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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省城市道路交通管理工作的意見
陜政辦發(fā)〔2017〕3號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步加強和改進城市道路交通管理工作，促進城市建設(shè)和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城市交通和出行環(huán)境，緩解城市交通擁堵，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、堅持用系統(tǒng)化思維治理城市交通
（一）樹立協(xié)同共治、共建共享新理念。隨著我省城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市規(guī)模不斷擴大，居民出行距離和機動化出行比例大幅增加，交通擁堵、出行難、停車難等城市病日益突出，城市道路交通管理工作面臨著嚴峻的形勢，加強和改進城市道路交通管理工作，提高城市道路交通治理能力迫在眉睫。各級、各有關(guān)部門要順應(yīng)城鎮(zhèn)化、機動化快速發(fā)展的新形勢，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣追趕超越主題，堅持用系統(tǒng)化思維治理城市交通，堅持道路安全與城市暢通并重，協(xié)同共治、共建共享，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三位一體的城市道路交通管理格局，打造交通安全人人參與、安全交通人人共享的命運共同體，有效破解當前城市交通擁堵問題。
二、合理規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)
（二）科學(xué)編制城市道路交通規(guī)劃。遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力和城市空間容積率為基礎(chǔ)，科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和驗收“三同步”制度。開展城市道路緩堵保暢滿意度調(diào)查和交通影響評估，對新建學(xué)校、醫(yī)院等重要公共服務(wù)機構(gòu)及中心商業(yè)街區(qū)等大型項目建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)時要嚴格落實交通影響評價制度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理部門對建設(shè)項目實施后可能造成的交通影響進行分析、預(yù)測和評估。
（三）加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動快速路、主干路、次干路和支路等級配置的優(yōu)化，通過建設(shè)綜合型立交、人行過街設(shè)施、下穿式通道和打通斷頭路、拓寬瓶頸路等多種方式，提高城市道路連通性和可達性。加大次干路、支路、背街小巷的建設(shè)改造力度，提升路網(wǎng)密度。新建、改建、擴建道路要建設(shè)非機動車道和人行道，科學(xué)合理分配通行路權(quán)。要嚴格城市道路占用、挖掘的審批，加強施工路段管理。要推進城市道路交通標志標線標準化工作，完善城市道路限速、讓行、指路、分道等標志標線設(shè)置，確保連續(xù)性、規(guī)范性、一致性?？茖W(xué)合理改進人行橫道，設(shè)置人性化交通信號燈及語音提示樁，提高行人通行的舒適感和安全感。
（四）加快城市停車設(shè)施建設(shè)。加大城市停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，提高大型公共建設(shè)項目停車場配建比例。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人自建的停車場對外開放，提高停車泊位供給。建立停車信息查詢、引導(dǎo)、收費等智能管理系統(tǒng)，提高停車資源利用率。根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費，利用價格杠桿調(diào)節(jié)和均衡車輛分布，緩解中心城區(qū)交通壓力。
三、大力推進城市道路交通管理智能化建設(shè)
（五）加快城市交通智能指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。推動城市綜合交通指揮平臺建設(shè)，整合交通信號控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通集成指揮系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)等信息資源，加強綜合分析研判，建立城市道路交通信息采集、綜合指揮、勤務(wù)調(diào)度、應(yīng)急處置、交通引導(dǎo)、實時監(jiān)控為一體的智能化管控中心，實現(xiàn)對城市道路交通的系統(tǒng)化、智能化、精細化管理，提高城市道路交通管理的科學(xué)性和針對性。
（六）建立城市道路交通信息服務(wù)平臺。建立社會協(xié)同共治的城市道路交通信息服務(wù)平臺，暢通社會各界和廣大群眾共同參與城市道路交通管理的信息渠道，及時收集、分類和督辦各類信息，吸收和采納公眾提出的合理化意見和建議，督促相關(guān)部門及時解決城市道路交通管理中存在的問題，進一步提升城市道路交通管理效能。
