陜政辦發(fā)〔2017〕23號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕23號

 

 

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省民政廳、省扶貧辦、省委農工辦、省財政廳、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月7日
 

 

 

關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見

 

省民政廳 省扶貧辦 省委農工辦 省財政廳 省統(tǒng)計局 省殘聯(lián)

 

 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）精神，切實做好我省農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、工作目標

精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持。健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍。通過農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點任務

（一）加強政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，針對不同致貧原因實施精準幫扶。對通過扶貧開發(fā)暫時不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序審核后，納入臨時救助、醫(yī)療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產收益以及社會扶貧等相關扶貧開發(fā)政策。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，按原政策繼續(xù)享受12個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎上適度延長時限。農村低保對象、特困供養(yǎng)人員及未納入農村低保、特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分由市(區(qū))、縣（市、區(qū)）給予補貼，具體補助辦法由市(區(qū))、縣（市、區(qū)）政府研究制定；對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員，落實“分類施保”救助政策，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接?？h級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，進一步明確核查范圍和計算方法。對建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市(區(qū))、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究制定。“十三五”期間，在認定農村低保和扶貧對象時，中央確定的農村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入;以縣為單位，整體實現(xiàn)脫貧前,低保金也暫不計入家庭收入。

（三）加強標準銜接。健全低保標準量化調整機制，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、農村居民可支配收入、人均生活消費支出等，及時科學調整農村低保標準，確保農村低保標準不低于按年度動態(tài)調整后的扶貧標準。各地農村低保標準調整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）加強管理銜接。各地要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機構工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況和日常生活情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門?？h級民政部門要定期將農村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門,將納入或退出低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。健全信息公開機制，將農村低保和扶貧開發(fā)情況納入鄉(xiāng)一級政府信息公開范圍，建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單要在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開展摸底調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要抓緊開展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

（二）制訂實施方案。市級民政、扶貧等部門要抓緊制訂當?shù)貙嵤┓桨?，進一步明確銜接工作目標、重點任務、實施步驟和工作措施，并報省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)備案。

（三）建立溝通機制。加快全省低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)全省低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高低保等社會救助對象和建檔立卡扶貧對象認定的準確性，不斷拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。縣級民政、扶貧等部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準確完整。

（四）強化考核監(jiān)督。各地要將農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。要定期組織開展農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實情況的督促督查，認真梳理工作進展情況，協(xié)調解決工作中遇到的問題。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地要高度重視農村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，健全政府主導、民政牽頭、有關部門負責、社會力量參與的工作機制。民政部門要牽頭做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門要落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；財政部門做好相關資金保障工作；統(tǒng)計部門會同有關部門組織實施農村貧困監(jiān)測，及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù)；殘聯(lián)要會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入力度。各地要認真貫徹落實《社會救助資金管理辦法》，將社會救助兜底脫貧所需資金納入各級政府財政預算，足額列支配套資金。中、省財政安排的社會救助補助資金，重點向兜底保障任務重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）著力提高基層工作能力。加強縣、鄉(xiāng)兩級社會救助經(jīng)辦機構建設，探索建立村（居）社會救助協(xié)理員隊伍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應工作人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村（居）民委員會有關人員業(yè)務培訓，提高服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供農村低保服務。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務。

（四）積極做好宣傳引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫(yī)療機構、村（社區(qū)）公示欄等，通過發(fā)放政策宣傳冊、現(xiàn)場政策咨詢及辦公等形式，大力宣傳農村低保制度與扶貧開發(fā)政策，在全社會營造關心、支持農村低保與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

從2017年起，各市級民政、扶貧部門于每年6月30日和12月31日前將農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況分別報送省民政廳、省扶貧辦。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/21151.html

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