陜政辦發(fā)〔2017〕48號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省2017年打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省2017年打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕48號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省2017年打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年6月13日

陜西省2017年打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點

2017年，全省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要認真貫徹中省決策部署，結合推進供給側結構性改革，依法嚴厲打擊影響知識產(chǎn)權保護、妨礙公平競爭和侵害消費者、權利人合法權益的侵權假冒違法犯罪，全力營造規(guī)范有序的營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

一、持續(xù)推進重點領域治理

（一）加大互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理力度。以打擊侵權假冒、虛假宣傳等違法行為為重點，開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，強化網(wǎng)上交易管理，提升協(xié)同管網(wǎng)水平。健全電子商務產(chǎn)品質量執(zhí)法打假全省協(xié)查機制，以消費品為重點，開展電子商務產(chǎn)品質量執(zhí)法打假專項行動，加強追蹤溯源和全鏈條打擊。加強農(nóng)村電子商務產(chǎn)品質量問題集中整治。加大互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)督管理力度。開展郵件、快件寄遞渠道重點執(zhí)法。（省工商局、省通信管理局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、西安海關、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）加強網(wǎng)絡侵權盜版治理，深入開展“劍網(wǎng)行動”，進一步加大網(wǎng)絡文學、影視、動漫、教材等領域和電子商務、軟件應用商店等平臺版權整治力度，嚴格新聞作品轉載使用，將新型傳播方式納入版權監(jiān)管范圍。組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。健全電子商務領域專利執(zhí)法維權機制，繼續(xù)深入開展電子商務領域專利執(zhí)法維權行動。（省新聞出版廣電局、省文化廳、省工商局、省公安廳、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）強化交易平臺監(jiān)管，繼續(xù)加強網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）、域名等基礎管理，嚴格網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案管理。指導和督促電子商務平臺切實落實主體責任，進一步完善內部管理制度，加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查，嚴格內容審核，研發(fā)應用技術措施，加強商品和營銷信息監(jiān)控，暢通舉報處置渠道，提高自我管理能力。組織對網(wǎng)站完善內控管理情況進行督導檢查驗收，從源頭上阻斷有害信息發(fā)布傳播渠道。（省通信管理局、省公安廳、省商務廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）

（二）持續(xù)開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場治理。針對農(nóng)村市場侵權假冒行為易發(fā)多發(fā)的情況，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省知識產(chǎn)權局、省郵政管理局按職責分工分別負責）深入開展紅盾護農(nóng)行動，依法加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為。開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，加大大要案查處和曝光力度。推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測、農(nóng)資質量監(jiān)督抽查和執(zhí)法辦案相結合，強化檢測、監(jiān)管、執(zhí)法部門聯(lián)動。嚴肅查處含量不合格、標識不規(guī)范和無證生產(chǎn)化肥農(nóng)藥及非法添加違禁成分行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省質監(jiān)局、省檢察院、省高級人民法院按職責分工分別負責）組織開展全省林木種苗質量抽查，對持有林木種子經(jīng)營許可證的單位和個人開展“雙隨機”抽查。（省林業(yè)廳負責）

（三）深入開展中國制造海外形象維護“清風”行動。重點針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，突出進出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務等重點環(huán)節(jié)，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強進出口高風險貨物監(jiān)控，建立風險信息數(shù)據(jù)分析模型，提高打擊精準度。加強對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、輸出重要商品的集散地和大型專業(yè)市場的監(jiān)管，強化涉外展會、交易會的知識產(chǎn)權保護。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構和貿(mào)促會駐外代表處職能作用，加強對外溝通協(xié)調和對境外中資企業(yè)、商戶的服務與教育引導。（省工業(yè)和信息化廳、省工商局、西安海關、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局、省貿(mào)促會、陜西出入境檢驗檢疫局按責任分工分別負責）

二、大力加強商品質量日常監(jiān)管

（四）加強重點產(chǎn)品管理。圍繞群眾普遍關心的事關生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的重點產(chǎn)品，深入開展“質檢利劍”專項行動，嚴肅查處質量違法行為。（省質監(jiān)局負責）進一步規(guī)范流通領域商品質量監(jiān)管工作，積極開展商品質量監(jiān)管執(zhí)法，加強線上線下商品質量一體化監(jiān)管。（省工商局負責）對假冒治療慢性病藥品、無證醫(yī)療器械和假冒知名化妝品等重點產(chǎn)品，加大打擊力度，查處一批典型案件。積極拓展案源，主動發(fā)現(xiàn)線索，嚴肅查處通過投訴舉報、虛假廣告監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為。（省食品藥品監(jiān)管局負責）開展“雙隨機”抽查，重點監(jiān)管第一類消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強對消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點產(chǎn)品的抽檢。（省衛(wèi)生計生委負責）加強車用燃油監(jiān)管，重點加強車用汽柴油和普通柴油質量監(jiān)管與專項檢查，集中力量嚴肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為，嚴歷打擊黑加油站點。對非標油進行綜合治理，加大道路運輸環(huán)節(jié)稽查抽檢力度。（省商務廳、省環(huán)境保護廳、省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局按職責分工分別負責）

