蘇政辦發(fā)〔2017〕74號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕74號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

健身休閑產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等業(yè)態(tài)，是社會公眾參與體育最直接的領(lǐng)域，是體育全面發(fā)展的重要動力。發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，對于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、保障和改善民生、推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增強經(jīng)濟增長新動能等具有重要意義。為加快推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進健身休閑消費，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、準確把握發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的目標要求

（一）總體要求。牢固樹立新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，按照“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的原則，著力推動健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進健身休閑產(chǎn)品供給和消費快速提升，改善健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，為培育經(jīng)濟增長新動能注入新動力，為建設(shè)“強富美高”新江蘇、推進“兩聚一高”新實踐作出新貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、功能完善、服務(wù)便捷、競爭力強的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展的格局，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3000億元，約占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的60%；到2025年，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到4500億元。

二、加快建設(shè)多樣化健身休閑服務(wù)體系

（三）普及大眾健身項目。深入推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，大力實施全民健身計劃，廣泛開展全民健身活動，組織實施《國家體育鍛煉標準》，普及推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目。加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，大力發(fā)展游泳、自行車、健身跑、健步走、路跑、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈等群眾喜聞樂見、普及性強的運動項目，著力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、技巧、摜蛋等民間健身休閑項目，積極打造廣場健身舞“舞動江蘇”品牌。鼓勵開發(fā)適合老年人、青少年、兒童特點的運動健身項目，大力發(fā)展不同地域特點的特色運動項目。

（四）推廣時尚運動項目。制定健身休閑時尚運動項目目錄和發(fā)展計劃，統(tǒng)籌運動項目基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建運動項目賽事體系，打造運動項目產(chǎn)業(yè)集群，培育多元市場主體，不斷擴大參與群體，培育新的體育消費增長點。積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，大力推廣登山、露營、徒步、拓展、攀巖等山地戶外運動，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。抓住冰雪運動南展西擴的契機，組建江蘇省速滑（滑冰輪滑）隊，因地制宜建設(shè)可全年開放的人造滑雪場、季節(jié)性開放的滑雪場和室內(nèi)外冰上運動設(shè)施，提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。制定加快發(fā)展電子競技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，加快培育電子競技品牌企業(yè)、產(chǎn)品和項目，完善軟硬件制作、賽事舉辦、衍生產(chǎn)品開發(fā)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動汽車摩托車、馬術(shù)、擊劍、高爾夫、極限運動、射擊射箭、輪滑等時尚運動項目健康發(fā)展，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性賽事活動，發(fā)展時尚運動項目培訓(xùn)市場。

（五）培育“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”項目。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，以個性化、多樣化健身休閑需求為導(dǎo)向，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型健身休閑服務(wù)項目。引導(dǎo)健身服務(wù)企業(yè)有效運用網(wǎng)絡(luò)空間和私人空間，開發(fā)專業(yè)化、個性化、時尚化健身課程和產(chǎn)品，推廣智慧健身房和網(wǎng)絡(luò)健身房等新形式。推動傳統(tǒng)體育企業(yè)由銷售導(dǎo)向轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向，拓展電子商務(wù)領(lǐng)域，促進健身休閑營銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。支持體育在線平臺企業(yè)整合健身休閑上下游資源，完善場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)，構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

三、積極推動健身休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全省健身休閑產(chǎn)業(yè)布局與空間開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。各地要依托江河、湖泊、濱海、濕地、山地丘陵、森林等自然生態(tài)資源，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展，打造特色健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持南京建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城，無錫和鹽城建設(shè)智慧體育城市，徐州建設(shè)國際武術(shù)文化名城，常州建設(shè)運動健康城市，蘇州建設(shè)國際體育文化名城，南通和淮安建設(shè)生態(tài)體育城市，連云港建設(shè)山海體育休閑城市，揚州建設(shè)體育旅游城市，鎮(zhèn)江建設(shè)航空體育城市，泰州建設(shè)中國棋文化名城，宿遷建設(shè)時尚體育城市。加強體育國際交流合作，深化長江三角洲體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批區(qū)域性健身休閑產(chǎn)業(yè)合作項目。加快推進健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提升健身休閑服務(wù)業(yè)比重。

