蘇政辦發(fā)〔2017〕79號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕79號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以聚力創(chuàng)新、聚焦富民為工作導(dǎo)向，以創(chuàng)新政府服務(wù)為主攻方向，以雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)行動為重要抓手，積極利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

到2020年，全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，政府服務(wù)能力和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加豐富，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。經(jīng)過一段時間的努力，以分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)為階段性重點的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎，以實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高為標(biāo)志，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。

二、建立政府改革創(chuàng)新便捷服務(wù)新模式

（一）提高行政審批服務(wù)效能。

1．優(yōu)化商事審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)工商注冊便利化，深化政銀合作，增加免費代辦工商登記的銀行網(wǎng)點數(shù)量。深入推進(jìn)企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革，實現(xiàn)在各類市場主體的全面應(yīng)用。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點，放寬住所登記條件，鼓勵各地結(jié)合實際實行“一址多照”“一照多址”登記。推進(jìn)簡易注銷登記改革，推動全省企業(yè)簡易注銷登記，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記，完善市場主體退出機(jī)制。（省工商局、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度取消、下放行政審批事項，深化適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批制度改革，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)流程，方便企業(yè)辦事，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對接國家《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案條例》，制定出臺我省相關(guān)管理辦法，為企業(yè)投資項目簡化辦理提供制度法規(guī)支撐。探索試行企業(yè)投資“零用地”國家鼓勵類項目“不再審批”管理模式，試點開展企業(yè)投資項目承諾制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》，深入推進(jìn)“一站式、一網(wǎng)通” 便捷服務(wù)，聯(lián)通實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、手機(jī)終端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化。全面推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行，啟動平臺二期建設(shè)，探索審批事項全程網(wǎng)上辦理，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度。推動所有非涉密政府投資項目和企業(yè)投資項目全流程審批事項一律納入平臺辦理，嚴(yán)格執(zhí)行“一項一碼”制度，加強(qiáng)投資項目監(jiān)測監(jiān)管。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

1．推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。涉及現(xiàn)行地方性法規(guī)修改、廢止或暫時停止實施的，由省政府提請省人大常委會修改、廢止或暫時停止實施，涉及省政府規(guī)章修改、廢止或暫時停止實施的，由省政府決定修改、廢止或暫時停止實施，并及時向社會公布。緊跟國家制定新動能相關(guān)法規(guī)規(guī)定的步伐，根據(jù)我省實際出臺相應(yīng)的實施政策。（省法制辦牽頭負(fù)責(zé)）

2．建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督管理辦法等制度文件。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)公開。大力培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織先行先試，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點。全面實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，強(qiáng)化企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的主體地位，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

3．放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。大力推進(jìn)企業(yè)上市工作，對改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記的擬上市企業(yè)和成功上市企業(yè)給予獎勵。全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用給予加計扣除優(yōu)惠。實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（省財政廳、省金融辦、省科技廳、省國稅局、省地稅局、江蘇證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。探索建立適合新業(yè)態(tài)的勞動用工、勞動標(biāo)準(zhǔn)、工資支付等相關(guān)制度。鼓勵和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)內(nèi)的新業(yè)態(tài)企業(yè)就完善勞動用工制度和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制先行先試。支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，企業(yè)依法為簽訂勞動合同的從業(yè)者參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受吸納就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，進(jìn)一步優(yōu)化簡化參保繳費流程、改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵有條件的地方先行先試。

1．推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實科技創(chuàng)新政策40條，率先在高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果收益和處置辦法、眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技計劃管理和人才管理等方面開展改革試點，在降低小企業(yè)研發(fā)費用比例等方面率先突破。推動中關(guān)村政策落實落地，在自創(chuàng)區(qū)率先開展“千人萬企”專項服務(wù)行動，推動技術(shù)人員享受到稅收試點政策。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗。推進(jìn)南京國家科技體制綜合改革試點城市、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)和蘇州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)開放試點工作，向國家積極爭取先行先試政策。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動蘇中蘇北以創(chuàng)新要素集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省知識產(chǎn)權(quán)局和各相關(guān)設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立新興經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方性管理制度。在教育、物流、旅游等系統(tǒng)性風(fēng)險小的領(lǐng)域，結(jié)合實際研究出臺有利于新興經(jīng)濟(jì)的地方性管理制度。調(diào)整、修訂一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國家級旅游示范區(qū)。鼓勵交通運輸商業(yè)模式創(chuàng)新，出臺我省多式聯(lián)運發(fā)展實施意見，組織開展多式聯(lián)運工程建設(shè)，推進(jìn)全省多式聯(lián)運發(fā)展。創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)，優(yōu)先支持創(chuàng)建江蘇區(qū)域名牌、全國知名品牌示范區(qū)，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)向品牌集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省法制辦、省旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

