陜政辦發(fā)〔2017〕18號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見

陜政辦發(fā)〔2017〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，促進(jìn)我省有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，技術(shù)改造、集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，以新供給創(chuàng)造新需求，推動有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。鈦、鉬、鋁鎂、釩等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大有色金屬材料在航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域的應(yīng)用，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。建成國內(nèi)重要的有色金屬深加工生產(chǎn)基地，有色金屬精深加工占比突破50%，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，生產(chǎn)規(guī)模年均增速8%以上。到2020年，有色金屬工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國前10名。

二、重點任務(wù)

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。實施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程，推廣高性能鈦及鈦合金板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)、鋁電解高效節(jié)能控制系統(tǒng)等。實施智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，全面提升設(shè)計、工藝、裝備和能效水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。充分發(fā)揮高等院校、科研院所優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在鈦、鉬、釩、鉛鋅等采選、冶煉、加工等領(lǐng)域，加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在勞動強度和安全風(fēng)險大、作業(yè)環(huán)境惡劣、加工精度高等制造環(huán)節(jié)，大力實施“機器換人”計劃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（二）擴大市場應(yīng)用。圍繞航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域，推進(jìn)有色冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發(fā)。鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費領(lǐng)域和空間。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展精深加工。以鈦合金高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料為重點，全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體、功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用為分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強鉬產(chǎn)業(yè)鏈延伸，研制超細(xì)超純二硫化鉬和七鉬酸胺，實現(xiàn)特種鉬粉、大規(guī)格鉬板材及后續(xù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等為發(fā)展重點，積極開發(fā)新型鋁合金建筑型材等特色品種，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以高強、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點，積極開發(fā)新型輕量化鎂合金產(chǎn)品，突破航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域用高性能鎂合金材料生產(chǎn)瓶頸，實現(xiàn)冶煉產(chǎn)能省內(nèi)深加工配套。鼓勵再生有色金屬回收利用新技術(shù)和新裝備的示范應(yīng)用，提高再生有色金屬的使用比例。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚。依托龍頭企業(yè)、重大項目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造具有國際競爭力的鈦新材料產(chǎn)業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，加快建設(shè)寶雞鈦谷新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞以資源高效循環(huán)利用為核心，打造煤電鋁鎂深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)銅川董家河工業(yè)園和榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園鋁鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞優(yōu)質(zhì)鉬資源，實施一批具有市場需求的鉬材料產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)渭南鉬新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和西安鉬及鉬合金深加工基地。圍繞釩礦在催化劑、新能源、高溫高強度合金等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)一批釩礦及深加工項目，建設(shè)商洛高端釩產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推動有色金屬企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。推行清潔生產(chǎn)，削減重金屬等非常規(guī)污染物，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持高鋁粉煤灰綜合利用，強化低品位礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強化行業(yè)質(zhì)量控制。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（六）加強國際產(chǎn)能合作。積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵我省企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，參與全球礦業(yè)市場的合作與競爭。加大對外投資力度，采取控股、參股、收購、股權(quán)置換等多種方式，參與國外礦山開發(fā)利用。通過與央企、知名民企合作，推進(jìn)鈦、鎂、鉬冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)、裝備輸出，形成新的增長點。支持建設(shè)有色金屬產(chǎn)成品出口基地，提高外貿(mào)依存度。加強相關(guān)國家法律和政策研究，有效規(guī)避和防范國外投資風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外事辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)控電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)要求，嚴(yán)格控制電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能。確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、各市政府負(fù)責(zé)）

（八）加快退出過剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點品種的環(huán)境保護(hù)、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況，完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時在省政府或有關(guān)部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省國資委、各市政府負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）落實用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策；加快落實符合政策的有色金屬企業(yè)全電量與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格；鼓勵有條件的有色金屬企業(yè)發(fā)展電冶聯(lián)營。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電力公司負(fù)責(zé)）

（二）降低企業(yè)成本。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號），嚴(yán)格執(zhí)行天然氣、鐵路公路運輸價格等政策，嚴(yán)格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（三）完善土地政策。保障有色行業(yè)重點項目用地需求，簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）

（四）加大資金支持力度。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等省級專項資金和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動作用，對符合條件的有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家專項建設(shè)基金，支持符合條件的重大項目。通過財政科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持符合要求的科技創(chuàng)新工作。完善我省有色金屬資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金，規(guī)范礦山稅費負(fù)擔(dān)，落實好兼并重組稅收政策。支持符合相關(guān)法律法規(guī)要求的企業(yè)開展鈦、鋁鎂、鉛鋅、鉬精礦等加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳，西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

（五）加強金融扶持。落實有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機制，加強信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道。引導(dǎo)有色金屬企業(yè)充分利用資本市場并購重組工具進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對符合條件的重大國際合作項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。（省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、陜西金控集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（六）健全儲備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展，綜合考慮戰(zhàn)略儲備需求和市場狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲的產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦負(fù)責(zé)）

（七）妥善安置職工。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（八）加強行業(yè)自律。強化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

各市要按照本意見要求，結(jié)合實際，抓緊制訂具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)以及時間表、路線圖，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告省政府。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年3月25日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 市場, 環(huán)境, 促進(jìn), 有色金屬, 工業(yè), 調(diào)結(jié)構(gòu), 促轉(zhuǎn)型, 增效益, 實施意見