陜政辦發(fā)〔2017〕25號 陜西省人民政府辦公廳關于進一步落實《工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施》的實施意見

陜西省人民政府辦公廳關于進一步落實《工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施》的實施意見

陜政辦發(fā)〔2017〕25號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步落實《陜西省人民政府關于印發(fā)工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施的通知》（陜政發(fā)〔2016〕36號）精神，按照“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強制造、擴新興、優(yōu)傳統(tǒng)”的總體思路，確保實現今年工業(yè)穩(wěn)增長促投資目標任務，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、全力抓好能源行業(yè)穩(wěn)增長

（一）2017年主要目標任務：全年能源工業(yè)增加值增長3%，力爭達到5%。主要工業(yè)產品產量：煤炭5.3億噸，增長4%；發(fā)電量1716億千瓦時，增長9%；原油產量3450萬噸以上（在陜2500萬噸以上，其中陜西延長石油集團1120萬噸、中石油長慶油田分公司1380萬噸、中石化華北分公司2萬噸）；原油加工量1750萬噸（陜西延長石油集團1300萬噸、中石油長慶油田分公司450萬噸）；天然氣產量405億方以上（在陜185億方以上，其中中石油長慶油田分公司141億方、中石化華北分公司20億方、陜西延長石油集團24億方）。（省發(fā)展改革委牽頭，有關部門、市政府配合）

（二）每月召開一次能源工業(yè)穩(wěn)增長例會，逐一分析煤、電、油、氣等運行情況，針對存在問題，提出下一步工作措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局及有關市政府、企業(yè)配合）

（三）搶抓機遇，突出抓好現有產能釋放、延伸產業(yè)鏈和重大技術成果產業(yè)化等方面工作，每項工作都要列出具體清單，排出進度安排，逐項推進落實。（省發(fā)展改革委牽頭，有關市政府、企業(yè)配合）

二、全面落實國家支持工業(yè)發(fā)展的有關政策措施

（一）省級各相關部門、單位要進一步梳理2015年以來國家出臺的涉及發(fā)展改革、財稅、國土資源、工商、環(huán)境保護等方面政策措施，整理成冊，并對照職責分工對政策執(zhí)行情況開展自查。省發(fā)展改革委要及時匯總各部門政策梳理和自查情況，2017年4月底前上報省政府。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工商局等配合）

（二）重點抓好國家西部大開發(fā)特別是支持陜西自貿區(qū)建設各項優(yōu)惠政策、工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等落實工作；繼續(xù)實施差別化土地政策，通過推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業(yè)用地難題。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局等配合）

三、強化重大項目重點企業(yè)包抓幫扶機制

（一）持續(xù)推動省級領導包抓重大項目機制，并指導和督促各市、縣、區(qū)建立和完善領導聯(lián)系和包抓重大項目機制。（省發(fā)展改革委負責）

（二）對全省5億元以上的工業(yè)投資項目進行梳理，建立臺賬，按行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，隨時更新，做到有進有出。同時，逐個項目進行跟蹤指導，及時協(xié)調解決存在的突出問題。對項目實施情況進行定期檢查并通報督辦。抓緊篩選確定今年省上重點支持的重大技改項目，及早下?lián)苜Y金、啟動實施。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）繼續(xù)加強對穩(wěn)增長影響較大的100戶重點工業(yè)企業(yè)的跟蹤服務和監(jiān)測分析。對重點工業(yè)企業(yè)生產運行情況實行月例會、季點評的分析制度，“一企一策”抓好突出問題的協(xié)調解決，確保穩(wěn)產增產。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委負責）

（四）重點推進西航新一代發(fā)動機部件、彩虹集團8.6代液晶面板等65個續(xù)建項目，以及寶雞吉利36萬臺發(fā)動機、西安中興2700萬部智能終端、大中型飛機等項目建設。（省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦負責）

（五）對2017年1-2月份增加值增速低于全國平均水平的煙草、有色等11個行業(yè)，逐一研究分析，采取相應措施，促其加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）積極推廣西安市《千人親商助企活動年度考核辦法》，延安市百名領導干部幫扶百家工業(yè)企業(yè)的做法，切實提高為企業(yè)服務的水平和效率。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

