陜政辦發(fā)〔2017〕33號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

陜政辦發(fā)〔2017〕33號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），進一步推動我省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費，實現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）工作思路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，堅持“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的基本原則，按照“抓資源、促發(fā)展，抓特色、樹精品，抓亮點、帶全面”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣泛開展群眾喜聞樂見的健身休閑運動項目，深入推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足群眾深層次多元化的健身需求，為實現(xiàn)追趕超越和健康陜西提供持續(xù)動力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)逐步規(guī)范，健身休閑環(huán)境不斷優(yōu)化，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升。培育一批具有示范引領(lǐng)作用的健身休閑場所、企業(yè)、賽事，打造具有陜西人文特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)。群眾體育健身消費意識顯著增強，人均消費支出明顯增長，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元。

二、主要任務(wù)

（三）營造健身氛圍，普及日常健身。以舉辦第十四屆全國運動會、“一帶一路”國際體育交流和陜西省全民健身運動會等重大國際國內(nèi)賽事活動為抓手，加大全民健身宣傳力度，普及科學(xué)健身知識。加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、路跑、騎行、棋牌、釣魚等普及性廣、市場空間大的運動項目，保障公共服務(wù)供給。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，吸引更多人群參與休閑健身。

（四）發(fā)展戶外運動，引領(lǐng)項目發(fā)展。充分利用和發(fā)揮陜西地域、山水、生態(tài)和人文等資源優(yōu)勢，大力推動冰雪、戶外、水上、汽車摩托車、航空五大運動發(fā)展，加快編制陜西省冰雪運動發(fā)展規(guī)劃、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

——冰雪運動。以國家舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“500萬人上冰雪”的發(fā)展目標(biāo)，以秦嶺北麓和陜北高原為核心，輻射帶動陜南秦巴山區(qū)的滑雪基地發(fā)展。動員社會力量建設(shè)冰雪運動設(shè)施。以陜西省滑雪大會等品牌賽事為重點，帶動滑冰、冰球、冰壺等項目普及和推廣，促進群眾冬季運動的廣泛開展。

——山地戶外運動。做好國家“三縱三橫”山地戶外體系布局中涉及陜西的西安至成都段、絲綢之路段建設(shè)，以秦嶺戶外健身基地建設(shè)為重點，打造秦嶺古道、秦直道和黃土高原徒步與騎行線路，拓展山地戶外運動旅游項目，培養(yǎng)山地戶外運動搶險與救援隊伍，完善山地戶外運動管理體系，加強戶外運動指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，支持旅游景區(qū)開展漂流、登山、攀巖、露營等賽事活動，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資建設(shè)山地戶外運動設(shè)施。

——水上運動。充分利用我省渭河、延河、漢江、丹江及黃河水系、湖泊和人工水系資源，承接國際國內(nèi)頂級賽事，積極開展賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流、龍舟、帆船等水上休閑運動項目，推進公共船艇碼頭建設(shè)和運動俱樂部發(fā)展，打造1—2個國家級水上休閑運動中心。

——汽車摩托車運動。利用絲綢之路、陜北紅色文化和沙漠等特色資源，組織家庭露營、青少年戶外教育、主題自駕等活動，推動汽車露營地和中小型賽車場地建設(shè)，重點打造汽車摩托車?yán)?、公開賽、越野賽等一批精品賽事。

——航空運動。以蒲城內(nèi)府機場航展為重點，帶動陜南和陜北通用機場建設(shè)航空飛行營地，以申辦國際航聯(lián)世界飛行者大會為目標(biāo)，推動運動飛機、熱氣球、滑翔、跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目發(fā)展，鼓勵青少年參與航空運動，促進航空運動俱樂部建設(shè)，提升航空器材裝備制造水平，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)開展航空運動項目。

（五）挖掘特色資源，打造特色品牌。加大極限運動、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時尚運動的推廣和普及力度，鼓勵舉辦以體育舞蹈、廣場舞等時尚運動為主題的群眾性賽事活動，培育扶持體育創(chuàng)意市場。充分挖掘自然、科技和人文資源優(yōu)勢，打造“五色”體育旅游小鎮(zhèn)（以革命教育為基礎(chǔ)的紅色體育旅游小鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的黃色體育旅游小鎮(zhèn)、以生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色體育旅游小鎮(zhèn)、以科技為基礎(chǔ)的藍色體育旅游小鎮(zhèn)、以滑雪運動為基礎(chǔ)的白色體育旅游小鎮(zhèn)），舉辦國際國內(nèi)頂級賽事，實現(xiàn)每個市有1項國際或國家級品牌賽事、每個縣（市、區(qū)）有1項省級品牌賽事、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)有1項地方特色的健身活動。

