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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省消防安全責任制管理規(guī)定》的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕20號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省消防安全責任制管理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
陜西省人民政府辦公廳
2017年3月31日
陜西省消防安全責任制管理規(guī)定
第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強和規(guī)范消防安全管理，明確消防安全責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 全省各級政府及其有關(guān)部門，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，街道辦事處，村（居）民委員會，其他組織和個體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行消防安全責任制。
第三條 按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，全省各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負責人為本行政區(qū)域消防工作第一責任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人為消防工作主要責任人，對消防工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責任；其他分管負責人對分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責任。
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，全省各級政府有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)做好消防工作，對消防工作負責。各部門主要負責人為本部門消防工作第一責任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人為消防工作主要責任人，對消防工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責任；分管業(yè)務(wù)工作的負責人為消防工作直接責任人，對消防工作負直接責任。
縣級以上公安機關(guān)主要負責人為本行政區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)督管理第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負全面監(jiān)督管理責任，分管消防工作的負責人和公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負主要監(jiān)督管理責任。
街道辦事處、村（居）民委員會的主要負責人為本區(qū)域內(nèi)消防工作第一責任人，對本區(qū)域內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，其他分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域內(nèi)的消防安全負直接主管責任。
機關(guān)、團體、企事業(yè)單位法定代表人或非法人單位的主要負責人為本單位的消防安全第一責任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人對本單位的消防工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。
其他組織和個體工商戶的主要經(jīng)營管理人是其生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全第一責任人，對生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全負直接責任。
在實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或場所應(yīng)當符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責任。承包、承租或受委托經(jīng)營管理的單位或個人應(yīng)當在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責。
第四條 縣級以上政府依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行下列消防工作職責：
（一）健全完善消防安全委員會和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開消防工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題；
（二）制定消防工作考核辦法，每年組織對本級政府有關(guān)部門和下級政府履行消防安全職責情況進行督查和考核；
（三）編制消防工作發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，組織、督促有關(guān)部門實施；
（四）加強公共消防設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件；
（五）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障；
（六）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)形勢和特點，定期組織有關(guān)部門和社會單位進行消防檢查，消除火災(zāi)隱患，對重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患進行掛牌督辦；
（七）建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急救援聯(lián)動機制，組織指揮重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；
（八）宣傳和貫徹實施消防法律法規(guī)，增強公民的消防安全意識；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）建立消防工作組織，健全消防工作制度，確定消防安全管理人員，落實消防安全措施；
（二）根據(jù)市、縣、區(qū)消防規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃，并組織實施；
（三）在本行政區(qū)域內(nèi)推行消防安全網(wǎng)格化管理模式，落實人員和經(jīng)費，建立群防群治工作機制；
（四）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動；
（五）按照上級政府和有關(guān)部門部署，組織開展消防安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患；
（六）指導(dǎo)村（居）民委員會開展群眾性消防安全工作，每季度對村（居）民委員會消防工作開展情況至少進行一次督導(dǎo)檢查；
（七）組建政府專職消防隊或志愿消防隊，承擔本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)初期撲救工作，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)做好火災(zāi)撲救、現(xiàn)場保護、火災(zāi)調(diào)查和善后處置等工作；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
第六條 縣級以上公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作進行監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施，履行下列消防安全職責：
（一）定期分析研判本行政區(qū)域內(nèi)消防安全形勢，及時向本級政府提出改進消防工作的意見和建議；
（二）依法實施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患情況，加強對消防技術(shù)服務(wù)活動和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理；
（三）依法確定火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位，對檢查中發(fā)現(xiàn)社會單位達到消防安全重點單位標準而未申報的，及時督促申報；