四、積極開展工業(yè)品促銷

（一）省財政設立1億元工業(yè)穩(wěn)增長專項資金，重點支持對工業(yè)穩(wěn)增長拉動作用大的企業(yè)。充分發(fā)揮穩(wěn)增長資金的杠桿作用，對當年竣工新投產重點工業(yè)項目，給予貼息支持；支持以多種形式開展工業(yè)品促銷，繼續(xù)開展消費品超銷售獎勵；啟動新能源汽車置換城市公交車、出租車等車型的專項行動。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

（二）持續(xù)開展陜西“名優(yōu)特新”產品在一線城市巡展推介活動，建設70個“名優(yōu)地產品牌推廣示范店”；組織企業(yè)積極參加“絲博會”“工博會”等展銷活動，全年不少于100場次。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳負責）

（三）支持20戶重點外貿企業(yè)和100戶成長性較好的中小外貿企業(yè)進一步加大出口力度，確保外貿出口增速保持10%以上。繼續(xù)推動陜西延長石油集團加油站建設，擴大成品油銷售；大力發(fā)展農村電商、社區(qū)電商和跨境電商；協(xié)調推進跨境貿易電子商務公共服務平臺引進和應用；組織開展“消費促進月”“黃金周”等節(jié)假日消費促進活動。（省商務廳負責）

（四）落實好工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”實施方案，培育更多知名品牌、馳名商標，提升我省工業(yè)軟實力。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委負責）

（五）積極推廣安康市“走出去”推介地方特色產品的成功經驗做法，切實加大地產品銷售力度。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

五、大力推動企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展

（一）上半年組織召開全省工業(yè)協(xié)作配套會議，制定配套支持政策，落實全年工作任務；編制龍頭企業(yè)產品目錄和中小企業(yè)配套產品目錄，發(fā)揮產業(yè)鏈在產業(yè)協(xié)作和工業(yè)品配套中的示范帶動作用；鼓勵省內工業(yè)企業(yè)圍繞產業(yè)鏈和龍頭產品、重點項目、重點企業(yè)，積極開展協(xié)作配套對接活動。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）圍繞主導產業(yè)梳解全省工業(yè)產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打造500個產業(yè)鏈項目。制定重卡、轎車、機器人、飛機、烯烴、鈦、手機、平板顯示、乳制品、光伏等10條重點產業(yè)鏈提升方案，圍繞補齊產業(yè)短板、延伸產業(yè)鏈條，謀劃100個產業(yè)鏈重大項目；圍繞產業(yè)協(xié)作和錯位發(fā)展，確定一批主要承載園區(qū)，優(yōu)化產業(yè)布局；圍繞擴大產業(yè)規(guī)模、壯大龍頭企業(yè)，對重點產品給予有針對性的扶持。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）圍繞陜西延長石油集團、西電集團、陜汽控股集團等重點企業(yè)抓好協(xié)作配套，力爭地產品配套率達到40%以上。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）圍繞公路、地鐵、城軌、省內輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮(zhèn)化工程等重大建設項目開展地產品配套。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳等配合）

（五）積極推廣寶雞市加大配套采購進行雙向扶持的做法，引進更多配套企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

六、支持重點企業(yè)加快釋放產能

（一）加強電力、物流、土地等要素保障，對尚未量產或稍加改造提升就能達產達效的項目給予傾斜。對已建成的重點項目加強跟蹤服務，確保達產達效。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國土資源廳、省商務廳等配合）

（二）加快推進比亞迪5000輛新能源大客車和跨座式單軌、寶雞吉利20萬輛整車、延長富縣60萬噸烯烴、華電榆林100萬噸煤制芳烴、延長輕烴綜合利用和伴生氣資源綜合利用等重大項目建設進度；支持比亞迪手機代工1500萬部產能釋放，力爭達到4000萬部。加快延長中煤靖邊等4個已建成的煤制烯烴項目產能釋放，實現煤制烯烴產量300萬噸；推動未來能源等煤制油項目產能釋放，實現煤制油產量200萬噸；支持陜鋼集團、略鋼公司和漢鋼集團穩(wěn)產達產。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）積極推廣銅川市把去產能和穩(wěn)增長有機結合，實現共進共贏，商洛市“百人包百企”等好的經驗和做法。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府）

