您當(dāng)前的位置：陜政發(fā)〔2017〕10號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2017年2月28日
為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時期全省社會信用體系建設(shè)工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和總體部署，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“政府推動、市場引導(dǎo)，重點突破、帶動全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強化應(yīng)用、注重實效”的原則，不斷深化拓展政務(wù)、商務(wù)、社會、環(huán)境誠信建設(shè)，著力推進信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎懲體制和社會誠信文化建設(shè)，促進信息征集共享、開發(fā)應(yīng)用和信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，提升社會主體誠信意識和信用水平，營造誠實守信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為全省追趕超越提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。
力爭到“十三五”末，建成符合國家總體要求、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架和運行機制，全社會誠信意識和信用水平普遍提高，信用法規(guī)制度和獎懲體制完善，公共信用信息共享率達到90%以上，社會信用信息資源整合率高于70%，重點領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率下降50%以上，基本形成誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
二、建立健全信用法規(guī)制度和體制機制
（一）加強信用立法和制度建設(shè)。
積極推進綜合性信用立法，不斷健全相關(guān)配套制度和政策措施，盡快形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。加快《陜西省社會信用促進條例》立法進程。進一步健全信用信息征集使用、社會信用監(jiān)督評價、守信激勵與失信懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管、信用主體權(quán)益保護等方面規(guī)章制度，在制定相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件時，依法依規(guī)納入信用管理和獎懲等內(nèi)容。
（二）加強信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
落實信用體系國家標(biāo)準(zhǔn)，加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成支撐社會信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強化信用信息目錄清單管理，進一步完善信用信息采集、分類、存儲、共享、使用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。制定和完善企業(yè)綜合信用等級評價、個人綜合信用評分、政府公信力評價等方面的基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，支持、指導(dǎo)第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)開展信用評價活動。推動建立企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強社會信用監(jiān)督管理組織體系建設(shè)。
建立完善省、市、縣三級聯(lián)動的信用工作組織體系，將誠信施政理念和信用管理機制引入政府工作的各個環(huán)節(jié)，推動各級行政、司法機關(guān)及相關(guān)組織建立信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)合應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管、獎懲聯(lián)動的工作機制，不斷提升政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極培育市場、強化創(chuàng)新，推進信用服務(wù)產(chǎn)品在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)的第三方監(jiān)督服務(wù)功能。鼓勵媒體加強輿論監(jiān)督和失信曝光，引導(dǎo)各類企事業(yè)單位加強信用風(fēng)險管理，完善違法失信行為投訴舉報制度，強化社會監(jiān)督。
三、建立健全信用信息共享服務(wù)體系
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系。
充分發(fā)揮公共信用信息平臺在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，加快建立和完善覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領(lǐng)域，多層次全方位共享的信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。省級有關(guān)部門要結(jié)合各自行政管理職能，全面歸集整合本行業(yè)、本系統(tǒng)各層級單位在履行職責(zé)中掌握的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，不斷完善市場主體信用記錄，建立信用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。支持征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)，多渠道全方位采集和整合市場主體信用信息，依法提供征信服務(wù)。支持各類社會力量依法采集市場交易和社會活動中的信用信息，建立信用數(shù)據(jù)庫，參與社會信用監(jiān)督。支持企事業(yè)單位以本單位員工和客戶為主要對象，建立信用信息管理系統(tǒng)，加強信用風(fēng)險管理。
（二）推進信用信息的有效征集和充分共享。
以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎(chǔ)，全面推進公共信用信息互聯(lián)共享，不斷拓展信用信息采集渠道，消除“信息孤島”。各級行政、司法機關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織要及時、準(zhǔn)確向省公共信用信息平臺報送和更新信用信息，各地各部門已建和在建的相關(guān)信息系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)與公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡不支持公共信用信息平臺建設(shè)、不向公共信用信息平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。信用信息由國家部委集中建庫管理的行業(yè)，由省級對口部門負責(zé)協(xié)調(diào)歸集。依法推進公共信用信息平臺與社會信用信息資源的廣泛共享，鼓勵市場主體自主向公共信用信息平臺申報信用信息，鼓勵企業(yè)自愿公示全過程生產(chǎn)經(jīng)營信息，鼓勵社會公眾舉報失信行為。
（三）強化公共信用信息開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。
