蘇政發(fā)〔2017〕68號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2017〕68號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

降低企業(yè)杠桿率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的重要內(nèi)容。為有序推進(jìn)我省降低企業(yè)杠桿率工作，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照省十三次黨代會(huì)“兩聚一高”的目標(biāo)要求，立足江蘇省情特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、有序開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資、依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等主要途徑，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。力爭(zhēng)到2020年底，全省各類(lèi)企業(yè)杠桿率進(jìn)一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高到35%以上。

二、主要途徑

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1﹒分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在重要基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)、資源及開(kāi)發(fā)類(lèi)等行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)展混合所有制的不同方式和股權(quán)比例。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作。“十三五”期間，全省每年完成15家左右國(guó)有控股企業(yè)混合所有制改革。（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市人民政府）

2﹒引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)務(wù)鏈拓展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出低效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。引導(dǎo)行業(yè)景氣度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出的企業(yè)加快聯(lián)合重組，加強(qiáng)資源整合，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

3﹒加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。采取“一企一策”，充分運(yùn)用破產(chǎn)重整、資產(chǎn)重組、整體上市、股權(quán)置換等方式降低企業(yè)負(fù)債率。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、并購(gòu)債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵(lì)各類(lèi)合格投資者通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與企業(yè)兼并重組。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能給予正常信貸支持。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（二）有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

1﹒以市場(chǎng)化法治化方式開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。建立市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。由銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，實(shí)施機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場(chǎng)化退出。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒鼓勵(lì)多類(lèi)型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持我省法人銀行按照規(guī)定依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)省內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)積極向總行爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，支持不同銀行通過(guò)所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)交叉開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持江蘇資產(chǎn)管理公司、蘇州資產(chǎn)管理公司等地方資產(chǎn)管理公司和地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)組建債轉(zhuǎn)股專(zhuān)項(xiàng)基金、發(fā)行市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專(zhuān)項(xiàng)債券等方式籌集債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目資金。支持泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與全國(guó)性金融資產(chǎn)管理公司、中央國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、銀行自設(shè)的資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司以及各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

3﹒拓寬退出通道。積極支持債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過(guò)上市、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價(jià)值。采取多種市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出，對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)為上市公司的，支持債轉(zhuǎn)股股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓退出；對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)為非上市公司的，鼓勵(lì)通過(guò)上市、在全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌、并購(gòu)等渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓退出。建立和完善監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目指導(dǎo)和報(bào)備管理。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

（三）積極發(fā)展股權(quán)融資。

1﹒支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資。完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的成熟企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資、定向增發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵(lì)上市公司再融資及開(kāi)展并購(gòu)重組。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，在符合國(guó)家法規(guī)政策的前提下，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，強(qiáng)化融資功能。到2020年，全省境內(nèi)外上市公司超過(guò)550家，全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)超過(guò)2000家，江蘇股交中心掛牌企業(yè)2000家。（省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市人民政府）

2﹒大力發(fā)展私募股權(quán)融資。發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金作用，支持省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）基金。充分發(fā)揮省政府投資基金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度。支持有條件的地區(qū)打造金融小鎮(zhèn)，建設(shè)各類(lèi)私募股權(quán)基金集聚區(qū)，提升省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)金融服務(wù)能力。到2020年，力爭(zhēng)全省登記備案的私募基金管理人管理資金規(guī)模超過(guò)6000億元，90%以上的擬上市公司存在創(chuàng)投基金或私募股權(quán)基金入股。（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市人民政府）

3﹒開(kāi)拓創(chuàng)新股權(quán)融資業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，支持各類(lèi)科貸基金不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金更多通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我省，支持法人保險(xiǎn)公司引入戰(zhàn)略投資者發(fā)起組建保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。（省金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

4﹒積極吸引境外股權(quán)投資。鼓勵(lì)我省制造業(yè)企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票。發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域等政策優(yōu)勢(shì)，吸引境外私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金及上下游產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局，蘇南各市人民政府）

（四）依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

1﹒建立健全依法破產(chǎn)的體制機(jī)制。支持符合條件的國(guó)有資產(chǎn)管理公司擔(dān)任破產(chǎn)管理人。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。支持法院建立專(zhuān)門(mén)清算與破產(chǎn)審判庭，積極支持優(yōu)化法官配備并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力。政府與法院依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險(xiǎn)化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。切實(shí)發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，保護(hù)各類(lèi)債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益。（省法院、省國(guó)資委，各市人民政府）

2﹒加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。支持省屬企業(yè)加快“僵尸企業(yè)”和不良資產(chǎn)的清理退出力度，所得資金用于償還銀行債務(wù)。加大力度落實(shí)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)證券化。（省法院、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

（五）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束。加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束。對(duì)企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿工作，將降杠桿納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核內(nèi)容，統(tǒng)籌運(yùn)用人事任免、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)人民政府和國(guó)有企業(yè)降杠桿的積極性。（省國(guó)資委，各市人民政府）