七、進一步降低實體經濟成本

（一）全面落實《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《陜西省人民政府關于印發(fā)供給側結構性改革降成本行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）要求，從行政審批、稅費、用工、融資、物流等環(huán)節(jié)入手，細化工作措施，三年降低企業(yè)成本300億元左右。（省發(fā)展改革委負責）

（二）進一步梳理涉企收費目錄清單，再減少或減免一批涉企行政事業(yè)性收費、經營服務性收費和政府性基金等。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局負責）

（三）全面落實省政府出臺的階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率意見，對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能的相關企業(yè)，依法繳納失業(yè)保險的，將企業(yè)申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼額度由50%提高到80%；對累計欠費不超過5年的企業(yè)，可在簽訂緩繳協(xié)議后申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。（省人力資源社會保障廳負責）

（四）支持企業(yè)建設自備電廠，進一步擴大直供電規(guī)模，2017年實現直供電300億度以上。（省發(fā)展改革委負責）

（五）積極推廣延安市全面實施“六降”的做法，切實降低企業(yè)管理、用電、用氣、用地、用水和運輸成本。（省發(fā)展改革委、各市政府負責）

八、加大中小企業(yè)培育力度

（一）進一步優(yōu)化中小企業(yè)金融、人才培訓、管理咨詢等服務，確保2017年新增規(guī)上企業(yè)不少于500戶。（省中小企業(yè)局負責）

（二）進一步抓好50個縣域示范工業(yè)集中區(qū)建設，制定考核辦法，推動“互聯(lián)網+小微企業(yè)”發(fā)展，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)2017年實現營業(yè)收入9500億元，增長10%左右。（省中小企業(yè)局負責）

（三）強力推進中小企業(yè)在“新三板”“四板”掛牌，確保2017年新增“三板”掛牌企業(yè)30戶，“四板”掛牌企業(yè)300戶。（省中小企業(yè)局、省金融辦負責）

（四）加大中小企業(yè)成長梯隊培育力度，2017年新增梯隊企業(yè)850戶，梯隊企業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。（省中小企業(yè)局負責）

（五）積極推廣漢中市整合中小企業(yè)信用擔保體系，組建10億元信用擔?；鸬淖龇ǎ糯髶９δ?，為企業(yè)提供資金支持。（省金融辦、各市政府負責）

九、加快培育更多瞪羚企業(yè)

（一）各類開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把培育“瞪羚企業(yè)”作為當前一項重要任務，出臺專項措施，在政策、資金、人才、投融資、質量認證、知識產權等方面給予大力支持。（省科技廳、各市政府負責）

（二）制定“瞪羚企業(yè)”認定標準，出臺培育和扶持政策措施，支持企業(yè)實現差異化、特色化、品牌化發(fā)展。建設好專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，支持“瞪羚企業(yè)”優(yōu)先進入。鼓勵“瞪羚企業(yè)”依托高等院校建立“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)中心，深化校企合作。重點推動西安高新區(qū)“瞪羚企業(yè)”培育工作，不斷總結和積累經驗。（省科技廳、各市政府負責）

（三）對新認定的“瞪羚企業(yè)”提供一定額度免息周轉資金；優(yōu)先支持、優(yōu)先推薦企業(yè)入駐科技企業(yè)加速器和專業(yè)園區(qū)，在高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新平臺建設、項目用地、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買服務等方面給予重點支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、各市政府負責）

（四）積極推廣韓城市實施“英才計劃”引進高科技人才的做法，全力為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增智化難。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