1．建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機(jī)制。探索有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等規(guī)章制度。落實政府創(chuàng)業(yè)投資基金市場化運營、估值、退出等改革舉措，引導(dǎo)國有創(chuàng)投基金加大對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的支持。建立投資容錯機(jī)制，適當(dāng)提高投資風(fēng)險容忍度。研究出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家和省重大科技項目的措施辦法。完善省財政科研項目資金管理，對科技存量資金優(yōu)化整合、分類管理，同時創(chuàng)新資助方式，將科技計劃分為公益類和市場導(dǎo)向類分類支持。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，省財政根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予5%－10%的普惠性財政獎勵。（省財政廳、省科技廳、省國資委、省金融辦、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺布局，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建立中小微企業(yè)成長公共服務(wù)清單，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。支持骨干企業(yè)、民營企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破。建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放服務(wù)信息公示制度，以信息公示、公開評價、社會監(jiān)督等形成全覆蓋的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所以及各類國家和省級創(chuàng)新平臺、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)、分析測試中心等面向社會開放服務(wù)。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。推進(jìn)國家和省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，實現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法。在一定范圍內(nèi)高效組合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等多功能有機(jī)融合的眾創(chuàng)社區(qū)。積極創(chuàng)建國家小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，培育省、市級示范基地。支持蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，切實解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難問題。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，積極運用專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等方面的知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)創(chuàng)新成果。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管新制度

（一）建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。

制定并逐步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不急于納入負(fù)面清單管理。清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。落實快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理辦法。研究出臺無車承運人行業(yè)準(zhǔn)入制度。推動我省廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M(jìn)入，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。按照《江蘇省藥品上市許可持有人制度試點實施方案》，有序開展試點工作，爭取在試點期內(nèi)一批藥品申請注冊。放寬對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點限制，支持社會力量興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫(yī)院改組改制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省新聞出版廣電局、省通信管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全信用約束機(jī)制。

建立健全以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，營造法治化、誠信和公平競爭的營商環(huán)境。加快社會信用領(lǐng)域立法和制度建設(shè)，完善省、市公共信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體信用檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系。加快建立省社會法人信用、省自然人信用和省金融信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺、市場監(jiān)管信息平臺和公共信用信息服務(wù)平臺等綜合平臺，進(jìn)一步提高“誠信江蘇”網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)水平。加大重點領(lǐng)域市場主體失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)信用管理規(guī)范化、制度化。實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，對A級納稅人實施守信聯(lián)合激勵，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)誠信納稅意識和優(yōu)惠政策獲得感。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、人民銀行南京分行、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

1．探索政府監(jiān)管新模式。強(qiáng)化權(quán)力運行綜合監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展部門隨機(jī)聯(lián)查，倡導(dǎo)動態(tài)式、預(yù)警式監(jiān)管，按照已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點和發(fā)展趨勢量身定做監(jiān)管制度。充分依托網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。進(jìn)一步落實江蘇省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，探索對跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，建立聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和銜接，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，及時調(diào)整與上位法相抵觸、滯后的條款，及時修改個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等方面的法規(guī)規(guī)章。研究制定我省電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系，建設(shè)新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)文化市場“黑名單”管理工作，積極探索研究“警示名單”制度，凈化文化市場環(huán)境，建立健全文化市場守信激勵、失信懲戒機(jī)制。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機(jī)制，建立健全金融信用信息查詢機(jī)制，促進(jìn)各社會主體提升誠信意識，維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)金融秩序。（省法制辦、省商務(wù)廳、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、人民銀行南京分行、省金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序。按照藥品注冊事權(quán)劃分，切實做好受理和現(xiàn)場核查工作。開辟綠色通道，對符合國家和省審評政策的創(chuàng)新藥優(yōu)先安排注冊核查，加快創(chuàng)新藥品在省局環(huán)節(jié)的審查進(jìn)度。優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序，采取產(chǎn)品注冊審評和質(zhì)量體系核查同步進(jìn)行的方式，加快實現(xiàn)申請、受理、審評、審批等全流程網(wǎng)上操作。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械審評員和職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，充分利用省內(nèi)高校、研究院所、臨床等專家資源，組建技術(shù)審評專家?guī)欤岣邲Q策的科學(xué)性。完善重點藥品監(jiān)控預(yù)警管理機(jī)制，探索建立以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系。取消省級醫(yī)用特殊物品出入境證明辦理。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善風(fēng)險管控體系。