四、依法嚴管城市道路交通秩序
（七）加大城市道路交通管理執(zhí)法力度。認真學(xué)習(xí)借鑒上海等地城市交通治理經(jīng)驗，組織開展城市道路交通違法行為專項整治行動，加大對影響道路交通秩序和安全等嚴重違法行為的執(zhí)法力度，提升現(xiàn)場執(zhí)法比例，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本，始終保持嚴管高壓態(tài)勢，依法維護城市道路通行秩序。
（八）下茬整治城市交通亂象。各地要因地制宜，堅持疏堵結(jié)合，加強電動自行車、三輪摩托車、老年代步車等車輛管理，通過技術(shù)鑒定、劃定區(qū)域等辦法，規(guī)范通行秩序，杜絕在交通要道聚集以及隨意橫穿馬路、逆行、違法載人等違法違規(guī)行為。倡導(dǎo)和規(guī)范行人文明過馬路行為，糾正行人隨意翻越道路隔離設(shè)施、橫穿馬路等交通陋習(xí)。
（九）創(chuàng)新和改革執(zhí)法勤務(wù)模式。充分運用交通管理大數(shù)據(jù)，加強對城市交通流量、流向、違法、事故的分析研判，建立和完善扁平化實戰(zhàn)指揮、點對點高效調(diào)度、精準化運作模式，確保及時疏導(dǎo)交通、快速處置各類突發(fā)情況。
五、優(yōu)化城市道路交通組織調(diào)控
（十）科學(xué)調(diào)控城市交通流量。按照“因地制宜，一城一策”的原則，結(jié)合城市規(guī)模和空間，根據(jù)天氣、高峰時段、重要節(jié)假日等情況，采取限行、錯峰出行等管控措施，均衡交通流量時空分布，減少機動車出行總量。要加強路口交通的優(yōu)化組織，合理渠化交叉路口進出車道，通過停止線前移、待駛區(qū)設(shè)置、增加路口車道、合理信號配時等手段，充分挖掘道路的通行潛力，提高路口通行率。
（十一）推行城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。優(yōu)化調(diào)整城市公交線路，合理設(shè)置公交停車站點，提高公交的覆蓋率、準點率和運行速度，改善城市公交的通達性和便捷性。施劃城市公交優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍，大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步發(fā)展地鐵、輕軌等城市軌道交通建設(shè)，增加公用自行車站點和投放數(shù)量，倡導(dǎo)綠色出行。
（十二）快速處置輕微交通事故。建立輕微道路交通事故快處快賠處理機制，快速處置交通事故，及時撤離現(xiàn)場，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。
六、強化城市道路交通管理保障措施
（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、區(qū)政府要將城市道路交通管理納入重要議事日程，定期召開會議，研究城市道路交通管理相關(guān)工作，解決工作中遇到的重大問題。要建立城市道路交通管理評議制度，廣泛聽取群眾意見和建議，加強社會公眾對城市道路交通管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。
（十四）明晰管理職責。各市、縣、區(qū)政府是城市交通發(fā)展的責任主體。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、公安、財政、城市管理行政執(zhí)法等部門要按照各自職責，加強協(xié)同配合，共同做好城市交通管理工作。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織要樹立協(xié)同共治理念，加強本單位、本行業(yè)文明交通和綠色出行的宣傳、教育，共同營造良好的城市交通環(huán)境。
（十五）加強宣傳教育。深入實施“文明交通行動計劃”，加大城市交通安全宣傳投入。要將交通安全宣傳教育同普法宣傳和創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位等工作有機結(jié)合，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，提高市民交通安全意識，引導(dǎo)市民文明出行。加強交通安全公益宣傳，重要節(jié)點安排在新聞媒體一定的時段、版面和欄目，開展安全文明出行提示和城市緩堵分流引導(dǎo)，曝光交通違法行為，配合做好城市交通管理執(zhí)法和整治工作，提升廣大市民的交通文明素養(yǎng)。
（十六）保障經(jīng)費投入。要將城市道路交通管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和道路建設(shè)相適應(yīng)，確保規(guī)劃到位、建設(shè)到位、運維到位、管理到位、投入到位。加大財政支持力度，保障城市道路交通管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)方面的資金需要。要充分考慮交警執(zhí)勤執(zhí)法的需要，由省公車改革辦、省財政廳、省公安廳聯(lián)合制定有關(guān)辦法，核定執(zhí)法車輛編制，滿足一線工作需求。
陜西省人民政府辦公廳
2017年2月7日
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