陜政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右;專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社分別達(dá)到10萬(wàn)戶(hù)、6萬(wàn)家和4萬(wàn)個(gè)；農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人均可支配收入達(dá)到15000元以上。

二、發(fā)展多類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“關(guān)中高效農(nóng)業(yè)、陜北有機(jī)農(nóng)業(yè)、陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)”定位，按照渭北蘋(píng)果、秦嶺北麓及秦巴淺山區(qū)獼猴桃、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗、陜南渭北富硒有機(jī)食品、陜北小雜糧布局，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過(guò)程管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展多規(guī)融合，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，完善配套服務(wù)體系，拓展園區(qū)功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升“雙百”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別、質(zhì)量安全內(nèi)控和追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持國(guó)家級(jí)洛川蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)、眉縣獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。落實(shí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地政策。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區(qū)。構(gòu)筑沿黃河、渭河、漢江及南北交通干線(xiàn)、關(guān)中環(huán)線(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)一批具有地域、民俗特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)信息化建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在全省80%以上縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)示范中心，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)信息化建設(shè)。建立農(nóng)村電商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推廣灃東現(xiàn)代觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝、人工水工程等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各地在郊區(qū)發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、水養(yǎng)殖等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（六）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，培育縣域副中心。建立購(gòu)租并舉的住房制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助力度，健全重特大疾病、疾病應(yīng)急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（七）強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。深入開(kāi)展省級(jí)示范合作社認(rèn)定和省級(jí)百?gòu)?qiáng)社提升行動(dòng)。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。（省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（八）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。支持供銷(xiāo)合作社拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上線(xiàn)下、互動(dòng)聯(lián)通”。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、合辦聯(lián)合社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。（省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開(kāi)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，全面開(kāi)放商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（十二）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)茶葉、蘋(píng)果等地域特點(diǎn)顯著的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進(jìn)和逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合通道，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高管理水平。嚴(yán)格龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十五）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（十六）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，為電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等提供定制化服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線(xiàn)技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十七）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金合作。鼓勵(lì)發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開(kāi)展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導(dǎo)各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。結(jié)合實(shí)施“百人計(jì)劃”和“三秦學(xué)者計(jì)劃”，大力推廣“大學(xué)推廣模式”、“大荔模式”和科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。加強(qiáng)以青年為重點(diǎn)的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十九）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快打造3至5個(gè)具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局負(fù)責(zé)）

（二十）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（二十一）發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用。加快楊凌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)一批以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家（楊凌）植物品種權(quán)交易中心、國(guó)家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，打造示范推廣技術(shù)支撐平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)建設(shè)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展集種植養(yǎng)殖、采摘體驗(yàn)、休閑觀(guān)光、生產(chǎn)加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)莊集群經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新楊凌農(nóng)高會(huì)辦會(huì)模式，加快發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)高會(huì)。探索建立絲綢之路農(nóng)產(chǎn)品電商交易中心、農(nóng)科股權(quán)交易中心、農(nóng)科發(fā)展基金公司、農(nóng)地地權(quán)融資交易中心等中介平臺(tái)。（楊凌示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷、保鮮、烘干等倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持合作社發(fā)展直供直銷(xiāo)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快國(guó)家級(jí)洛川蘋(píng)果、眉縣獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本與農(nóng)民合作社合作建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)直接采購(gòu)基地。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé))

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（二十三）加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)財(cái)政要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。省級(jí)涉農(nóng)資金要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金，對(duì)各類(lèi)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以?xún)A斜。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。利用種業(yè)基金、畜牧產(chǎn)業(yè)投資基金、果業(yè)投資發(fā)展基金等，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局負(fù)責(zé)）

（二十四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)示范工程，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化組織保障。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核。縣級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，每年12月20日前將工作進(jìn)展情況報(bào)告省政府。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年2月17日

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