吉政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)),推動(dòng)我省消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入推進(jìn) “放管服 ”改革,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力,推動(dòng)全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,改善消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給,進(jìn)一步擴(kuò)大新興消費(fèi)、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(二)工作原則。

———優(yōu)化結(jié)構(gòu),多元發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷增強(qiáng)消費(fèi)供給能力,促進(jìn)各類(lèi)消費(fèi)多元化發(fā)展。

———創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),激發(fā)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),進(jìn)一步豐富消費(fèi)內(nèi)容,拓展消費(fèi)方式,完善消費(fèi)政策,挖掘消費(fèi)潛力,激發(fā)市場(chǎng)活力,不斷壯大消費(fèi)市場(chǎng)。

———優(yōu)化環(huán)境,加強(qiáng)保障。突出要素保障,不斷完善配套設(shè)施,切實(shí)提升服務(wù)水平;加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

1.加快升級(jí)旅游消費(fèi)。

(1)推進(jìn) “全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。依據(jù)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》,加強(qiáng)對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的工作指導(dǎo),對(duì)符合全域旅游示范區(qū)主要考核指標(biāo)的創(chuàng)建單位擇優(yōu)向國(guó)家旅游局推薦驗(yàn)收,推動(dòng)我省成為全國(guó)全域旅游先行省份。(省旅游發(fā)展委牽頭負(fù)責(zé))

(2)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,推進(jìn) “廁所革命 ”向鄉(xiāng)村旅游延伸,實(shí)施 “三改一整 ”和 “后備箱 ”工程,推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷(xiāo)售,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、林家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范單位創(chuàng)建工作,重點(diǎn)打造安圖縣紅旗朝鮮族民俗村、撫松縣錦江木屋村落、臨江市松嶺雪村等鄉(xiāng)村旅游示范村,以及長(zhǎng)春市、吉林市周邊特色旅游小鎮(zhèn)。(省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(3)支持旅居車(chē)旅游發(fā)展。落實(shí)旅居車(chē)營(yíng)地用地政策,優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地,土地用途按旅館用地管理,按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限,保障營(yíng)地建設(shè)需求。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、工礦廢棄地、批而未供和閑置土地建設(shè)旅居車(chē)營(yíng)地。依法辦理旅居掛車(chē)登記,對(duì)列入《機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》的旅居車(chē)輛,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記。(省國(guó)土資源廳、省公安廳、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(4)促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)體育與旅游融合的政策措施,制定出臺(tái)我省具體實(shí)施方案,引領(lǐng)全省健身休閑旅游發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館和體育產(chǎn)業(yè)基地向旅游者開(kāi)放共享。依托籃球、足球等職業(yè)聯(lián)賽,培育我省賽事活動(dòng)旅游市場(chǎng)。組織開(kāi)展好全省 “玩冰踏雪 ·健康吉林 ”系列活動(dòng),提升群眾參與冰雪體育旅游的熱情。(省旅游發(fā)展委、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(5)豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給。把握北京冬奧會(huì)的有利契機(jī),充分發(fā)揮我省冰雪資源的差異化優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造冰雪觀光、滑雪健身、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等冰雪旅游度假產(chǎn)品,形成 “深度玩冰、厚度玩雪、曖度溫泉、熱度民俗 ”的產(chǎn)品架構(gòu),推動(dòng)我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn) “白雪變白銀 ”。(省旅游發(fā)展委牽頭負(fù)責(zé))

2.創(chuàng)新發(fā)展文化消費(fèi)。

(6)鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強(qiáng)。落實(shí)支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展相關(guān)政策,推動(dòng)省新華書(shū)店集團(tuán)等國(guó)有實(shí)體書(shū)店發(fā)揮品牌和物流優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展新興業(yè)態(tài),擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)范圍,升級(jí)改造大型書(shū)城,建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心;鼓勵(lì)省內(nèi)民營(yíng)書(shū)店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展,創(chuàng)優(yōu)閱讀空間,指導(dǎo)24小時(shí)開(kāi)放書(shū)屋建設(shè),做精做大細(xì)分市場(chǎng)。(省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé))