（五）加強重點區(qū)域治理。把區(qū)域集中整治作為質量和品牌提升行動的重要內容，創(chuàng)新管理理念和工作方式，完善治理機制，積極鞏固整治成果，推進區(qū)域性質量問題集中整治深入開展。（省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工分別負責）

（六）加強寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管。推動落實寄遞渠道安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，加強市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)切實遵守寄遞渠道安全管理各項規(guī)定，積極推進寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設。（省郵政管理局負責）

（七）強化無害化銷毀。加大侵權假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作力度，確保將廢物送到有資質的單位進行無害化銷毀，防止二次污染。指導各地公布并及時更新本地具有環(huán)境無害化銷毀能力的單位名錄。（省環(huán)境保護廳牽頭負責）探索建立假劣農(nóng)資銷毀長效機制，制定假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存和銷毀辦法。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳按職責分工分別負責）

三、加大打擊侵犯知識產(chǎn)權工作力度

（八）依法查處侵犯專利權行為。深入開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動，以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等民生和高新技術相關領域為重點，進一步加大專利執(zhí)法辦案工作力度。增強專項行為的協(xié)同性，帶動執(zhí)法辦案效率持續(xù)提升。（省知識產(chǎn)權局牽頭負責）

（九）加強商標行政執(zhí)法。加大對馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標的保護力度。協(xié)調查處重大仿冒侵權行為。將查處商標侵權假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。研究推進商標代理信用監(jiān)管，提高商標代理行業(yè)服務水平。（省工商局牽頭負責）

（十）加大版權保護工作力度。嚴肅查處侵權盜版行為，集中查處一批大案要案，加強重點產(chǎn)業(yè)專項保護。組織開展“秋風2017”專項行動，著力查繳盜版文學作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴查處高校及其周邊復印店、培訓機構擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機、一公開”要求，開展版權重點企業(yè)、印刷復制發(fā)行企業(yè)專項檢查。（省新聞出版廣電局牽頭負責）對省內重點文化市場進行暗訪抽查。（省文化廳負責）

（十一）深入推進軟件正版化工作。持續(xù)開展政府機關軟件正版化工作，推進正版化自查、軟件采購、管理維護、年度報告、考核評議常態(tài)化。完善省屬國有企業(yè)和大中型金融機構軟件正版化工作長效機制，加快推進中小金融機構和民營企業(yè)軟件正版化工作。推進軟件正版化與信息化建設相融合，加強技術手段應用，推進政府機關軟件正版化督查全覆蓋。完善軟件采購和使用管理制度，擴大軟件協(xié)議供貨產(chǎn)品種類，加大推廣應用國產(chǎn)軟件力度，依法查處軟件行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。加強新出廠計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管。（省新聞出版廣電局牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省機關事務管理局按職責分工分別負責）

（十二）加強植物新品種保護。組織開展打擊制售侵權假冒種子種苗工作，繼續(xù)開展打擊農(nóng)、林業(yè)植物新品種侵權行政執(zhí)法活動。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工分別負責）

四、加強刑事打擊與司法保護

（十三）加大刑事打擊力度。以情報導偵帶動全面打假工作，完善集群戰(zhàn)役發(fā)起和組織模式以及“一體化”作戰(zhàn)機制，強化集群戰(zhàn)役攻勢，對侵權假冒犯罪行為實施全鏈條打擊。（省公安廳負責）

（十四）充分履行檢察職能。重點辦理一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點案件、新型案件的研究和督辦。嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪。（省檢察院負責）

（十五）加大司法保護力度。依法加強對侵權假冒重點行業(yè)和重點領域民事、刑事、行政案件的審判工作，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革。（省高級人民法院負責）

五、全面推進跨區(qū)域跨部門協(xié)作

（十六）借鑒區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗。借鑒長三角、京津冀、泛珠三角地區(qū)開展區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作的做法與經(jīng)驗，健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)轉移、案件協(xié)查等制度，加強跨區(qū)域、跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省公安廳、西安海關、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、陜西出入境檢驗檢疫局等按職責分工分別負責）