1．優(yōu)化風(fēng)險管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和分析體系，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險處置決策機(jī)制，提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。深入實施食品藥品風(fēng)險監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和貿(mào)易摩擦形勢，進(jìn)一步優(yōu)化省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站的行業(yè)分布，充分發(fā)揮工作站作用，對我省重點行業(yè)、進(jìn)出口商品做好預(yù)警分析，增強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的主動性。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、南京海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。強(qiáng)化公共安全數(shù)據(jù)匯聚、分析和應(yīng)用，提升社會公共安全治理能力。實施“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”戰(zhàn)略行動，加快推進(jìn)“警務(wù)大數(shù)據(jù)”和“警務(wù)云”建設(shè)，深化微警務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。完善社區(qū)信息化管理和服務(wù)體系，建立新型村級治理平臺，實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。建立全省統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置與動態(tài)信息管理、調(diào)度及可視化能力。加快推進(jìn)智能邊防、海防建設(shè)。推動“陽光信訪”系統(tǒng)深度應(yīng)用，建立健全信訪大數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．構(gòu)建多方參與的治理體系。促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，動員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，強(qiáng)化落實網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任。積極建立政府、工會、平臺企業(yè)行業(yè)組織、平臺企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推動平臺、行業(yè)組織與勞動者就勞動報酬、工作條件、勞動定額、安全生產(chǎn)等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。發(fā)揮社會組織、公眾、媒體的作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省網(wǎng)信辦、省總工會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、激發(fā)生產(chǎn)要素流動的新活力

（一）完善智力要素集聚流動機(jī)制。

1．激發(fā)人才集聚和流動活力。全面落實我省《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》，深入實施“千人計劃”“雙創(chuàng)計劃”“鳳還巢計劃”等重大引才工程，支持企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，在戶籍、居住證、口岸簽證等方面為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利。完善人才流動機(jī)制，暢通企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動通道，符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善科研人員在企事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。根據(jù)國家公益類事業(yè)單位改革工作部署，探索科研院所、高等學(xué)校和公立醫(yī)院人員編制備案制管理試點。開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，單獨設(shè)立高層次人才聘用特設(shè)崗位。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng)客化、平臺化改造相適應(yīng)的制度。（省人才辦、省編辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，深入實施百千科技企業(yè)家培育工程，著力培養(yǎng)既懂創(chuàng)新又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動力。實施職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程，積極開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，重點培養(yǎng)和造就一大批懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新的高級職業(yè)經(jīng)理人。推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。鼓勵國有出資股權(quán)基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團(tuán)隊參股和項目團(tuán)隊跟投。（省人才辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．營造有利于跨界融合研究團(tuán)隊成長的氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，在新一代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計算、集成電路、生命健康、新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、空天海洋裝備等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在江蘇布局，著力提高顛覆性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。實施頂尖人才頂級支持計劃，對引進(jìn)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊，簡化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項目資助。（省人才辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

1．強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享交換。依托省信息中心建立省大數(shù)據(jù)資源管理中心，整合構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。研究制定江蘇省《政務(wù)信息資源開放共享管理辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，以省級政務(wù)云應(yīng)用遷移為契機(jī)，推動省級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系。加快推進(jìn)人口、法人、車輛、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會信用等基礎(chǔ)信息庫與國家基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，建立各級政府和部門間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制，推進(jìn)涉稅、商務(wù)、旅游、檢驗檢疫、海關(guān)、國土、交通等領(lǐng)域政務(wù)信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省網(wǎng)信辦等牽頭負(fù)責(zé)）

2．健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會開放。推進(jìn)省屬國有企業(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等事項。制定嚴(yán)格的個人信息保護(hù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施及相關(guān)管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個人信息行為。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。

1．推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全的科技成果，全部下放給項目承擔(dān)單位。高校院所財政性資金形成的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入，允許按照不低于所獲收益50%的比例，用于獎勵科技成果完成人（團(tuán)隊）、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊等。試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。組織高校和科研院所發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。鼓勵省內(nèi)高校和科研院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)管理，提升市場化運營能力。深入推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，建立擔(dān)保、評估、利息費用的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