充分發(fā)揮歷史文化和區(qū)域資源優(yōu)勢，廣泛開展民俗體育競賽表演、健身休閑體驗等活動，推廣陜北秧歌、安塞腰鼓、陜西紅拳、龍舟、舞龍舞獅等民間傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展，重點打造一批區(qū)域性民間傳統(tǒng)特色體育活動。

（六）加大產(chǎn)業(yè)融合，推動協(xié)同發(fā)展。促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用秦巴山地良好的自然生態(tài)環(huán)境和溫泉資源，突出山地和溫泉旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)森林養(yǎng)生度假體驗基地，實現(xiàn)體育、養(yǎng)生、醫(yī)療保健和度假的有機結(jié)合。重點打造秦嶺北麓溫泉度假、秦嶺山地生態(tài)度假、巴山休閑度假三大基地。

加強科學(xué)健身指導(dǎo)和國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，普及運動處方，推廣全生命周期的運動健康服務(wù)。依托醫(yī)療機構(gòu)和省級以上運動休閑基地，發(fā)展運動康復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進體醫(yī)融合。促進健身休閑與文化、旅游、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”。依托我省“體育云”和陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，利用“一網(wǎng)一號一端”（健康陜西網(wǎng)、公眾號、APP），把健身人群、運動場館、健身設(shè)施、賽事活動、專家團隊、體質(zhì)監(jiān)測、運動康復(fù)、科學(xué)指導(dǎo)等各類資源融為一體，實現(xiàn)健身休閑的科學(xué)化、智能化、掌上化。

三、保障措施

（八）強化服務(wù)保障。全省各級政府要切實增強公共服務(wù)意識，做好頂層設(shè)計，提升服務(wù)效能，將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)中。建立多元化資金籌集機制，支持或補貼相關(guān)項目發(fā)展。

（九）吸引社會資本。采取PPP、購買公共服務(wù)等模式，鼓勵社會資本建設(shè)健身休閑場地設(shè)施、開發(fā)健身休閑產(chǎn)品、參與賽事運作和場館運營。

（十）培育市場主體。重點扶持一批具有創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑類企業(yè)，提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)中小微健身企業(yè)、運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

（十一）扶持社團組織。積極推廣體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會及若干單項體育運動協(xié)會的“4+X”體育組織體系模式，發(fā)揮體育總會的樞紐作用，帶動各級各類體育社會組織開展豐富多彩的體育活動。穩(wěn)步推進單項體育協(xié)會實體化改革。加強對基層文化體育組織的整合。

（十二）強化裝備研制。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動健身休閑器材裝備制造水平。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所等單位加大健身休閑領(lǐng)域研究，鼓勵器材裝備制造企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)適合健身休閑服務(wù)需求的核心裝備。鼓勵新型、可穿戴、融合虛擬顯示等技術(shù)的健身休閑運動器材研發(fā)。

（十三）加強人才培養(yǎng)。支持有條件的高等院校開辦健身休閑類相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵校企合作，培養(yǎng)健身休閑應(yīng)用型專業(yè)人才。引導(dǎo)退役運動員和專業(yè)教練員等人才進入健身休閑產(chǎn)業(yè)，為健身休閑領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供支持。對于從事健身休閑的小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會保險費的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。

（十四）落實優(yōu)惠政策。按照2015年省政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕21號）要求，符合條件的企業(yè)和社會組織可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、加強組織實施

（十五）健全工作機制。建立體育、發(fā)展改革、財政、旅游等多部門參與的聯(lián)席會議制度，定期研究分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的突出問題。各地各有關(guān)部門要及時了解本級工作推進情況，每年12月31日前將本年度相關(guān)情況報告省政府，并抄送省體育局。

（十六）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體深入宣傳，鼓勵各級媒體開辟健身休閑欄目，制作和播放健身休閑類節(jié)目，支持創(chuàng)作一批體育文藝作品。積極探索全民健身公共積分和體育健身消費券的使用方式，獎勵熱愛體育鍛煉、積極參與體育健身的人群，帶動更多的人群自覺自愿參加體育鍛煉，拉動健身休閑消費。

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)強化服務(wù)。全面推動健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定各類健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十八）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，落實檢查監(jiān)督職能，通過開展評比、表彰等方式，加強行業(yè)自律，規(guī)范休閑健身類企業(yè)運營，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十九）加強督導(dǎo)評估。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，對照《陜西省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)分工表》（見附件），于2017年8月1日前出臺推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套意見或?qū)嵤┘殑t，并抓好貫徹落實。省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門建立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展督查評估機制，定期進行督導(dǎo)檢查，重大事項及時報告省政府。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：陜 西省健身休 閑產(chǎn)業(yè)發(fā) 展工作任務(wù)分 工表.pdf
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年5月4日

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