不斷拓展省公共信用信息平臺應(yīng)用功能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管模型，為各級行政、司法機關(guān)及相關(guān)組織提供多樣化的信用信息服務(wù)，促進部門之間協(xié)同聯(lián)動，提高科學(xué)決策、風(fēng)險預(yù)判和市場監(jiān)管能力。以市場需求為導(dǎo)向，在金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營合作、用工招聘等經(jīng)濟社會活動中，強化客戶信用核查、公共信用信息報告等服務(wù)，不斷創(chuàng)新信用服務(wù)方式。依法加強信用信息公開，充分利用“信用陜西”網(wǎng)站以及各類新媒體、呼叫服務(wù)中心、信用服務(wù)大廳（窗口）等為社會公眾提供政策咨詢、信用信息查詢、異議信息核實、失信投訴舉報等信用服務(wù)。
四、大力推進政務(wù)誠信建設(shè)
（一）切實提高行政效率和服務(wù)水平。堅持依法行政，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。在有效保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。協(xié)同推進“放、管、服”改革，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，建立健全信用治理機制。
（二）完善政府守信踐諾機制。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計資料真實準(zhǔn)確、完整及時。
（三）加強公務(wù)員信用管理和誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。加強公務(wù)員誠信、守法和道德教育，強化信用知識培訓(xùn)，打造守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
（四）構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立專項督導(dǎo)機制，定期開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價，考評結(jié)果作為績效考核的重要參考；建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制，依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督力度，完善行政問責(zé)機制；建立社會監(jiān)督評估機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。建立政府公信力評價制度，支持第三方機構(gòu)開展政府公信力評價并及時公布結(jié)果。
（五）健全政務(wù)失信懲戒機制。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責(zé)等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正等行為，加大查處力度。
（六）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等經(jīng)濟活動領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，強化信息公開透明和共享應(yīng)用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，實行地方政府信用評級制度，強化政府債務(wù)預(yù)算約束，建立風(fēng)險評估和預(yù)警、應(yīng)急處置及責(zé)任追究等機制，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實。
五、大力推進商務(wù)誠信、社會誠信和環(huán)境守信建設(shè)
（一）加強商務(wù)誠信建設(shè)。
1．建立市場主體信用承諾制度。市場主體在申請辦理登記注冊、行政許可等審批備案事項之前或參與公共資源交易等重大經(jīng)濟活動時，要按照監(jiān)管部門要求，就申報材料真實性、樹立依法誠信經(jīng)營意識、完善內(nèi)部誠信管理機制、履行社會責(zé)任、違法失信經(jīng)營自愿接受懲戒事項等內(nèi)容，以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾。信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄，作為實施行政審批和事中事后監(jiān)管的重要參考，并通過“信用陜西”網(wǎng)站等向社會公布。
2．實施行業(yè)信用分類監(jiān)管。建立健全各行業(yè)信用信息征集、整合、評價、披露、使用等方面的管理制度和工作機制，依據(jù)市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策；將存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴(yán)格監(jiān)管；對于違法失信情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光；對社會影響極其惡劣的，依法實行市場禁入。
3．強化重點領(lǐng)域信用監(jiān)測和失信問題治理。圍繞食品安全、藥品安全、消費品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、電子商務(wù)、勞動用工、社會保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域，強化信用監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問題開展專項治理。對群眾反映強烈、社會影響大的違法失信行為，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，集中力量嚴(yán)厲查處。
4．推行第三方企業(yè)綜合信用評價制度。指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)對企業(yè)的基本信用素質(zhì)、信用保障能力和信用行為進行綜合分析，全面客觀評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級。全面推進信用評價在重大經(jīng)濟社會活動中的運用，將企業(yè)綜合信用等級、專項信用報告作為實施行政管理的必要參考和配置公共資源的重要依據(jù)。鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他組織運用企業(yè)綜合信用等級評價，鼓勵企業(yè)主動向政府和合作伙伴提供信用等級證明。
5．推動企業(yè)加強自我約束和自我管理。引導(dǎo)企業(yè)開展全員誠信教育和考核，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、融資、財務(wù)管理、勞動用工管理等環(huán)節(jié)強化信用自律和誠信履約。鼓勵支持企業(yè)建立信用管理制度，設(shè)立信用管理師，建立員工信用檔案和客戶誠信交易記錄，運用信用信息和第三方信用服務(wù)，防范信用風(fēng)險。
6．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會誠信自律作用。支持、推動行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律規(guī)約，建立信用管理制度，健全會員信用檔案，引入具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供信用評價服務(wù)，構(gòu)建與政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機制，對誠信會員進行表彰和宣傳，對失信會員視情節(jié)輕重采取警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)部門通報等措施進行約束和懲戒。推動將誠信自律內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會章程，鼓勵其主動公開信息，并就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出公開承諾，提升信息透明度和社會公信力。