(7)推進(jìn)擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)長(zhǎng)春市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作,舉辦文化消費(fèi)惠民季活動(dòng),編制文化消費(fèi)指南,打造一批地域特色鮮明、群眾歡迎的文化消費(fèi)品牌。建立文化消費(fèi)試點(diǎn)合作企業(yè)名錄,通過(guò)發(fā)放文化消費(fèi)電子券、惠民卡等形式,促進(jìn)文化消費(fèi)。建設(shè) “文化潮 ”文化消費(fèi)電子商務(wù)平臺(tái),拓展網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)。(省文化廳牽頭負(fù)責(zé))

(8)開(kāi)展文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)省博物院與企業(yè)合作,以院藏書(shū)畫(huà)、精品文物為元素,開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推進(jìn)偽滿皇宮博物院與相關(guān)企業(yè)合作,研發(fā)帶有皇宮元素特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用省圖書(shū)館豐富的信息資源與專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì),為企業(yè)、科研院所、高校等社會(huì)組織的創(chuàng)新項(xiàng)目提供分析報(bào)告等高參考性、情報(bào)性與鑒證性決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品。(省文化廳牽頭負(fù)責(zé))

(9)推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見(jiàn)精神,出臺(tái)我省具體工作措施。加強(qiáng)文化娛樂(lè)內(nèi)容建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,切實(shí)提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,為文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)文化消費(fèi)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。(省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(10)加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托吉林省文化企業(yè)商會(huì),重點(diǎn)建設(shè) “文化天下 ”數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以數(shù)字化的形式,展示、宣傳我省文化產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范評(píng)估工作,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版引導(dǎo)與管理,建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)閱評(píng)月報(bào)制度,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)重點(diǎn)作品閱評(píng)和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品年度推薦,促進(jìn)更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品出版?zhèn)鞑?。倡?dǎo)數(shù)字閱讀,借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種數(shù)字閱讀終端向讀者推薦好書(shū),傳播書(shū)香氛圍。(省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.大力促進(jìn)體育消費(fèi)。

(11)推動(dòng)體育場(chǎng)館開(kāi)放利用。各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。省、市(州)、縣(市、區(qū))政府建設(shè)的大型公共體育場(chǎng)館,要積極創(chuàng)造條件開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放,提高綜合利用水平。其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的體育場(chǎng)館及訓(xùn)練場(chǎng)館,也要?jiǎng)?chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放。利用市場(chǎng)機(jī)制或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,加快企事業(yè)單位和符合開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。(省體育局、省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(12)加快體育社團(tuán)組織實(shí)體化建設(shè)。推動(dòng)協(xié)會(huì)與主管行政部門(mén)脫鉤,對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展健身休閑活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)職能。(省體育局牽頭負(fù)責(zé))

(13)打造體育品牌賽事。重點(diǎn)打造具有國(guó)際知名度、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)業(yè)品牌,積極培育國(guó)內(nèi)一流的體育賽事和傳統(tǒng)品牌賽事,將長(zhǎng)春國(guó)際馬拉松賽、長(zhǎng)春凈月瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)、吉林國(guó)際冬季龍舟賽、長(zhǎng)白山雪地汽車(chē)?yán)惖却蛟斐蔀榫哂幸I(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用的精品體育賽事。(省體育局牽頭負(fù)責(zé))

(14)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省冰雪資源優(yōu)勢(shì),大力加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給,實(shí)施雪場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)和滑冰館建設(shè)等系列計(jì)劃,改擴(kuò)新建20個(gè)設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良的高水平滑雪場(chǎng),到2020年末實(shí)現(xiàn)各市(州)滑冰館全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)冰雪體育設(shè)施,鼓勵(lì)利用公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、商圈及鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所、度假村、河湖冰面等建設(shè)大眾冰雪休閑娛樂(lè)設(shè)施。廣泛開(kāi)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng),實(shí)施 “百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”等冰雪體育系列活動(dòng),促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)大眾消費(fèi)。(省體育局、省教育廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.培育發(fā)展健康消費(fèi)。

