蘇政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

應(yīng)急廣播是應(yīng)急管理的重要手段，應(yīng)急廣播體系是應(yīng)急體系的有機(jī)組成部分。為扎實(shí)推進(jìn)我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理能力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以滿足各級(jí)政府和基層組織行政管理、日常宣傳、應(yīng)急信息快速發(fā)布為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的不同特點(diǎn)，依托廣播電視現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)貫通的全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)，形成與全省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)在省、市、縣的對(duì)接，同時(shí)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布，有效提升政府應(yīng)急管理能力和效率，努力減少社會(huì)公共資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、工作任務(wù)

按照規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一化、平臺(tái)建設(shè)層級(jí)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合化、終端部署多樣化的思路，從2017年起，用3年時(shí)間，基本建成省、市、縣三級(jí)管理平臺(tái)，建成以有線、無(wú)線互為備份的兩大應(yīng)急覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋。建成后的系統(tǒng)與省、市、縣三級(jí)應(yīng)急部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警信息統(tǒng)一、快速、可靠發(fā)布和發(fā)布過(guò)程的可管可控，滿足全省應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布的總體要求。

（一）應(yīng)急廣播三級(jí)管理平臺(tái)。按行政級(jí)別分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急廣播管理平臺(tái)。每級(jí)平臺(tái)分別由信息制播分平臺(tái)和調(diào)度控制分平臺(tái)組成，包括1個(gè)省級(jí)平臺(tái)、13個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)平臺(tái)和61個(gè)具有播出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)平臺(tái)（沒(méi)有播出機(jī)構(gòu)的區(qū)，由市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)）。其中，信息制播平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息發(fā)布需求接入和內(nèi)容制作等工作，調(diào)度控制平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和應(yīng)急廣播效果評(píng)估反饋等工作。

（二）完善傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急廣播信號(hào)傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)以全省現(xiàn)有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由有線數(shù)字電視、調(diào)頻、中波、地面數(shù)字電視、村村響等多種類型的節(jié)目傳送站點(diǎn)和傳輸干線及發(fā)射臺(tái)站等組成，形成面向全省城鄉(xiāng)的全面綜合信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)應(yīng)急廣播可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，綜合利用各種公共終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息傳輸覆蓋。采取多種類型的信號(hào)覆蓋方式，在應(yīng)急廣播各級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，可以達(dá)到通道備份、補(bǔ)充覆蓋和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

（三）應(yīng)急廣播接收終端。按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個(gè)人接收終端。

公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)等公共區(qū)域，主要包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端，至少支持有線、無(wú)線兩種方式強(qiáng)制喚醒。

個(gè)人接收終端。主要部署在居民家中，以有線電視接收終端為主，如室內(nèi)電視機(jī)或機(jī)頂盒內(nèi)置喇叭等，具備在通電情況下可以遠(yuǎn)程激活、緊急播出的功能。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入應(yīng)急體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，組織制定計(jì)劃，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，抓好組織實(shí)施。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)面上的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。各級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)是本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施主體，要組織協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等制定建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、管理、效果負(fù)總責(zé)，確保建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排應(yīng)急廣播體系建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的績(jī)效考核。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)維。對(duì)完成年度建設(shè)任務(wù)并經(jīng)省驗(yàn)收通過(guò)的縣（市、區(qū)），省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼辦法由省新聞出版廣電局、省財(cái)政廳另行制定。

（三）推動(dòng)有效使用。切實(shí)做好應(yīng)急廣播體系建成后的后續(xù)維護(hù)管理和服務(wù)工作，確保有專人負(fù)責(zé)、管理和維護(hù)，做到建得好、管得住、用得上，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。建立健全應(yīng)急廣播體系使用規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)各有關(guān)方面積極使用應(yīng)急廣播體系開(kāi)展社會(huì)管理和應(yīng)急處置工作。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾支持參與，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)和使用營(yíng)造良好氛圍。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月24日

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