（二）加強社會誠信建設(shè)。
1．建立個人信用檔案。推動完善個人實名登記制度。依托省公共信用信息平臺依法歸集整合行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、公用事業(yè)單位、社會組織等掌握的公民個人信用信息，構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然人信用數(shù)據(jù)庫，將違法違紀(jì)、違約拖欠、弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個人信用檔案。
2．推行個人信用積分管理。依據(jù)個人信用評分基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系，開發(fā)評分模型，動態(tài)計算個人信用積分。對信用積分高的人員，在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等經(jīng)濟社會活動中實施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類便利政策。
3．推廣使用個人信用報告。依法依規(guī)及時提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)，積極推進個人公共信用信息報告、人民銀行征信報告、第三方征信報告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、技術(shù)職稱評定、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會救助、消費信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的聯(lián)合應(yīng)用，不斷增強公民法制觀念和誠信意識。
4．加強重點人群信用監(jiān)管。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、認證人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄，推行職業(yè)失信“黑名單”制度，完善和落實行業(yè)禁入制度，強化職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
5．完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。加強個人隱私保護，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，暢通異議處理渠道，豐富信用修復(fù)方式。
6．加強民生領(lǐng)域信用建設(shè)。加強醫(yī)療、教育、科研、社保、文化、體育、旅游、勞動用工、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等民生領(lǐng)域信用建設(shè)，加大信息公開和失信懲戒力度，維護社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。
（三）加強環(huán)境守法誠信建設(shè)。
1．加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護各項法律法規(guī)，完善環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等信息公開制度，加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個人活動對環(huán)境的影響作為重要信用評價內(nèi)容。
2．加強對企業(yè)環(huán)境行為的信用監(jiān)督。強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾、環(huán)境行為信用評價和環(huán)境違法“黑名單”制度，加強重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加大失信曝光和懲戒力度。建立企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和信息公開制度。建立全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。
3．加強對環(huán)境保護服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)督。建立健全對環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、機動車排放檢驗等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督考核制度，完善責(zé)任追究和市場退出機制，對存在環(huán)評報告弄虛作假、篡改或偽造監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法失信行為的機構(gòu)和人員，列入“黑名單”并依法清出市場。
（四）建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
1．建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。對于符合條件的誠信主體，依法依規(guī)采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟活動中給予信用加分等激勵措施。對失信主體，視情節(jié)在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進出口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。
2．引導(dǎo)社會力量廣泛參與守信激勵和失信懲戒。多渠道選樹誠信典型，建立“紅名單”向社會和市場宣傳推介，鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)銷售機構(gòu)等參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠和便利。全面實施行政許可和行政處罰等信用信息7個工作日網(wǎng)上公開制度，探索建立社會誠信監(jiān)督員制度、有獎舉報制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機制，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲。
3．強化對嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法失信行為實行“黑名單”管理，推動建立違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度，依托省公共信用信息平臺實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”信息共享并依法向社會曝光。對嚴(yán)重失信主體依法采取市場和行業(yè)禁入等措施實施嚴(yán)厲懲戒；對有履行能力但拒不履行法院判決或行政決定的嚴(yán)重失信主體，依法實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等聯(lián)合懲戒措施；推動金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)；對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在對單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
六、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場
（一）大力發(fā)展各類專業(yè)化信用服務(wù)機構(gòu)。