(15)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)家健康消費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)財(cái)稅政策,確保我省試點(diǎn)地區(qū)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出稅前扣除政策執(zhí)行到位。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)推動(dòng)、政策宣傳等方面加大力度,豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,強(qiáng)化與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接,滿足保險(xiǎn)消費(fèi)者多樣化、多層次的健康保險(xiǎn)需求。(省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(16)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。制定貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政辦發(fā)〔2016〕52號(hào))任務(wù)臺(tái)賬,支持達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),規(guī)模不足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),就近與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,有條件的設(shè)立醫(yī)務(wù)室。到2017年底,50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供醫(yī)療服務(wù),80%以上的綜合醫(yī)院為老年人就診開(kāi)設(shè)綠色通道。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(17)加強(qiáng)旅游健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提檔升級(jí)傳統(tǒng)溫泉度假產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)環(huán)長(zhǎng)白山溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶,依托二道白河及撫松仙人橋鎮(zhèn)等高品質(zhì)溫泉群,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè) “溫泉+滑雪 ”特色旅游度假綜合體;推動(dòng) “溫泉+醫(yī)療、康體 ”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,依托省內(nèi)冰雪與溫泉資源富集景區(qū),培育和創(chuàng)建中國(guó)冰雪溫泉度假目的地,做大做強(qiáng)溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。充分利用白山市、通化市、延邊州等地的中醫(yī)藥和旅游資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。(省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.全面提升養(yǎng)老消費(fèi)。

(18)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。積極推進(jìn) “放管服 ”改革,整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件,全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度,充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,完善營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策,放寬境外投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。(省發(fā)展改革委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(19)大力提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。加大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度,為城市老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù);支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)接,為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù);完善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院功能,探索符合我省實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(20)有效增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。組織開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)廢棄工廠、騰退辦公用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他可利用閑置資源的摸底調(diào)查工作,建立統(tǒng)一的資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)相關(guān)土地和稅收優(yōu)惠政策,在具備條件的情況下,通過(guò)規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(省民政廳、省國(guó)資委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(21)建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系。深化長(zhǎng)春市、吉林市、松原市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,探索建立符合省情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。促進(jìn)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合,支持商業(yè)保險(xiǎn)公司研發(fā)適合需求的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與我省養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù),為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織提供與養(yǎng)老保障相關(guān)的職業(yè)年金和企業(yè)年金管理服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)。

(22)深化國(guó)有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)不同情況,分類(lèi)處理企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu),通過(guò)采取移交地方、撤銷(xiāo)安置、市場(chǎng)化整合、社會(huì)資本重組等方式,于2018年底前完成全省國(guó)有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)移交改制或集中管理工作。省財(cái)政對(duì)省屬企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置等費(fèi)用按政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。(省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(23)加強(qiáng)教育培訓(xùn)與 “雙創(chuàng) ”的有效銜接。加強(qiáng) “雙創(chuàng) ”教育基地建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí) “雙創(chuàng) ”示范區(qū),加快建設(shè)一批省級(jí) “雙創(chuàng) ”教育示范基地,推進(jìn)高校 “雙創(chuàng) ”教育與社會(huì)培訓(xùn)相銜接。強(qiáng)化 “雙創(chuàng) ”導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)教育培訓(xùn),為 “雙創(chuàng) ”提供更多人才支撐。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(24)開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)高校引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué),重點(diǎn)圍繞我省急需的交叉前沿、薄弱空白等學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)合作。增設(shè)中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè),擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn) “不出國(guó)的留學(xué) ”。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé))