（四）依法實施火災(zāi)撲救，調(diào)查和處理火災(zāi)事故，統(tǒng)計火災(zāi)損失；
（五）依法承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；
（六）對政府專職消防隊、志愿消防隊及公安派出所進行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（七）公開執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、期限和消防技術(shù)標準，受理對火災(zāi)隱患和消防違法行為的舉報、投訴，進行消防咨詢服務(wù)；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
第七條 公安派出所應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）督促村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立健全消防工作制度，落實防火安全措施；
（二）依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，辦理有關(guān)消防行政處罰；
（三）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會開展防火安全檢查和志愿消防隊伍建設(shè)；
（四）協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和火災(zāi)調(diào)查；
（五）定期開展消防宣傳教育，提高群眾消防安全意識；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
第八條 政府各部門以及消防安全委員會成員單位，要在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作，具體履行下列消防安全職責：
發(fā)展改革部門在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對屬于固定資產(chǎn)投資范圍的消防設(shè)施建設(shè)要列入地方固定資產(chǎn)投資計劃；財政部門要做好消防經(jīng)費保障，及時足額撥付預(yù)算資金。
規(guī)劃部門要將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，保證消防設(shè)施與其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。
國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作，組織查處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外影響公共消防安全的違法建筑。
市政管理部門要加強公共消防設(shè)施的維護和監(jiān)督管理，確保公共消防設(shè)施的正常使用。
教育、科技、司法行政、人力資源社會保障等部門要將消防安全知識納入義務(wù)教育、科普教育、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。
新聞出版廣電部門要經(jīng)常性和有針對性地開展消防安全知識宣傳教育。
交通運輸、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要按照職責分工，負責客運車站、危險化學品和煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時查處違法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營煙花爆竹、危險化學品、消防產(chǎn)品的行為。
商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、旅游等部門要在各自職責范圍內(nèi)，依法做好消防安全工作。
文物部門要指導(dǎo)、督促文物保護單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。
通信管理部門要按照規(guī)定建設(shè)火警專線，并保證通信暢通。
民政部門要將火災(zāi)后救助納入社會救助體系，及時開展災(zāi)后救助。
其他政府部門要定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，配合有關(guān)部門組織開展消防安全檢查，督促所屬企業(yè)、單位建立健全消防安全制度，整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題，推行行業(yè)消防安全標準化管理，逐級落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責任。
第九條 村（居）民委員會應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實施防火安全公約，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；
（二）根據(jù)季節(jié)性火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點，對本區(qū)域內(nèi)的社會單位、村（居）民樓院進行巡查，及時糾正消防違法行為；
（三）督促整改火災(zāi)隱患，對整改存在困難的，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所報告；
（四）有條件的可建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)進行火災(zāi)撲救；
（五）發(fā)生火災(zāi)時，及時報告火警，組織疏散區(qū)域內(nèi)的居民。
第十條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶要依法履行職責，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全自我管理機制，落實本單位消防安全責任制，明確各工作崗位消防工作職責和責任人，確保本單位的消防安全。
人員密集場所、易燃易爆單位、文物保護單位和高層、地下公共建筑以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等單位、場所，要實施更加嚴格的消防安全管理，配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。
第十一條 消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)標準和執(zhí)業(yè)準則的規(guī)定，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。
第十二條 縣級以上政府與所屬有關(guān)部門、單位，縣級以上政府有關(guān)部門與所屬單位，上級政府與下一級政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會，要簽訂年度消防安全工作目標責任書，明確工作職責、目標和考核獎懲措施。
第十三條 全省各級政府每年要對消防責任制落實情況開展自查，并將自查情況向上一級政府書面報告。
縣級以上政府每年對所屬部門和下級政府年度消防安全責任制落實情況進行考核，并將考核結(jié)果作為所屬部門、下級政府主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)。
各級行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責任制落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。
第十四條 對在消防工作中作出突出成績的單位和個人，縣級以上政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
第十五條 全省各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀嚴肅處理。
各單位因消防安全責任制不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任；發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人及上級單位負責人的責任。
第十六條 楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會的消防安全責任，參照設(shè)區(qū)市政府執(zhí)行。
第十七條 本規(guī)定自2017年4月30日起施行，有效期至2022年4月30日。
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