（七）做大做強市場主體。著力扶持一批具有自主品牌、創(chuàng)新能力好、競爭實力強的健身休閑骨干企業(yè)，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。實施健身俱樂部促進計劃，到2020年建成1000個具有一定影響、規(guī)模較大的體育健身俱樂部。支持健身休閑服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)健身休閑服務(wù)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。孵化培育一批創(chuàng)新型健身休閑服務(wù)企業(yè)，推動健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化體育社會組織改革，推進社會化、實體化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)建立市場化運行機制，更好發(fā)揮其在競賽組織、技能培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃研究、標準制定等方面的重要作用。支持從事體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或人員依法成立行業(yè)組織，更好發(fā)揮在資源整合、項目組合、行業(yè)規(guī)范等方面的作用。

（八）培育多元發(fā)展載體。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵各地結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，加快培育健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。依托自然生態(tài)資源和特色運動項目，打造特色運動項目產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)健身服務(wù)、運動康復(fù)、休閑旅游等功能聚合。發(fā)揮國家和省體育產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，強化健身休閑特色和服務(wù)功能，加快培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)基地、示范單位和項目。引導(dǎo)支持各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有較大影響力的健身休閑企業(yè)、品牌和園區(qū)。加快推進體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年培育20家左右以健身休閑服務(wù)為特色、功能多元聚合的體育健康特色小鎮(zhèn)。制定加快體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見，到2020年全省建成各類體育公園1000個。

（九）提升器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)健身休閑器材裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批具有本土優(yōu)勢和較強競爭力的健身休閑裝備制造龍頭企業(yè)以及專業(yè)化中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定。提升水上運動、山地戶外運動、冰雪運動、航空運動、汽車摩托車運動等器材裝備制造水平。大力推進健身休閑用品智能制造，鼓勵建設(shè)智能車間（工廠），培育若干骨干企業(yè)和創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新開發(fā)新型、智能健身休閑用品，鼓勵發(fā)展專業(yè)化運動裝備。支持開發(fā)適合老年人、青少年等不同人群需求的多樣化健身休閑用品，拓展個性化健身休閑用品定制服務(wù)。支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)健身休閑器材裝備制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、運營服務(wù)等上下游領(lǐng)域延伸。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)進軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。

（十）打造健身休閑產(chǎn)業(yè)品牌。實施健身休閑產(chǎn)業(yè)品牌價值提升工程，重點打造10個國內(nèi)一流健身休閑用品品牌、10個國內(nèi)知名健身休閑服務(wù)品牌和體育培訓(xùn)品牌。支持健身休閑企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，重點引導(dǎo)骨干民營企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊商標，鼓勵行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)牽頭申請注冊集體商標，打造知名品牌。支持健身休閑企業(yè)積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。打造健身休閑品牌展會和活動，辦好江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會和體育健康特色小鎮(zhèn)國際論壇，支持南京市辦好亞洲戶外用品展、亞洲自行車展。

四、大力提升健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

（十一）促進體醫(yī)融合。積極發(fā)揮體育在防病、治病、康復(fù)等方面的作用，推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務(wù)，推動健康關(guān)口前移。強化省、市、縣三級體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)站的體質(zhì)與疾病檢測、運動能力評估、科學(xué)健身指導(dǎo)等多元功能，推動每個設(shè)區(qū)市至少建成一所體育康復(fù)機構(gòu)，鼓勵公共體育場館配設(shè)運動健康促進中心。打造健身健康服務(wù)、運動康復(fù)特色醫(yī)療高端平臺，拓展體質(zhì)監(jiān)測、運動養(yǎng)生、創(chuàng)傷治療、康復(fù)療養(yǎng)、運動減肥等全方位、多樣化康體服務(wù)。鼓勵可穿戴運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、虛擬現(xiàn)實運動裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品和中醫(yī)藥運動康復(fù)服務(wù)等研發(fā)制造營銷，支持老年人、殘疾人專用運動康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵各地整合醫(yī)院、科研院所等機構(gòu)的專家資源，壯大體醫(yī)結(jié)合的人才隊伍。

（十二）發(fā)展體育旅游。體育、旅游等有關(guān)部門要加強合作，制定體育旅游發(fā)展的具體措施，實施體育旅游精品示范工程，編制全省體育旅游重點項目名錄，推動體育旅游創(chuàng)新發(fā)展。利用長江、淮河、太湖、洪澤湖、駱馬湖、黃海等江河湖海水域以及沿寧杭線丘陵、東隴海線山地資源，大力發(fā)展以水上、山地戶外、航空、冰雪運動等為特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游景區(qū)和社會資本開發(fā)新興體育旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動、體育培訓(xùn)等設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品、項目和路線。加強與省內(nèi)外重點在線旅游企業(yè)合作，開發(fā)線上線下有機結(jié)合的體育旅游新產(chǎn)品。鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際體育旅游線路，帶動體育和旅游、文化娛樂等相關(guān)消費。