(二)大力促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。

7.繁榮發(fā)展汽車(chē)消費(fèi)。

(25)積極促進(jìn)新車(chē)銷(xiāo)售。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)小排量及新能源乘用車(chē)消費(fèi)。鼓勵(lì)省內(nèi)品牌汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)發(fā)自有電子商務(wù)平臺(tái)或借助第三方電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái),構(gòu)建節(jié)約型汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的汽車(chē)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),拓展縣(市)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(26)壯大二手車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。積極舉辦二手車(chē)交易展會(huì),增加汽車(chē)供應(yīng)種類(lèi),滿足多樣性消費(fèi)需求。整合梳理二手車(chē)交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程,對(duì)具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)推行進(jìn)場(chǎng)一站式服務(wù)。發(fā)揮二手車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,倡導(dǎo)行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng),營(yíng)造良好的二手車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(27)培育汽車(chē)后市場(chǎng)。發(fā)揮我省汽車(chē)制造業(yè)人才、技術(shù)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套全的優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)汽車(chē)后市場(chǎng)。鼓勵(lì)汽車(chē)流通企業(yè)就汽車(chē)保險(xiǎn)、維修、配件、裝修、美容、改裝等行業(yè)進(jìn)行布局,增加服務(wù)種類(lèi),滿足汽車(chē)消費(fèi)者多樣性需求,增強(qiáng)我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(28)開(kāi)拓農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)汽車(chē)流通企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式,建立和完善農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù),為農(nóng)村居民消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

8.積極壯大綠色消費(fèi)。

(29)推廣節(jié)能家電銷(xiāo)售。落實(shí)國(guó)家空氣凈化器、洗衣機(jī)等家用綠色凈化器具能效領(lǐng)跑者計(jì)劃,引導(dǎo)廣大消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(30)實(shí)施綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工程。制定《吉林省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》及門(mén)窗、預(yù)拌混凝土、墻體材料、保溫材料等綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布我省綠色建材產(chǎn)品目錄。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(31)加強(qiáng)綠色建材研發(fā)。依托我省科研院所、大專(zhuān)院校和大型企業(yè)集團(tuán),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色建材發(fā)展創(chuàng)新體系,發(fā)展高效節(jié)能保溫材料,支持生產(chǎn)和推廣應(yīng)用新型、高質(zhì)化學(xué)建材,引導(dǎo)利用可再生資源生產(chǎn)新型墻體材料。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(32)支持綠色建材推廣和應(yīng)用。推廣先進(jìn)玻璃和節(jié)能門(mén)窗,推廣預(yù)拌砂漿。在民用和工業(yè)建筑中,大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑;在具備條件的地方,發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑;推廣鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料。鼓勵(lì)使用輕型鋁合金模板和彩鋁板以及鋁塑板。支持綠色農(nóng)房建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé))

(三)著力優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

9.暢通城鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

(33)加強(qiáng)城市配送中心及物流基地建設(shè)。按照具備倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、貨物中轉(zhuǎn)及暫存區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能,將長(zhǎng)春東物流基地、吉林西物流基地打造為城市配送中心。促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流升級(jí)轉(zhuǎn)型,盡快補(bǔ)齊貨場(chǎng)物流鏈條的 “短板 ”,完善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、儲(chǔ)運(yùn)包裝等服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)33個(gè)鐵路物流基地,其中一級(jí)基地1個(gè)、二級(jí)基地5個(gè)、三級(jí)基地27個(gè),于2017年全部建成。擴(kuò)大貨運(yùn)班列開(kāi)行范圍,增開(kāi)大成 —棋盤(pán)、沙嶺 —江源、金橋—長(zhǎng)春北、范家屯 —金橋、長(zhǎng)春東 —濱江等點(diǎn)到點(diǎn)快運(yùn)列車(chē)5列,滿足城市快速消費(fèi)品運(yùn)輸需求。(沈陽(yáng)鐵路局駐長(zhǎng)春辦事處牽頭負(fù)責(zé))

