陜政辦發(fā)〔2017〕36號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見

陜政辦發(fā)〔2017〕36號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），加快推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

按照市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的基本原則，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全省社會消費品零售總額達(dá)到115萬億元，年均增長12%；電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到8000億元，年均增長25%；形成業(yè)態(tài)先進(jìn)多樣、布局合理、功能完備、線上線下融合、競爭能力較強的實體零售發(fā)展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）推動線上線下融合發(fā)展。建立健全適應(yīng)實體零售和電子商務(wù)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競爭規(guī)則，引導(dǎo)實體零售企業(yè)順應(yīng)消費需求，加快提高信息化應(yīng)用水平，將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，積極培育線上線下融合發(fā)展新型市場主體。建立社會化、市場化數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高實體零售企業(yè)資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）推動多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（省商務(wù)廳、省國資委、省文化廳、省中小企業(yè)局、省旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，支持引進(jìn)國外知名品牌，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢和“同線同標(biāo)同質(zhì)”外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道,推動陜西餐飲、零售等企業(yè)走出去，提升國際化經(jīng)營能力。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

（四）推動經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強化市場需求研究，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊伍，發(fā)展自有品牌，實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強化供應(yīng)鏈管理，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（五）推動組織形式創(chuàng)新。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，積極運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)發(fā)展自愿連鎖，降本增效。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源。支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，鼓勵省內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)托盤，發(fā)展多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式，提高物流作業(yè)效率，降低物流成本。支持無車承運人加快發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

（六）推動服務(wù)體驗創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持有條件企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端等科技成果與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做實體驗消費。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省金融辦、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

（七）推動區(qū)域結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。支持省內(nèi)商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢和新增長點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)通過并購重組等形式向農(nóng)村地區(qū)延伸網(wǎng)絡(luò)，在省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，建設(shè)一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的多功能商貿(mào)中心，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省郵政管理局、省供銷社、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局、省文化廳負(fù)責(zé)）

（八）推動業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新業(yè)態(tài)并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的實體零售業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，鼓勵具備條件的傳統(tǒng)企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)經(jīng)營場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等非傳統(tǒng)便利消費轉(zhuǎn)型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)到城市社區(qū)和村鎮(zhèn)設(shè)立便利店或超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈。（省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西銀監(jiān)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

（九）推動商品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應(yīng)中高端消費群體消費需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育和打造特色商業(yè)街區(qū)，深化品牌消費聚集區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，依托自然、文化資源，引導(dǎo)發(fā)展特色餐飲、特色民宿、溫泉洗浴、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等休閑健康產(chǎn)業(yè)。積極開展陜西名優(yōu)地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“走出去”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動，在全國一線城市或省會城市大型百貨商場及電商平臺建設(shè)一批“陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌示范店”和“陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌展銷專區(qū)”，鼓勵省內(nèi)零售企業(yè)設(shè)立特色品牌銷售專區(qū)，代理經(jīng)銷知名品牌。加快建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省供銷社負(fù)責(zé)）

四、支持政策

（一）加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)制訂商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃聽證論證工作，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%政策，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。引導(dǎo)商鋪租賃供需雙方直接對接，減少商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。（各設(shè)區(qū)市政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)行業(yè)簡政放權(quán)。推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進(jìn)一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。相關(guān)職能部門要放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。公安和交通運輸管理部門要進(jìn)一步完善城市配送車輛通行報備審查制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（各設(shè)區(qū)市政府、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)行業(yè)公平競爭。建立健全部門聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同、舉報投訴案件轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合執(zhí)法檢查、案件查處、處理結(jié)果公開及反饋等制度和區(qū)域商務(wù)執(zhí)法合作協(xié)調(diào)機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，暢通侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為舉報投訴渠道。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。利用“信用中國”和“信用陜西”信息共享平臺，及時對外公示行政許可和行政處罰信息，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（各設(shè)區(qū)市政府、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（四）完善行業(yè)公共服務(wù)。認(rèn)真實施連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進(jìn)一步提高競爭能力和服務(wù)水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和市場運行分析，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，指導(dǎo)我省企業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（五）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。依法落實總分支機構(gòu)企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定和無車承運人營改增相關(guān)政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實國家降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅政策。嚴(yán)格落實發(fā)票管理規(guī)定，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（省國稅局、省科技廳、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省工業(yè)和信息化廳、西安海關(guān)、省物價局負(fù)責(zé)）

（六）加強財政金融支持。有條件的地方可結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入力度。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，爭取設(shè)立省內(nèi)第二家消費金融公司，提升消費金融服務(wù)能力。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（各設(shè)區(qū)市政府、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（七）開展試點示范帶動。各市（區(qū)）要篩選3－5家實體零售企業(yè)，持續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助解決轉(zhuǎn)型過程中遇到的體制機制問題，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。支持有條件的地方完善政府引導(dǎo)推動、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機制，在財政、金融、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際加快制訂具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，認(rèn)真組織實施。各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式科學(xué)評估實施效果，確保各項任務(wù)措施落實到位。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年5月5日

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