十、加快實施《〈中國制造2025〉陜西實施意見》

（一）全面落實14個重點產業(yè)領域五年行動計劃，7個產業(yè)推進組要堅持每月召開一次例會，深入研究項目包裝、產業(yè)布局等工作，每半年向省落實中國制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組報告一次工作進展情況。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）加快推進高端裝備與新能源汽車、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、云計算大數據和物聯(lián)網、航空航天裝備、現代化工等領域的重點工作。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）建立省市縣聯(lián)動、產學研用協(xié)同、政府中介企業(yè)三位一體的工作體系。出臺《〈中國制造2025〉陜西落實情況考核評估辦法》，及時發(fā)布評估報告。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）加快發(fā)布智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、軍民融合創(chuàng)新工程和高端裝備創(chuàng)新工程實施方案，力求八大工程全面破題。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（五）上半年組織召開新材料產業(yè)、汽車產業(yè)、航空產業(yè)、無人機產業(yè)發(fā)展推進會。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）協(xié)調支持西安市、渭南市積極申報國家《中國制造2025》試點。選擇1-2個市區(qū)、5個工業(yè)園區(qū)開展省級試點示范，確定10個企業(yè)進行專項示范試點。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（七）著力重大項目謀劃引進，力爭在智能終端、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、機器人、醫(yī)療設備、精細化工、新材料等領域再促成一批重大項目落地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳等配合）

（八）制定我省《加快大數據與云計算產業(yè)發(fā)展若干扶持政策的意見》，繼續(xù)支持吸引大數據龍頭企業(yè)、國家部委數據中心落戶我省。力爭西咸新區(qū)、延安市獲批國家大數據產業(yè)集聚區(qū)。在全省推廣復制咸陽新型智慧城市系統(tǒng)，啟動建設數據資源網和數據資源池，組建省大數據管理局和省大數據集團公司。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十一、著力破解企業(yè)融資難題

（一）認真落實《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號），以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權工作，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳等配合）

（二）積極推進市場化債轉股和投貸聯(lián)動試點，優(yōu)化企業(yè)資產和融資結構，降低企業(yè)負債率和銀行不良貸款率，擴大股權投資規(guī)模，疏通資金進入實體經濟的通道。鼓勵金融機構加大與產業(yè)基金、投資基金合作力度，優(yōu)化融資、交易結構設計，提高工業(yè)創(chuàng)新融資能力，緩釋融資風險。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省工商局、省國資委、省人力資源社會保障廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西金控集團、各市政府等配合）

（三）充分發(fā)揮金融資產管理公司作用，打包批量處理金融企業(yè)各類不良資產，逐步降低不良貸款率，切實減輕企業(yè)經營壓力。（省金融辦牽頭，陜西銀監(jiān)局、陜西金融資產管理公司等配合）

（四）通過推出“存續(xù)貸”“年審貸”“循環(huán)貸”等產品，解決民營企業(yè)和小微企業(yè)過橋貸款成本高的問題。積極推進企業(yè)融資機制創(chuàng)新，支持大企業(yè)設立產業(yè)創(chuàng)投基金，為產業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局牽頭，人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局、省財政廳、省中小企業(yè)局、陜西金控集團等配合）

（五）積極推進礦產資源資本化，搭建綜合交通融資平臺，鼓勵企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，支持企業(yè)通過公司債、企業(yè)債等方式融資，支持貧困縣企業(yè)利用IPO、債券發(fā)行、并購重組等綠色通道融資。（省金融辦牽頭，省財政廳、陜西證監(jiān)局、省交通運輸廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息廳等配合）

（六）整合融資擔保資源，健全省市縣三級融資擔保風險補償和分擔機制，組建注冊資本100億元的陜西融資擔保集團公司。（省金融辦、省財政廳牽頭，陜西銀監(jiān)局、陜西金控集團等配合）

（七）對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據融資額度給予最高不超過40萬元的獎勵；對重點上市后備企業(yè)，給予最高不超過100萬元上市前期費用補助；對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過20萬元的獎勵。（省金融辦牽頭，省財政廳、陜西金控集團、各市政府等配合）

十二、加快推進國企改革

（一）加快省屬42戶企業(yè)“一企一策”改革，不斷完善現代企業(yè)制度，構建有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）