(34)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè),促進(jìn)形成重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。整合低溫屠宰、低溫冷凍、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、包裝加工等設(shè)施資源,加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂,積極培育第三方冷鏈物流龍頭企業(yè),構(gòu)建一體化的冷鏈物流服務(wù)體系。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(35)推進(jìn)電子商務(wù) “雙進(jìn) ”工作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與流通業(yè)深度融合,引導(dǎo)和推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮我省15個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的1000余個(gè)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與生活類(lèi)服務(wù)企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù),提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。開(kāi)展電商村、電商鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng),引導(dǎo)各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)深入村、鎮(zhèn)開(kāi)展人才培訓(xùn)、主體孵化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作。開(kāi)展 “吉林好網(wǎng)貨”評(píng)選活動(dòng),挖掘培育我省農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市,發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),拓展便民增值服務(wù)。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(36)推動(dòng)城市商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展特色商業(yè)街示范建設(shè)工程,培育具有歷史文化優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特色品牌商業(yè)街,發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)作用。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持自建電子商務(wù)平臺(tái)或借助第三方平臺(tái),拓展網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體與消費(fèi)者互動(dòng),開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(37)開(kāi)展 “消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng) ”。引導(dǎo)大中型商貿(mào)零售企業(yè)開(kāi)展形式多樣的促銷(xiāo)讓利活動(dòng),繁榮活躍市場(chǎng),擴(kuò)大銷(xiāo)售,拉動(dòng)消費(fèi)。引進(jìn)外埠優(yōu)質(zhì)商品,豐富我省消費(fèi)品市場(chǎng)供給,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),滿足居民多樣性、個(gè)性化消費(fèi)需求。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(38)加快重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。全面落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)),統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。推廣吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),每個(gè)市(州)、縣(市)至少選擇1—2家企業(yè)參與省級(jí)追溯平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)。建立推廣電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度,推動(dòng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯。(省商務(wù)廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(39)推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè) “同線同標(biāo)同質(zhì) ”工程。制定統(tǒng)一的 “吉林三同 ”消費(fèi)品標(biāo)識(shí),完善標(biāo)識(shí)使用管理辦法,樹(shù)立我省消費(fèi)品良好形象。選擇一批基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè),開(kāi)展 “三同 ”工程首批試點(diǎn),指導(dǎo)和鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照 “三同 ”工程要求,采標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo),打造吉林消費(fèi)精品。(吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭負(fù)責(zé))

(40)推動(dòng) “三品一標(biāo) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《“三品一標(biāo) ”認(rèn)證主體管理規(guī)范》和《“三品一標(biāo) ”檔案管理規(guī)范》,發(fā)揮 “三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的重要作用,新認(rèn)證 “三品一標(biāo) ”產(chǎn)品400個(gè),培育10個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)10個(gè) “三品一標(biāo) ”基地建設(shè),打造10個(gè) “三品一標(biāo) ”品牌,創(chuàng)建1—2個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。(省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(41)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快與國(guó)際接軌,規(guī)范服務(wù)行為,提升管理水平、提升服務(wù)品質(zhì)。加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度,在服務(wù)管理等方面發(fā)揮創(chuàng)新條件、創(chuàng)新能力等后發(fā)優(yōu)勢(shì),全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

(42)普及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng),普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),營(yíng)造人人關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、重視標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)的良好社會(huì)氛圍。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

(43)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。落實(shí)《吉林省侵權(quán)假冒重大案件協(xié)調(diào)督辦工作規(guī)則》(吉雙打擊〔2014〕39號(hào))和《東北三省打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》(遼打假辦聯(lián)發(fā)〔2016〕3號(hào)),完善線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮吉林省打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接 ”信息共享系統(tǒng)作用,深化行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)銜接配合,及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,加大制售侵權(quán)假冒商品違法行為的打擊力度,維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的重要意義,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌,結(jié)合任務(wù)分工制定具體工作方案,加強(qiáng)協(xié)作配合,共同抓好任務(wù)落實(shí)。各市(州)要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體貫徹落實(shí)措施。

(二)加大政府性資金投入。安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,采取貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、直接補(bǔ)助等方式,支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。安排省級(jí)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)等給予扶持。制定發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)目錄,安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,支持向社會(huì)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映和低票價(jià)及公益文藝演出等文化服務(wù)。省級(jí)設(shè)立的文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等,在分配使用上,對(duì)符合條件的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、基金注入、股權(quán)投資等方式,扶持具有顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、發(fā)展前景好的體育產(chǎn)業(yè)基地、重大項(xiàng)目等,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(省體育局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),符合相關(guān)規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入,直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合規(guī)定的體育場(chǎng)館用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地,按規(guī)定免征或減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(省地稅局牽頭負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化政策扶持力度。對(duì)改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,屬于非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地;屬于營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,可以按有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。對(duì)城市非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,報(bào)規(guī)劃主管部門(mén),按相關(guān)法律、法規(guī)辦理。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年6月9日

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