陜政發(fā)〔2017〕17號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2017〕17號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)），切實(shí)保障特困人員基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、制度內(nèi)容

（一）對(duì)象范圍。無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體認(rèn)定辦法按照民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》以及省級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。

（二）辦理程序。

申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或他人代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)要及時(shí)了解掌握轄區(qū)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，要主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)能力以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況和其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

審批程序?？h級(jí)民政部門全面審查上報(bào)的材料和審核意見，隨機(jī)抽查核實(shí)，20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

發(fā)放程序。集中供養(yǎng)的特困人員，救助供養(yǎng)金直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)的特困人員，通過銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。其中照料護(hù)理費(fèi)可由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一安排用于特困人員照料護(hù)理服務(wù)，對(duì)集中供養(yǎng)的特困人員，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一用于照料護(hù)理開支；對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，按照照料服務(wù)協(xié)議支付給受托方。

終止程序。對(duì)不再符合救助供養(yǎng)條件的人員，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)不再符合救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容。

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過發(fā)放實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付線向特困人員降低50%，住院報(bào)銷比例提高5%。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用按當(dāng)?shù)?年基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需，可參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入或低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的13倍。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照差異化服務(wù)的原則，依據(jù)特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果和服務(wù)需求，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分檔制定，一般可分為三檔，原則上全自理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%，半護(hù)理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的15%，全護(hù)理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的25%。

省政府定期公布全省最低限定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)政府根據(jù)全省最低限定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本地區(qū)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全省最低限定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全省最低限定標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低。

（五）救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，原則上實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)對(duì)象提供社區(qū)日間照料服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。接收患有精神病、傳染病特困人員的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理?xiàng)l件。

二、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

（一）規(guī)劃建設(shè)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)特困人員數(shù)量、分布、集中供養(yǎng)需求等，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)模，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強(qiáng)化托底保障功能。中央下達(dá)的養(yǎng)老、社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)彩票公益金要向供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。扶貧移民搬遷區(qū)特困人員原則上實(shí)行集中供養(yǎng)，政府補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）機(jī)構(gòu)管理。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，參照《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定配備工作人員，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者，鼓勵(lì)社會(huì)力量按規(guī)定參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）供養(yǎng)服務(wù)。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)審查合格可納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)供養(yǎng)服務(wù)應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定，尊重特困人員民族習(xí)慣，不得歧視、侮辱、虐待供養(yǎng)對(duì)象。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要將健全特困人員救助供養(yǎng)制度列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案”制度，提升管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果送組織部門，作為對(duì)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)項(xiàng)目納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

（二）強(qiáng)化資金保障。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）特困人員救助供養(yǎng)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。各級(jí)福利彩票公益金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金可安排一定比例用于特困人員救助供養(yǎng)。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。城市供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇資金由省、市財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)，農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政按照3∶3∶4比例分擔(dān)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)救助供養(yǎng)資金管理，專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。

（三）做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因工作重視不夠、管理不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，以及在特困人員救助供養(yǎng)審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
 

陜西省人民政府

2017年5月9日

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