（二）以組建國有資本投資運營公司等六項改革為重點，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，力爭在解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制方面取得新突破。（省國資委牽頭，省財政廳、省工商局、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省工商聯(lián)等配合）

（三）剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。（省國資委、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省商務廳、陜西銀監(jiān)局、省國防科工辦等配合）

十三、積極推進國際產能合作

（一）深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進陜西自貿試驗區(qū)建設，設立產業(yè)海外發(fā)展基金，以中亞、東南亞地區(qū)為重點，支持陜西煤化集團、西安高山流水集團、西安愛菊集團等企業(yè)開展境外經貿合作區(qū)建設。（省商務廳牽頭，省財政廳、有關企業(yè)等配合）

（二）支持100戶優(yōu)勢企業(yè)參與國際產能合作，繼續(xù)推進陜西有色集團印尼200萬噸氧化鋁項目、咸陽紡織集團哈薩克斯坦20萬錠紡紗廠項目、陜西重汽集團阿爾及利亞重卡汽車生產線項目、陜鼓集團捷克海外研發(fā)中心項目、陜西延長石油集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目等取得實質性進展。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，有關企業(yè)配合）

（三）繼續(xù)實施陜西名牌產品出口暨外貿孵化工程，擴大裝備制造、新材料等產品出口份額。（省商務廳負責）

十四、大力促進軍民融合發(fā)展

（一）進一步深化與中央各大軍工集團的戰(zhàn)略合作，重點推進新舟60、600飛機實現系列化，加快新舟700飛機研制，2017年實現首飛。（省國防科工辦負責）

（二）支持無人機研發(fā)中心、飛行試驗測試中心、產業(yè)化示范基地和國家民機試飛基地建設。建立國防科技成果轉化項目庫，定期舉辦項目推介會和軍地企業(yè)科技成果、產品項目對接會。擴大軍工外部協(xié)作，2017年新增50家民營企業(yè)進入武器裝備科研生產與維修領域。（省國防科工辦負責）

（三）用好軍民融合產業(yè)基金，支持軍工單位聯(lián)合高等院校、科研院所、企業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批“民參軍”“軍轉民”企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所建設高端智庫，在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科技資源開放共享等方面開展深度合作。（省國防科工辦、省科技廳負責）

十五、千方百計激活民間投資

（一）全面落實《陜西省人民政府關于進一步促進民間投資健康發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2016〕37號），加快促進民間資本參與的PPP項目落地開工。建立促進民間投資服務協(xié)調機制，完善信息平臺建設，縮短投資核準報建周期，推動民間投資項目順利實施。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省金融辦等配合）

（二）落實《陜西省民營企業(yè)生產性項目投資貸款貼息管理辦法》，充分發(fā)揮省市縣三級融資擔保風險補償機制作用，加強民間投資合法權益保護，進一步激發(fā)民間投資熱情。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省統(tǒng)計局等配合）

（三）省級財政安排10億元資金，專項用于支持民營企業(yè)生產性投資項目。2016年9月1日起，根據一年內實際新增固定資產貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合）

（四）積極構建“親”“清”新型政商關系，在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、稅費減免等方面支持民營企業(yè)發(fā)展。放寬投資限制，市場化運作的基礎設施和公共服務項目全部向民間資本開放，支持民間資本參與鐵路、航空、高速公路、水電燃氣、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局、省財政廳、省交通運輸廳等配合）

（五）鼓勵引導民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴股及經營管理。（省國資委牽頭，省中小企業(yè)局、省工商局、省工商聯(lián)、陜西金控集團等配合）

（六）積極推廣渭南市成立政府主導的PPP引導基金，并探索合作建立財政支出型PPP基金做法，編制基于項目實施的PPP操作手冊，進一步吸引和擴大民間投資。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市政府負責）

十六、實施新一輪企業(yè)技術改造

（一）全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于開展新一輪企業(yè)技術改造的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕81號），發(fā)布《重大技改項目考核評估辦法》，建立項目跟蹤管理、績效考核新機制。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）積極探索引進第三方技改服務公司機制，為企業(yè)技術改造提供專業(yè)解決方案和技術服務。以市場化方式籌資10億元，按1∶4放大，建立不少于50億元的工業(yè)技改專項基金，重點支持冶金、建材、食品、紡織、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、陜西金控集團等配合）