（六）多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。清理整合存量和閑置資產(chǎn)。采用市場(chǎng)化方式規(guī)范清理無(wú)效資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。積極開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，探索支持融資租賃、商業(yè)保理金融資產(chǎn)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)證券化。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模，對(duì)金融機(jī)構(gòu)承銷(xiāo)并發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，省財(cái)政按發(fā)行規(guī)模結(jié)合相應(yīng)期限給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省金融辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（七）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

1﹒推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理和債務(wù)整合。多措并舉清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對(duì)發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、重新評(píng)估貸款期限、增加有效抵質(zhì)押物等方式提供信貸支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債券、債權(quán)、股權(quán)等投資形式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供資金支持。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。大力發(fā)展政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)信用等級(jí)，降低融資成本。落實(shí)企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳）

3﹒鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券融資。加快公司信用類(lèi)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，推動(dòng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公司信用類(lèi)債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券置換高成本融資或用長(zhǎng)期債券轉(zhuǎn)換短期債務(wù)。加大可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)、定向可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計(jì)入所有者權(quán)益的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。對(duì)承銷(xiāo)、增信直接債務(wù)融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融業(yè)企業(yè)，在省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中優(yōu)先考慮。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

三、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

（一）落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策。全面執(zhí)行降杠桿財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等相關(guān)稅收政策。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費(fèi)用及職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失，可按規(guī)定在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，符合稅法規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除；在企業(yè)重組過(guò)程中，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策；符合信貸資產(chǎn)證券化政策條件的納稅人，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)積極參與降杠桿的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在稅收、項(xiàng)目對(duì)接等方面依法給予政策支持。支持地方政府采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局，各市人民政府）

（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費(fèi)以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)政策。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過(guò)程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳，各市人民政府）

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮要素市場(chǎng)以及行業(yè)組織在企業(yè)降杠桿中的積極作用，整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，建立完善企業(yè)降杠桿信息庫(kù)，促進(jìn)市場(chǎng)廣泛參與。提高各類(lèi)要素市場(chǎng)信息整合功能，幫助交易各方解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本。培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)降杠桿服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財(cái)政廳，各市人民政府）

（四）加大信用信息采集及失信懲戒力度。建立降杠桿相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，納入國(guó)家和省公共信用信息共享平臺(tái)。支持征信機(jī)構(gòu)采集相關(guān)企業(yè)失信信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。構(gòu)建各方參與的嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省金融辦，各市人民政府）

（五）妥善安置職工。支持企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)各項(xiàng)政策，通過(guò)提供再就業(yè)幫扶和再就業(yè)培訓(xùn)、提供公共就業(yè)服務(wù)崗位等方式，多渠道解決職工就業(yè)。對(duì)依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且確實(shí)無(wú)法清償?shù)模婪ㄒ酪?guī)予以核銷(xiāo)。對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定實(shí)施公益性崗位托底安置。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市人民政府）

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息溝通與研判預(yù)警，制定風(fēng)險(xiǎn)防范與處置預(yù)案。健全投資者適當(dāng)性管理制度，強(qiáng)化投資者準(zhǔn)入資格管理和資金來(lái)源合法性審查，依法建立合格個(gè)人投資者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用承諾制度。發(fā)揮好債權(quán)人委員會(huì)重要作用，將聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款管理與債委會(huì)工作有機(jī)聯(lián)接，防止企業(yè)因過(guò)度授信、多頭授信，杠桿率超過(guò)合理水平。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

四、工作保障

（一）明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)約束制度，處理好企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jī)的關(guān)系，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負(fù)債。落實(shí)企業(yè)股東責(zé)任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

（二）更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府在降杠桿工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，確保降杠桿在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。政府在引導(dǎo)降杠桿過(guò)程中，要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預(yù)降杠桿工作中各市場(chǎng)主體的相關(guān)決策和具體事務(wù)。同時(shí)，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，在國(guó)有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國(guó)有股東權(quán)利。在降杠桿過(guò)程中，涉及政府管理事項(xiàng)的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。為適應(yīng)開(kāi)展降杠桿工作的需要，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)進(jìn)一步明確、規(guī)范和簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國(guó)資委、人民銀行南京分行，各市人民政府）

（三）精心組織實(shí)施。降杠桿工作納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。建立省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)展改革委和省金融辦共同牽頭，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善配套措施。及時(shí)了解新情況，歸集整理相關(guān)信息，分析、研究、解決降杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。通過(guò)多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。適時(shí)組織開(kāi)展降杠桿政策效果評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，摸清本地區(qū)總體和非金融企業(yè)的杠桿率水平、杠桿的結(jié)構(gòu)和分布，建立降杠桿企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，有針對(duì)性地做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，明確降杠桿工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作計(jì)劃，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，建立銀政企之間的信息溝通機(jī)制。要明確地方降杠桿的牽頭部門(mén)與參與部門(mén)，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，探索制定配套政策，強(qiáng)化監(jiān)督約束，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)降杠桿工作。
 

江蘇省人民政府

2017年6月5日

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