（十七）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。深化行政執(zhí)法部門與司法機關銜接配合，加強信息共享、案情通報，及時移送涉嫌犯罪案件，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。充分發(fā)揮全省打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)作用，加強數(shù)據(jù)管理和有效應用，進一步促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推動打擊侵權假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省檢察院牽頭負責，省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、西安海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、陜西出入境檢驗檢疫局、省高級人民法院按職責分工分別負責）

（十八）加大涉稅案件查處力度。加強侵權假冒涉稅案件線索移交和調查處理工作，嚴肅查處相關稅收違法行為，繼續(xù)組織開展相關行業(yè)和領域稅收專項整治，加強對侵權假冒企業(yè)日常稅收監(jiān)管。（省國稅局、省地稅局、省衛(wèi)生計生委、人民銀行西安分行、西安海關、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗檢疫局等按職責分工分別負責）

（十九）加強監(jiān)管信息化建設。探索充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強技術監(jiān)測平臺建設，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，逐步提升侵權假冒違法線索發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、處置能力。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、西安海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設和農(nóng)藥、種子、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質量追溯體系建設。（省農(nóng)業(yè)廳負責）

六、加強制度建設

（二十）加強信用建設與聯(lián)合獎懲。完善全省公共信用信息共享平臺，加快建設部門信用信息系統(tǒng)。優(yōu)化完善“信用陜西”網(wǎng)站，做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合獎懲信息、紅黑名單信息公示工作。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭負責，省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責）建立打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品領域黑名單。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工分別負責）加快完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（省工商局牽頭負責）完善企業(yè)質量信用檔案，建立質量誠信記錄歸集機制。（省質監(jiān)局負責）將打擊侵權假冒作為互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設的重要內容，大力營造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。（省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責分工分別負責）推進農(nóng)資領域、快遞行業(yè)、林木種苗企業(yè)誠信體系建設工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省郵政管理局按職責分工分別負責）

（二十一）健全督查考評機制。將打擊侵權假冒違法犯罪活動納入綜治工作（平安陜西建設）考核評價體系，納入綜治領導責任查究、重點地區(qū)治安突出問題排查整治、群眾安全感調查和明察暗訪范圍，加強績效考核，全面推進基層督查考核，落實地方政府責任。對領導不重視、侵權假冒問題長期高發(fā)地區(qū)通過通報、約談、掛牌督辦等督促其限期整改；對整治無效、工作不力導致發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權制，追究有關領導干部的責任。（省綜治辦、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工牽頭負責）

七、積極推進社會共治

（二十二）加大信息公開力度。發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開主渠道作用，依法及時公開侵權假冒行政處罰案件信息。完善案件信息公開管理制度。加強對打擊侵權假冒信息公開工作的監(jiān)督檢查、情況通報和考核。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、西安海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二十三）加強政企合作。深化政府部門與電子商務平臺合作，借助電子商務大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預警、風險防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力。加強政府部門與權利人企業(yè)的交流互動，提升打擊侵權假冒工作效率。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、西安海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二十四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。整合行業(yè)組織力量，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強行業(yè)統(tǒng)計、維權服務和信用評價，培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，引領行業(yè)健康發(fā)展。引導企業(yè)強化主體責任，加強知識產(chǎn)權自我保護。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工分別負責）

（二十五）加強企業(yè)知識產(chǎn)權法律服務。充分發(fā)揮律師、公證法律服務專業(yè)特長，積極為企業(yè)知識產(chǎn)權申請、轉化運用等提供優(yōu)質高效的法律服務。加快推進知識產(chǎn)權公證服務平臺和交易平臺建設。（省司法廳、省知識產(chǎn)權局負責）加強知識產(chǎn)權專項法律培訓，及時向企業(yè)發(fā)送預警信息，幫助企業(yè)防控知識產(chǎn)權法律風險。（省貿(mào)促會負責）開展出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培塑計劃試點，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”提供支持。（西安海關負責）

（二十六）加強宣傳教育。加大打擊侵權假冒宣傳教育工作力度，深入宣傳打擊侵權假冒政策措施，及時報道有關專項行動進展成效，積極開展對外宣傳和網(wǎng)上宣傳，為深入推進打擊侵權假冒工作、切實維護公平有序的市場環(huán)境營造良好輿論氛圍。推動打擊侵權假冒法治宣傳與“法律六進”活動有機結合，加強新媒體、新技術運用，解讀相關法律法規(guī)，及時曝光典型案例，結合“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“5·15”打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點做好集中宣傳。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部牽頭負責，省司法廳、省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省網(wǎng)信辦、省貿(mào)促會等按職責分工分別負責）

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