽頭，公安、旅游部門配合）

（五）旅游購物市場專項整治行動。

6.加強流通環(huán)節(jié)旅游商品的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣旅游商品和旅游紀念品行為。（責任單位：工商部門）

7.加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)旅游產(chǎn)品和特種設備的質(zhì)量安全監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法和計量違法行為。（責任單位：質(zhì)監(jiān)部門）

8.依法查處旅游商品購物環(huán)節(jié)中存在的強迫或變相強迫游客購物等違法違規(guī)行為。（責任單位：公安、旅游部門）

（六）旅行社和旅游從業(yè)人員專項整治行動。

9.加強旅行社及其分支機構(gòu)經(jīng)營情況和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，重點查處旅行社超范圍經(jīng)營、組織不合理低價游、使用（租用）無資質(zhì)營運旅游客車、違反旅游合同和導游、領隊未經(jīng)旅行社委派私自帶團等違法違規(guī)行為，以及未按規(guī)定督促旅客使用安全帶、救生衣等安全設施的行為。（責任單位：旅游部門牽頭，公安、工商部門配合）

（七）旅游景區(qū)專項督導檢查行動。

10.根據(jù)A級景區(qū)等級評定標準進行檢查，提高景區(qū)服務質(zhì)量。（責任單位：旅游部門、景區(qū)管理機構(gòu)）

11.依法查處旅游景區(qū)不執(zhí)行政府定價、政府指導價、不執(zhí)行景區(qū)門票價格對特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實明碼標價和收費公示制度等違規(guī)行為。（責任單位：價格主管部門）12.依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為；查處因強迫旅游者消費、敲詐宰客等行為引發(fā)的違反治安管理法律、法規(guī)的違法行為。（責任單位：公安部門）13.加強在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設置的旅游景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理。（責任單位：交通運輸部門）

14.加強對旅游景區(qū)旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處。（責任單位：文化部門）

15.查處利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。（責任單位：工商部門）

16.依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設備等行為；依法查處不按規(guī)范要求運行旅游特種設備等行為。（責任單位：質(zhì)監(jiān)部門）

17.對旅游景區(qū)賓館、餐飲服務單位的食品安全、餐飲衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。（責任單位：食品藥品監(jiān)管部門）

18.規(guī)范景區(qū)宗教活動場所的宗教活動和教職人員的執(zhí)業(yè)行為；制止和糾正違法違規(guī)設立功德箱、誘導旅游者“燒高香”等斂財行為；依法處理假冒宗教教職人員的宗教活動行為。（責任單位：宗教部門）

19.規(guī)范文物景區(qū)多種經(jīng)營行為，改善旅游環(huán)境。（責任單位：各市、縣人民政府牽頭，文物部門配合）

20.依法查處從事旅游市場經(jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。（責任單位：稅務機關(guān)）

（八）“文明旅游、理性消費、誠信經(jīng)營”專項行動。

21.開展文明旅游專項檢查。重點檢查行前說明會的召開情況，隨團領隊的執(zhí)業(yè)情況，提高游客文明旅游意識，規(guī)范文明旅游行為。（責任單位：旅游部門）

22.各類新聞媒體加大“文明旅游、理性消費”的公益宣傳力度；及時報道各地、各部門開展“文明旅游、理性消費”的措施、進展和成效；大力宣傳守法誠信經(jīng)營的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員。（責任單位：宣傳部門牽頭，旅游部門配合）

23.發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用和龍頭企業(yè)對市場的維護引領作用，強化旅游企業(yè)落實主體責任，引導旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。（責任單位：旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)）

（九）在線旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動。

24.查處在線旅游企業(yè)發(fā)布虛假廣告或不實旅游產(chǎn)品信息；督促在線旅游企業(yè)使用規(guī)范的旅游電子合同。（責任單位：工商部門牽頭，公安部門配合）

25.查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務的“黑網(wǎng)站”。重點打擊無資質(zhì)的單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上以營利為目的招徠、接待游客的行為。（責任單位：通信、公安、工商部門，網(wǎng)信部門配合）

三、進度安排

省有關(guān)部門、各市人民政府研究部署旅游市場秩序綜合治理工作，制定行動方案，于4月30日前報至省旅游發(fā)展委員會。

（一）自查自糾階段。

1.各市人民政府按照部署安排開展自查自糾工作，于5月31日前將自查自糾情況報至省旅游發(fā)展委員會。（時間：2017年5月）

2.省有關(guān)部門根據(jù)旅游市場綜合監(jiān)管責任清單和任務分工開展檢查工作，于5月31日前將檢查情況報至省旅游發(fā)展委員會。（時間：2017年5月）

（二）集中整改階段。

省有關(guān)部門、各市人民政府要針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、代表性問題，制定時間表、路線圖集中進行整改整治。（時間：2017年6月）

（三）督導提升階段。

結(jié)合全省旅游市場秩序綜合監(jiān)管專項督查考評工作，省旅游改革發(fā)展領導小組組織相關(guān)成員單位督導檢查各市旅游市場秩序綜合治理工作。（時間：2017年7月-9月）

各市人民政府要針對督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行整改攻堅，并將整改攻堅情況于2017年10月15日前報至省旅游發(fā)展委員會。

省旅游發(fā)展委員會于2017年10月31日前將督導檢查情況和各市人民政府整改攻堅情況上報省人民政府。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

充分認識旅游綜合監(jiān)管工作的重要性，按照“政府主導、屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，切實加強政府領導和部門協(xié)作，杜絕出現(xiàn)互相推諉、無人負責、無人管理的現(xiàn)象。

（二）抓好貫徹落實。

省有關(guān)部門、各市縣人民政府要堅持問題導向，進一步細化方案，每個專項行動的牽頭單位要制定具體工作措施，確保本領域、本部門的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，推進綜合治理工作的全面落實。

（三）加大宣傳力度。

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，提高我省旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作的透明度，營造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導向，及時公布旅游市場秩序綜合監(jiān)管成果，曝光失信、違法違規(guī)旅游企業(yè)。

（四）嚴守工作紀律。

省有關(guān)部門、各市縣人民政府要嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和工作紀律，以高度負責的態(tài)度，確保工作順利開展。

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