陜政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)），鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，積極發(fā)展果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、種（苗）業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過(guò)合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)林牧漁結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、政策措施

（四）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境系列措施，深化行政審批制度和商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，提高便利化水平。大力推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革、“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，第一個(gè)為牽頭單位，下同）

（五）改善金融保險(xiǎn)服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）加大財(cái)政支持力度。將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型經(jīng)營(yíng)主體培育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員等創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。（省財(cái)政廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)稅收扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有關(guān)定向減稅、稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等普遍性降費(fèi)政策。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（八）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)盤(pán)活存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作共建方式解決住房問(wèn)題。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)，其生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的復(fù)墾為耕地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法依規(guī)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目土地出讓金參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省電力公司、省地方電力公司負(fù)責(zé)）

（九）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村青年電商培育工程，開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。支持各類(lèi)園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線(xiàn)上學(xué)習(xí)與線(xiàn)下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開(kāi)辟培訓(xùn)新渠道。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十）積極開(kāi)展創(chuàng)新指導(dǎo)。建立專(zhuān)家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選輔導(dǎo)員，發(fā)揮全省青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟的作用，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新提供技術(shù)支持。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與省內(nèi)高等院校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目與科研成果對(duì)接。鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)將科研成果以股份合作、轉(zhuǎn)讓等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。積極推薦指導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。（省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

（十一）完善社會(huì)保障政策。簡(jiǎn)化社會(huì)保障手續(xù)辦理程序，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地區(qū)按規(guī)定辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并將其子女按規(guī)定納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。將城鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入保障性住房范圍。符合農(nóng)村危房改造條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房納入農(nóng)村危房改造范圍，享受相應(yīng)的補(bǔ)助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵(lì)各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用軟件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（十三）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合發(fā)展一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠(chǎng)等創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地），可免除租金或給予補(bǔ)貼。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，支持扶風(fēng)縣、澄城縣、商南縣、延安市寶塔區(qū)、楊凌示范區(qū)等試點(diǎn)，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)相結(jié)合，支持藍(lán)田縣、大荔縣、榆林市榆陽(yáng)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)抓好資源整合、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)能力建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧脫貧、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合等方面探索新路徑、形成新模式。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）健全體制機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。省農(nóng)業(yè)廳要發(fā)揮牽頭作用，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（省農(nóng)業(yè)廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十六）提升服務(wù)能力，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化其融資、融智、融商功能，積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。依托現(xiàn)有的各類(lèi)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。采取編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目錄、制定明白卡、利用短信微信微博等方式，廣泛宣傳中省相關(guān)政策措施。樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年6月9日

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