2．縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加快建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過集聚技術(shù)資源、發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊作用，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時動態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。加大資金改基金的力度，推動各市設(shè)立股權(quán)投資基金，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的投資支持力度。著力發(fā)展科技保險，支持小額貸款履約保證保險加快發(fā)展，推進(jìn)專利保險試點工作。（省科技廳、省財政廳、江蘇保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施創(chuàng)新能力提升、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。實施“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點專項工程，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和策源地。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

2．落實中國制造2025江蘇行動綱要。加快中國制造2025蘇南城市群試點示范建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。完善工業(yè)強(qiáng)基項目庫，按年度編制實施重點工業(yè)投資項目計劃，定期編制發(fā)布重點技術(shù)改造導(dǎo)向計劃，推進(jìn)重點項目建設(shè)，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。深入開展示范智能車間（工廠）創(chuàng)建工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)以智能制造為重點方向進(jìn)行技術(shù)改造，加快發(fā)展智造經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推廣總集成總承包、個性化定制、在線支持服務(wù)、全生命周期管理、專業(yè)化社會化服務(wù)、融資租賃服務(wù)等六大模式。在已設(shè)立江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上設(shè)立相關(guān)子基金，進(jìn)一步拓寬制造業(yè)投資資金渠道，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向企業(yè)技術(shù)改造。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）

3．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”年度重點工作方案，推動互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、未來網(wǎng)絡(luò)等高水平應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在智造經(jīng)濟(jì)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的政策措施，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）

4．積極構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，全力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范建設(shè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的滲透融合發(fā)展，大力提升信息、科技、金融、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力。落實創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，鼓勵形成線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，大力支持農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，培育發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）

5．利用新技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬工程”，打造形成以平臺經(jīng)濟(jì)形態(tài)為鮮明特征的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化南京、徐州國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵實體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實體店互動服務(wù)功能，推進(jìn)線上社區(qū)交流、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢與線下品牌展示、物流配送等優(yōu)勢融合互動。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用信息技術(shù)開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、住宿、交通、旅游、金融、醫(yī)療健康等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省新聞出版廣電局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障有力的新支撐

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。

各地、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，建立健全新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的職能銜接，不斷優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能的銜接，逐步健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。健全對落實培育新動能相關(guān)政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。（各設(shè)區(qū)市、省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。

1．強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的購買力度，積極引導(dǎo)和推廣具有前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，加強(qiáng)對其審核管理。同時明確采購進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。（省財政廳牽頭負(fù)責(zé)）

2．健全優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，重點推進(jìn)按病種付費工作，根據(jù)國家《藥品目錄》調(diào)整要求，及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入醫(yī)保目錄。優(yōu)化工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金使用結(jié)構(gòu)，重點支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范、首臺套重大裝備及關(guān)鍵研制和示范應(yīng)用，繼續(xù)開展重大裝備（首臺套）保險試點工作。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃，優(yōu)先開展智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，支持開展物流運輸、金融服務(wù)、節(jié)能減排等行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)到境外投資并購，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，對“一帶一路”沿線國家投資等給予一定補(bǔ)助。對企業(yè)通過自建、合資、合作、并購等方式設(shè)立海外研發(fā)中心和境外營銷網(wǎng)絡(luò)給予資金補(bǔ)助。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化金融支持體系。積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、社?；鹨约捌渌Y本進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的市場化創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和省級新興產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)展基金，重點布局和投資于分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，形成以點帶（產(chǎn)業(yè)）鏈、以點帶（經(jīng)濟(jì)）面的輻射效應(yīng)。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制，加強(qiáng)對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。完善省綜合信用服務(wù)平臺，積極穩(wěn)妥開展互聯(lián)網(wǎng)科技小貸試點。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，研究設(shè)立無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機(jī)制。建立《江蘇省新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計調(diào)查制度》，構(gòu)建“聚力創(chuàng)新”統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，完善新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。構(gòu)建全省新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運行統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，著力將新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計納入企業(yè)統(tǒng)計一套表制度和部門統(tǒng)計一套表制度，實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合等新興經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計研究和經(jīng)濟(jì)核算工作，科學(xué)測算和分析評估新興經(jīng)濟(jì)活動在經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、富民增收等方面的貢獻(xiàn)。發(fā)布新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，研究建立并盡快發(fā)布新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，為客觀反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測預(yù)警提供統(tǒng)計支撐。（省統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）

各地、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，密切協(xié)調(diào)配合，切實把各項任務(wù)措施落到實處，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力，加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動高水平全面建成小康社會邁出堅實步伐。

 
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月24日

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