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吉林省人民政府辦公廳關于推行“多證合一”改革的實施意見
吉政辦發(fā)〔2017〕47號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),進一步深化簡政放權改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力,省政府決定,從2017年7月1日起,在全省范圍內推行“多證合一”改革。經省政府同意,現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實省委十屆七次、八次全會和全省經濟工作會議部署,以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為核心,以“互聯網+”和大數據技術為手段,以“數據網上行”“企業(yè)少跑路”為目標,以“減證”推動“簡政”,進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項,減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制約和束縛,營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。
二、基本原則
規(guī)范統(tǒng)一,便捷高效。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求,實現“一套材料、一表申請、一窗受理”,進一步簡化登記程序,縮短辦事時限,減少企業(yè)重復工作。
分類實施,精準施策。根據不同許可證件特點,分批分類整合不同證照業(yè)務辦理流程,精準對接信息化系統(tǒng),有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題,進一步方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
信息互認,業(yè)務聯動。堅持優(yōu)化政務服務與推進“互聯網+”相結合,整合優(yōu)化現有信息化資源,加快建設 “多證合一”數據交換中心,實現多部門信息共享和業(yè)務協(xié)同,建立健全“一個部門辦理,多個部門互認”的 “多證合一”登記新模式。
統(tǒng)籌兼顧,放管并重。將“多證合一”改革與“雙告知”“雙隨機”等監(jiān)管措施緊密結合,強化誠信自律和社會監(jiān)督,切實加強事中事后監(jiān)管,逐步建立登記注冊、行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接的綜合工作機制。
三、改革內容
(一)適用范圍。“多證合一”改革適用于吉林省內各類企業(yè),包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),以及農民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱為企業(yè))。
(二)主要內容。堅持“多證合一 ”和行政審批制度改革相結合,按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的思路,全面梳理、分類處理涉企證照事項,將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證件,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件,進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一、一照一碼”,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài),大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。對市場機制能有效調節(jié)、企業(yè)可以自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。對關系國家安全、經濟安全和公民生命財產安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留,實行清單管理,強化準入管理,加強風險防范。對沒有法律法規(guī)依據、未按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。
(三)改革措施。工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后,申請材料和審核信息在相關部門間共享。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求申請人重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復提供;凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息,由其自行核實,實現相同信息“一次采集、一檔管理、一網共享”。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。申請材料及填報信息的真實性、合法性由申請人負責。“多證合一”改革后,企業(yè)登記和許可信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,企業(yè)無需領取相關紙質證件,可直接開展生產經營活動。因開展業(yè)務等原因確有需要的,企業(yè)可到相關部門直接領取紙質許可證件,相關部門不再要求企業(yè)重復填報信息或提交材料。根據不同許可證件特點,按以下方式分別辦理:
1.信息采集、記載公示、管理備查類且企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件。
工商(市場監(jiān)管)部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后,將企業(yè)登記信息通過“多證合一”數據交換中心推送至相關部門共享。相關部門通過業(yè)務系統(tǒng)自動完成備案,并將結果通過“多證合一”數據交換中心推送至工商(市場監(jiān)管)部門,由工商(市場監(jiān)管)部門歸集于企業(yè)名下,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
2.信息采集、記載公示、管理備查類且需要工商部門在企業(yè)登記環(huán)節(jié)代為采集必要信息的涉企證件。
(1)根據工商(市場監(jiān)管)部門提供的企業(yè)信息,相關部門可直接完成許可或備案的涉企證件。工商(市場監(jiān)管)部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時,根據相關部門需求采集必要信息,并通過業(yè)務系統(tǒng)自動完成許可或備案,并將結果通過“多證合一”數據交換中心推送至工商(市場監(jiān)管)部門,由工商(市場監(jiān)管)部門歸集于企業(yè)名下,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
(2)根據工商(市場監(jiān)管)部門提供的企業(yè)信息,相關部門對信息進行審查后方可完成許可或備案的涉企證件。工商(市場監(jiān)管)部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時,根據相關部門需求采集必要信息,并通過“多證合一”數據交換中心推送至相關部門共享。相關部門對企業(yè)信息進行審查后,同意該申請的,將許可或備案結果通過“多證合一”數據交換中心推送至工商(市場監(jiān)管)部門,由工商(市場監(jiān)管)部門歸集于企業(yè)名下,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。駁回該申請的,相關部門通過“多證合一”數據交換中心將意見反饋給企業(yè)。企業(yè)按照相關部門意見進行修改完善后重新報送。
3.與企業(yè)主體資格或經營資格相關的其他許可證件。