（三）加強對第三方服務機構的培育和管理，分批公布具備條件、基礎好、運作規(guī)范的省級技術改造（智能制造）工程服務公司，鼓勵第三方服務機構為企業(yè)智能化改造提供專業(yè)解決方案和技術服務。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）重點圍繞擴大先進產能、支持科技成果產業(yè)化、推廣智能制造、加快設備更新、推動綠色制造和加強公共服務平臺建設等六大領域，開展精準技改。在汽車、裝備、電子、有色、化工、醫(yī)藥、食品等領域開展智能改造示范試點，及時總結經驗并予以推廣。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（五）圍繞《陜西省工業(yè)企業(yè)技術改造優(yōu)先指導目錄（2016-2018）》，編制2017年工業(yè)重點技改項目名錄，組織實施總投資2000億元以上的200個重大技改項目建設，促進有色、冶金、建材、食品、紡織、建筑等產業(yè)轉型升級。同時加強政策支持，對重點項目給予事后獎補。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）積極推廣榆林市實施工業(yè)轉型升級三年行動方案的做法，不斷加大工業(yè)技改投入力度，推進工業(yè)轉型升級。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

十七、充分發(fā)揮工業(yè)投資基金引導作用

（一）積極做好與國家有關部委對接，爭取更多國家產業(yè)發(fā)展基金在我省設立子基金或投資我省重大項目建設，切實發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融資本和民間資本，壯大產業(yè)基金規(guī)模，采用資本金注入、貼息、PPP等市場化方式放大財政資金效應。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、陜西金控集團等配合）

（二）充分發(fā)揮我省集成電路、高端裝備制造、大數據、新材料、軍民融合、技術改造等6支總規(guī)模460億元產業(yè)基金的引導作用；盡快設立省部共建的100億元安全產業(yè)基金。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、陜西金控集團等配合）

（三）緊緊圍繞14個重點產業(yè)領域，扶持重點企業(yè)、打造重點產業(yè)、推進項目建設。圍繞產業(yè)基金平臺有效實現省市縣園區(qū)協(xié)同，政府、金融機構和企業(yè)協(xié)作，共推產業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十八、建立健全招商引資長效機制

（一）總結推廣近年來我省招商引資工作的成功做法和經驗，不斷創(chuàng)新政府管理模式，建立務實高效、常抓不懈的招商引資新機制。（省商務廳負責）

（二）加強省市縣三級聯(lián)動，出臺加強全省招商引資工作的指導意見。建立完善招商引資統(tǒng)計通報制度、招商引資重點簽約項目聯(lián)席會議制度和招商引資考核激勵機制，狠抓重點展會簽約項目的落實。市縣兩級政府主要領導要親自抓招商，堅持“走出去”與“請進來”相結合，實現每年都有新項目落地。（省商務廳牽頭，各市政府配合）

（三）編印《陜西省投資環(huán)境白皮書》，建立投資環(huán)境綜合評價指標體系和外來投資投訴網絡服務平臺。引入第三方評估機構，全面、客觀、準確反映招商引資工作實效。（省商務廳負責）

（四）全面貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）要求，進一步營造公平競爭環(huán)境，放寬制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。深化外商投資管理體制改革，推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳等配合）

（五）創(chuàng)新方式方法，堅持以產業(yè)招商、園區(qū)招商、專業(yè)推介、精準對接為基本方式，圍繞能源化工、新材料、新能源汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術和現代醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展，緊盯世界500強研發(fā)新成果和國際高端產業(yè)鏈發(fā)展趨勢，推動我省招商引資規(guī)模、質量再上新臺階。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）堅持招大商、招好商、安好商，堅持跟蹤服務，確保項目落地。力爭三星閃存項目二期工程、臺灣冠捷科技集團液晶顯示模組生產線等項目盡快落地，力爭一線品牌汽車企業(yè)來陜投資建廠。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳負責）