積極營造信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對符合條件的社會信用服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持社會資本及相關(guān)專業(yè)人員創(chuàng)設(shè)信用服務(wù)機構(gòu)，進一步提升企業(yè)征信、信用評估、信用管理、信用擔(dān)保等各類機構(gòu)的規(guī)模和能力，不斷延長信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強從業(yè)人員教育，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力和社會公信力。加快推進信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進各類信用服務(wù)機構(gòu)加強資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升管理水平，打造有影響的服務(wù)品牌。
（二）加強信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)強化現(xiàn)代信用服務(wù)理念，創(chuàng)新品牌，提升供給質(zhì)量，催生信用服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動第三方信用評價、信用報告等信用產(chǎn)品在政府管理和經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企事業(yè)單位積極利用信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、商業(yè)保理、信用管理咨詢等信用服務(wù)加強風(fēng)險管控和經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，支持有實力的信用服務(wù)機構(gòu)參與國際合作，拓展國際市場。
（三）加強信用服務(wù)市場監(jiān)管。
建立嚴(yán)格的信用服務(wù)市場管理制度和綜合管理體制，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，加強對信用服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動的協(xié)同監(jiān)管，促進信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。國家征信管理部門依法實施征信機構(gòu)許可和備案管理，省、市信用管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省企業(yè)綜合信用評價活動，政府有關(guān)部門實施信用服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量評價。鼓勵社會各界舉報信用服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。
（四）加強信用服務(wù)行業(yè)自律。
充分發(fā)揮省信用協(xié)會的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用，加快建立信用服務(wù)行業(yè)基本行為準(zhǔn)則和自律公約，完善業(yè)務(wù)規(guī)范，努力提升信用服務(wù)機構(gòu)的綜合能力和自身誠信水平。
七、加強誠信教育和信用文化建設(shè)
（一）加強誠信宣傳教育。
圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展社會誠信和信用體系建設(shè)宣傳教育活動。強化輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視和微博、微信等媒體，深入開展誠信宣傳。將誠信作為中小學(xué)教育重要內(nèi)容。結(jié)合“誠信興商宣傳月”、“3．15”消費者權(quán)益保護日等活動，宣講信用政策法規(guī)，普及信用知識。鼓勵各類社會組織、群眾團體等舉辦誠信創(chuàng)建、信用承諾和信用宣傳活動。試點開展誠信示范單位命名活動。
（二）加強信用教育和應(yīng)用研究。
支持和推動有條件的高校設(shè)立信用管理專業(yè)，加強信用管理人才培養(yǎng)。有針對性地舉辦面向公職人員的信用建設(shè)講座和培訓(xùn)，面向信用服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位廣泛開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)。依托省信用研究中心等機構(gòu)，組織開展專題研究和學(xué)術(shù)交流，為我省社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。
八、加強信用建設(shè)創(chuàng)新示范
（一）深入推進開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）綜合試點示范。
總結(jié)、推廣西安高新區(qū)等試點區(qū)域經(jīng)驗做法，適時擴大試點范圍。指導(dǎo)推動試點園區(qū)積極構(gòu)建以促進企業(yè)誠信經(jīng)營和提升綜合發(fā)展能力為核心的信用管理和服務(wù)體系，將信用監(jiān)管納入園區(qū)管理體制，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等推進市場主體信用信息征集、評價和應(yīng)用，不斷提升園區(qū)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，為全省解決企業(yè)失信問題、破解中小微企業(yè)融資難題等積累經(jīng)驗。
（二）組織開展縣域信用體系建設(shè)綜合試點示范。
積極探索建立符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制。推動試點地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在政務(wù)誠信、個人信用、中小微企業(yè)信用、農(nóng)村信用建設(shè)等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務(wù)市場培育、政府與社會協(xié)同推動機制構(gòu)建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地、各部門信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各市、縣政府要完善工作推進機制，加強對本地社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要將信用建設(shè)納入重要工作日程，明確責(zé)任機構(gòu)和具體負責(zé)人員，加強協(xié)作、主動作為，確保各項任務(wù)如期完成。
（二）加強政策支持。
各地、各有關(guān)部門要大力支持和推進信用立法、信用組織機構(gòu)建設(shè)等工作。省級財政要保障省公共信用信息平臺以及重點部門、重點領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護的資金投入，并為社會信用服務(wù)、誠信宣傳教育、信用政策調(diào)研、信用建設(shè)試點示范等工作提供必要的經(jīng)費支持，為信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目安排一定比例的財政資金。市級財政要保障本地區(qū)信用體系建設(shè)必需的工作經(jīng)費。省發(fā)展改革委要研究推動信用信息公益性開發(fā)與市場化服務(wù)的有機結(jié)合，拓展信用體系建設(shè)的資金來源渠道。
（三）加強監(jiān)督考核。
將各地、各有關(guān)部門依法推進信用信息開放共享、行政管理信用信息應(yīng)用、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。省發(fā)展改革委要建立全省信用建設(shè)工作臺賬，研究細化獎懲措施。各地、各部門、各單位推進信用體系建設(shè)情況作為評選表彰文明城市、文明機關(guān)、文明單位的重要參考。
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