陜政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年5月31日
 

推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步吸引各類(lèi)人才，助力“追趕超越”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

尊重意愿，自主落戶(hù)。依法保障非戶(hù)籍人口的合法權(quán)益，充分尊重群眾自主落戶(hù)的意愿，不強(qiáng)迫非戶(hù)籍人口落戶(hù)城市，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”，嚴(yán)格防止“被進(jìn)城”和“被落戶(hù)”。

存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)問(wèn)題，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

因地制宜，分類(lèi)施策。緊密結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予各地更多操作空間，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）主要目標(biāo)。

“十三五”期間，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)60萬(wàn)人。到2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件

（三）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，積極探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。（省公安廳牽頭）

1．引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)。在小城市和建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）即可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。在市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有下列條件之一的可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口：（1）有合法產(chǎn)權(quán)住所；（2）有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄住）并連續(xù)居住1年以上；（3）有合法穩(wěn)定就業(yè)。以上人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

2．我省大中專(zhuān)院校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生在校期間可根據(jù)本人意愿將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿將戶(hù)口遷回入學(xué)前戶(hù)籍所在地或者遷入我省的就（創(chuàng)）業(yè)地。

3．退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和士官，在實(shí)際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑模筛鶕?jù)本人意愿登記常住戶(hù)口。

4．舉家在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住1年以上的農(nóng)村籍人員，在實(shí)際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑?，可根據(jù)本人意愿申請(qǐng)落戶(hù)。

5．加大力度吸引人才落戶(hù)。取得國(guó)家認(rèn)可的大專(zhuān)以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生、取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員，可根據(jù)本人意愿在我省市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)和小城市申請(qǐng)落戶(hù)。

6．引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民，根據(jù)其意愿，允許保留其在原籍地的農(nóng)村集體土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

（四）在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行來(lái)去自由的戶(hù)口遷移政策。按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，凡2015年3月19日以后辦理了進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其本人或配偶在建制鎮(zhèn)或小城市的農(nóng)村原籍具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)且實(shí)際長(zhǎng)期居住的，可將戶(hù)口遷移至原籍。（省公安廳牽頭）

（五）放寬投靠類(lèi)落戶(hù)條件。具有我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)投靠落戶(hù)。（省公安廳牽頭）

（六）調(diào)整完善西安市落戶(hù)政策。西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)（職業(yè)技能）、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，抓緊建立積分落戶(hù)制度。要區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定差別化落戶(hù)政策。進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。（西安市政府負(fù)責(zé)）

三、制定實(shí)施配套政策

（七）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，省對(duì)市縣的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配與持有居住證人口掛鉤，省財(cái)政及省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)在安排教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣、區(qū)給予重點(diǎn)支持。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，適時(shí)對(duì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)各市、縣、區(qū)的主體責(zé)任，逐步建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)各地加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。省財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省財(cái)政廳牽頭）

（八）建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。制定省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的實(shí)施辦法和細(xì)則。省財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣、區(qū)給予傾斜支持。圍繞省委、省政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和方向，省財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化發(fā)展資金支持力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

（九）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定人地掛鉤實(shí)施細(xì)則。通過(guò)實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率等措施，全面建立合理的人地掛鉤政策體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)提供用地保障。（省國(guó)土資源廳牽頭）

（十）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資制度。研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、融資后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策、金融監(jiān)管政策與地方財(cái)政扶持政策的有機(jī)結(jié)合。積極利用證監(jiān)會(huì)關(guān)于公司債券發(fā)行管理的有關(guān)政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)發(fā)行公司債券，充分利用交易所債券市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)認(rèn)購(gòu)公司債券等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸投放。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省市財(cái)政在安排地方政府債券額度時(shí)，嚴(yán)格按照《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》（陜政發(fā)〔2015〕18號(hào)），充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣、區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下，給予重點(diǎn)傾斜支持。（省財(cái)政廳牽頭）

深化政府和社會(huì)資本合作，建立合理回報(bào)機(jī)制，探索優(yōu)化PPP項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本注入、直接投資、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提高社會(huì)資本參與積極性。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，及時(shí)解決好確權(quán)頒證遺留問(wèn)題，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。在堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，試點(diǎn)推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶(hù)和股份合作制改革，落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”權(quán)益，現(xiàn)階段農(nóng)村“三權(quán)”交易范圍要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。各地不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。（省委農(nóng)工辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)參與）

（十二）將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)參與）

1．做好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參保工作。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，確保連續(xù)享受基本醫(yī)保待遇。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2．規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員等參加轉(zhuǎn)入地基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)參保人申請(qǐng)，通知轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保管理服務(wù)順暢銜接，避免待遇重復(fù)享受。轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在參保人辦理中止參保手續(xù)時(shí)為其開(kāi)具參保憑證。參保憑證是參保人員的重要權(quán)益記錄，由參保人妥善保管，用于轉(zhuǎn)入地受理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移申請(qǐng)時(shí)核實(shí)參保人身份和轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記錄的相關(guān)信息。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)補(bǔ)償管理政策、信息系統(tǒng)功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立異地就醫(yī)運(yùn)行管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)。

3．妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員等辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)當(dāng)年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)不受限制，按接受地規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)的待遇。后續(xù)年份按時(shí)足額繳費(fèi)并享受相應(yīng)報(bào)銷(xiāo)待遇。流動(dòng)就業(yè)人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限各地互認(rèn)。

4．做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)工作。規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，積極探索推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機(jī)查詢(xún)等經(jīng)辦服務(wù)模式，引導(dǎo)和幫助用人單位和個(gè)人依規(guī)主動(dòng)更新參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，完善和推廣社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)療保險(xiǎn)）關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門(mén)共享，確?？绲貐^(qū)、跨制度參保信息互認(rèn)和順暢傳遞。

（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民獲得當(dāng)?shù)鼐用駪?hù)籍后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的條件的，可以向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)最低生活保障。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳牽頭）

（十五）保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭）

（十六）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有的教育培訓(xùn)、就學(xué)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城市基本公共服務(wù)和辦事便利，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（省公安廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查

（十七）健全落戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系。切實(shí)做好年度1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查和戶(hù)籍人口年度統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映我省兩個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)狀況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的測(cè)算評(píng)估，積極做好數(shù)據(jù)上報(bào)發(fā)布工作。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳參與）

（十八）強(qiáng)化檢查和評(píng)估。2018年組織開(kāi)展對(duì)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭）

要采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)效。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議各成員單位要強(qiáng)化對(duì)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的指導(dǎo)。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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