（七）積極推廣咸陽市開展產業(yè)鏈招商的做法和經驗，編印地方產業(yè)鏈招商手冊，開展精準招商、產業(yè)鏈招商。（省商務廳、各市政府負責）

十九、著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)推進“放管服”改革，再取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項，探索相對集中許可權試點改革，全面推行行政許可標準化。深化“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革，實現企業(yè)注冊簡易化。全面推行“雙隨機一公開”、行業(yè)信用分類監(jiān)管和企業(yè)綜合信用等級評價制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局等配合）

（二）加快推進全省“互聯(lián)網+政務服務”體系建設，加強權責清單和公共服務事項清單動態(tài)管理，完成省級政務大廳提升改造工程，對市縣政務服務大廳進行集成優(yōu)化，建成全省網上政務服務平臺，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式。（省政府政務公開辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省機關事務管理局、省電子政務辦、各市政府負責）

（三）打造重大工業(yè)項目審批“綠色通道”，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務機制，進一步縮短辦理時間。（省發(fā)展改革委負責）

（四）對輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場、建筑垃圾資源處理示范等民生工程，重點流域區(qū)域工業(yè)污染治理項目和重點行業(yè)清潔生產示范等項目，簡化手續(xù)、縮短審批時間，開辟環(huán)評審批綠色通道。（省環(huán)境保護廳負責）

（五）強化統(tǒng)征服務，修訂完善全省征地補償統(tǒng)一年產值及區(qū)片綜合地價，建立項目單位征遷建設會商機制，完善征遷補償“兩公告一登記”制度，對特別重大征遷補償事項實施委托審計。落實工業(yè)項目用地保障政策，提高用地審查效率，精準投放工業(yè)用地計劃。（省國土資源廳負責）

（六）開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治行動，嚴肅查處亂檢查、亂執(zhí)法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產經營活動的不法行為。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

（七）積極推廣楊凌示范區(qū)實施“雙百”助推、金融助推、產業(yè)鏈助推、產品宣傳推廣助推和企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治等“五項助推”工程，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

二十、全力推動簽約項目落地實施

（一）進一步完善央企進陜項目推進省級部門聯(lián)席會議機制，落實省級部門和各市政府責任。加強與央企溝通協(xié)調，確保簽約項目按期開工建設。定期開展督促檢查和考核監(jiān)督，確保年度投資計劃的完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、各市政府配合）

（二）加快推進中國西部科技創(chuàng)新港、空天動力研究院、西工大無人機產業(yè)化基地、鹵陽湖民機試飛基地建設。繼續(xù)跟蹤推動中航工業(yè)集團等20個已簽約項目和中國航發(fā)集團發(fā)動機項目落戶陜西。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國防科工辦等負責）

（三）支持西安光機所建設先導技術研究院，建設西安增材制造研究院、第四軍醫(yī)大學國家分子醫(yī)學轉化科學中心，加快“一院一所”模式推廣。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）及時協(xié)調解決重大項目落地實施中存在的問題和困難，對重點招商引資項目實行“簽約、落地、投產、達效”全程跟蹤和服務。主動與中石油集團、中石化集團等重點央企對接，全力推動簽約項目早落地、早開工。對尚未在陜投資的央企要專程拜訪，積極尋求項目合作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、各市政府配合）

二十一、嚴格工業(yè)投資考核獎懲

（一）從嚴落實《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法（試行）》，從2017年起，對各市、各省屬國有企業(yè)工業(yè)投資進行單獨考核，通過資金獎勵、通報排名等手段切實加大工業(yè)有效投資力度。工業(yè)投資增速按季度排在全省后3位的，相關市政府須向省政府作出書面說明，并逐月上報投資進度情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）

（二）對上年度各種形式的招商項目，不看層級、不論大小、不分區(qū)域，逐一核實，定點分析，改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善政策制度。對各市、各部門招商成效特別是項目落地情況在全省范圍進行通報。（省商務廳負責）

本實施意見自2017年4月11日起施行，有效期至2017年12月31日。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月11日

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