工商(市場監(jiān)管)部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后,將企業(yè)登記信息通過“多證合一”數據交換中心推送至相關部門共享。企業(yè)到相關部門辦理許可證件時,凡工商(市場監(jiān)管)部門已經推送的企業(yè)信息、已經收取的企業(yè)紙質申請材料,相關部門不再要求企業(yè)重復申報和提交。相關部門完成審批后,在7個工作日內將許可信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進行公示。
對國家明確保留的工商登記前置審批事項,相關部門按照現行規(guī)定辦理登記和審批手續(xù)。具備條件的,工商(市場監(jiān)管)部門與許可部門可逐步加強業(yè)務協(xié)同和信息共享。
(四)后續(xù)管理。堅持便捷準入和嚴格監(jiān)管相結合,該簡(減)的簡(減)到位,該管的監(jiān)管好,以有效監(jiān)管保障便捷準入。各地、各部門要切實轉變觀念,精簡事前審批,加強事中事后監(jiān)管,探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,按照 “誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管 ”的原則,強化部門主動監(jiān)管和認真履職意識,明確監(jiān)管責任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,不斷完善政府部門間信息共享與聯合懲戒機制,強化企業(yè)自我約束,降低市場交易風險,減少政府監(jiān)管成本,提高經濟運行效率。
四、實施步驟
(一)前期準備階段。
1.開展調研摸底,廣泛聽取各地、各部門意見。
完成時間:2017年6月20日前。
責任單位:省工商局牽頭,相關許可部門配合。
2.確定納入第一批“多證合一”改革范圍的許可證件及具體方式。
完成時間:2017年6月20日前。
責任單位:省工商局牽頭,相關許可部門配合。
3.建設“多證合一”一體化數據交換中心和 “多證合一 ”信息采集反饋系統(tǒng),充分利用吉林省政務服務“一張網”,實現全省工商登記和行政許可信息實時交換、充分共享。相關許可部門要積極做好本部門業(yè)務系統(tǒng)與數據交換中心的對接工作,確保登記信息順利導入、無縫銜接。
完成時限:2017年6月底前建設完成“多證合一”一體化數據交換中心和“多證合一”信息采集反饋系統(tǒng),并完成第一批“多證合一”部門數據對接。
責任單位:省工商局、省政府政務公開協(xié)調辦牽頭,各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關許可部門按職責分別負責。
4.開展“多證合一”改革業(yè)務培訓。
完成時限:2017年6月底前。
責任單位:省工商局負責中省直相關許可部門的培訓;各市(州)、縣(市、區(qū))政府負責組織本級政府部門的培訓。
5.組織“多證合一”改革集中宣傳。
完成時限:2017年6月底前。
責任單位:省工商局、省政府政務公開協(xié)調辦牽頭,各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關許可部門按職責分別負責。
(二)啟動實施階段。
1.全面實施“多證合一”改革。自2017年7月1日起,各級工商(市場監(jiān)管)部門和許可部門應嚴格按照 “多證合一 ”程序受理企業(yè)登記和審批業(yè)務,嚴格按照規(guī)定時限和要求公示企業(yè)登記和許可信息。
責任單位:省工商局牽頭,各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關許可部門按職責分別負責。
2.妥善做好改革前后工作銜接。各級許可部門在發(fā)放許可、日常監(jiān)管工作中,要將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼(或工商注冊號)作為企業(yè)的唯一身份號碼進行采集,確保源頭信息準確,證照妥善銜接。已按 “五證合一 ”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“多證合一”登記,由工商(市場監(jiān)管)部門將相關登記信息推送至相關部門。
責任單位:各級工商(市場監(jiān)管)部門和相關許可部門按職責分別負責。
3.建立部門信息反饋和互認機制。工商(市場監(jiān)管)部門和相關部門間應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引,建立信息反饋和互認機制,定期反饋企業(yè)相關信息。按照“一數一源”原則,凡工商登記信息,以工商(市場監(jiān)管)部門為準;凡行政許可信息,以許可部門為準,各部門及時修改、補正本部門信息,確保信息的真實性、有效性和一致性。
責任單位:省工商局牽頭,各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關許可部門按職責分別負責。
4.實現成果廣泛認可和運用。各相關部門、金融機構等要在各自的領域認可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對已領取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),在辦理相關事務的,不再要求企業(yè)提供相關許可證件和證明。
責任單位:各相關部門、金融機構分別負責。
5.加快建設工商登記全程電子化系統(tǒng)。加快建設全省統(tǒng)一的工商登記全程電子化系統(tǒng),建立“無紙化、無介質、零見面”的新型企業(yè)登記模式。依托工商登記全程電子化系統(tǒng),逐步實現跨地域、跨部門、跨層級間企業(yè)檔案、證照等影像材料共享互認。
責任單位:省工商局牽頭,各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關許可部門配合。
(三)完善提升階段。
1.組織對全省“多證合一”改革實施情況進行第三方評估,形成階段性評估報告,梳理總結改革經驗做法,查找改革中存在的問題,進一步完善改革相關措施,建立健全“多證合一”工作長效機制。
責任單位:省工商局牽頭,省政府政務公開協(xié)調辦配合。
2.根據工作需要,陸續(xù)整合更多涉企證件,妥善做好業(yè)務和技術層面對接,為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利。
責任單位:省工商局牽頭,相關許可部門按職責分別負責。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各相關部門要切實強化“多證合一”改革的組織領導,建立“多證合一”改革協(xié)調推進機制,落實工作責任。各級工商(市場監(jiān)管)部門要充分發(fā)揮牽頭作用,定期調度工作進展情況,及時解決有關問題,協(xié)調推進全省“多證合一”改革工作。各級政府相關部門要密切配合,通力協(xié)作,積極提供業(yè)務和信息化方面的必要保障,確保 “多證合一 ”改革順利實施。
(二)完善配套制度和措施。要認真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件,對需要修訂、完善和清理的,要按照職責分工,依照法定程序開展相關工作,確保 “多證合一”改革在法治軌道上推進。要強化信息化保障,整合各部門現有的信息化資源,加快實現部門信息實時共享。要強化人員保障,配足配強窗口人員隊伍,提高窗口服務能力。各級政府政務大廳管理機構要加強溝通協(xié)調,為“多證合一”改革提供必要的場地、設施及相關服務,確保改革前后登記審批窗口工作順利開展,平穩(wěn)過渡。
(三)加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介,加大對“多證合一”改革的宣傳解讀力度,及時解答和回應社會關注的熱點問題,引導企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神,準確把握改革政策,使社會各界充分知曉改革、支持改革,自覺應用改革成果。
(四)嚴格督查考核。將“多證合一”改革納入各市(州)、縣(市、區(qū))政府年度工作績效考評體系,制定量化指標,定期考評,跟蹤問效。通過考核層層壓實責任,以考促改,確保“多證合一”改革取得扎實成效。
吉林省人民政府辦公廳
2017年6月8日
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