（十三）拓展“健身休閑+”多元業(yè)態(tài)。發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強的優(yōu)勢，促進健身休閑與養(yǎng)老、教育、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)，培育新需求，催生新模式。支持金融、地產(chǎn)、建筑、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)健身休閑領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育等新業(yè)態(tài)。發(fā)展以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易，培育具有較強國際影響力的健身休閑服務(wù)貿(mào)易品牌。

五、著力加強健身休閑設(shè)施建設(shè)

（十四）完善健身休閑場地設(shè)施。抓住新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)機遇，制定和實施《江蘇省公共體育設(shè)施基本標準》?？茖W(xué)規(guī)劃、均衡配置城鄉(xiāng)健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施，形成供給充足、覆蓋全面、服務(wù)便捷的健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020年全省人均體育場地面積達到2.5平方米。優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務(wù)功能，重點建設(shè)一批便民利民的健身休閑場地設(shè)施。支持各類球場、冰雪運動場地、健身步道、登山步道、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房（館）和全民健身中心建設(shè)，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場、氣膜體育館等新型場地設(shè)施。支持對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等可利用的社會資源和郊野公園、城市公園、公園綠地及城市內(nèi)外環(huán)沿線、高速公路及國道省道服務(wù)區(qū)、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域進行整合和改造，開展健身休閑服務(wù)。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的健身休閑場地設(shè)施。嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標準規(guī)范有關(guān)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，并實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投入。發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)的社會扶貧功能，將具備條件的重點片區(qū)、重點幫扶縣、經(jīng)濟薄弱村納入健身休閑整體規(guī)劃、設(shè)施布局和項目建設(shè)，加大支持力度。

（十五）建設(shè)體育服務(wù)綜合體。推行“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的公共體育場館分離改革模式，通過管辦分離、公建民營等方式，引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制，激發(fā)體育場館活力。充分利用體育場館的存量和增量資源，積極引入社會資本和多元主體，推動健身休閑與健康、旅游、文化、商貿(mào)等綜合開發(fā)，到2020年建成40個左右業(yè)態(tài)融合、功能多元、運行高效的體育服務(wù)綜合體。推動智慧體育場館建設(shè)，完善覆蓋體育場館日常運行各環(huán)節(jié)的高速有線、無線網(wǎng)絡(luò)及各種智能信息終端，運用現(xiàn)代科技提升消費者參與體驗。發(fā)揮省體育場館協(xié)會作用，組建形式多樣的體育場館聯(lián)盟。落實《江蘇省體育設(shè)施向社會開放管理辦法》，加快推進各級各類體育設(shè)施向社會開放，鼓勵社會力量積極參與學(xué)校體育場館向社會開放工作。按規(guī)定落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。加大公共體育場館免費低收費開放補助力度。

（十六）拓展特色健身休閑設(shè)施。重點建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、航空飛行營地、運動船艇碼頭等健身休閑設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)各地充分利用各類旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、公園、戶外基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過新建或設(shè)置臨時性體育設(shè)施等方式，融入和強化健身休閑元素和功能，打造形式多樣的特色健身休閑設(shè)施。支持蘇州市建設(shè)太湖國際帆船港和國家級帆船帆板基地，徐州市、鎮(zhèn)江市等有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家航空飛行營地。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系，探索建設(shè)區(qū)域步道系統(tǒng)，促進自行車路網(wǎng)互聯(lián)互通。

六、持續(xù)優(yōu)化健身休閑消費環(huán)境

（十七）擴大健身休閑消費市場。順應(yīng)居民消費擴大和升級趨勢，帶動健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，豐富健身休閑消費產(chǎn)品供給，拓展健身休閑消費市場規(guī)模。進一步豐富體育賽事供給，建立專業(yè)賽事和業(yè)余賽事相結(jié)合的賽事體系，舉辦群眾性體育活動和民族民間體育節(jié)慶活動，豐富元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日體育賽事活動。大力發(fā)展體育培訓(xùn)市場，支持創(chuàng)辦專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)特色體育培訓(xùn)項目。深化體教融合，廣泛開展體育啟蒙活動，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握2項以上體育運動技能。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”體育消費，拓展跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享的健身休閑消費新業(yè)態(tài)。加強健身休閑產(chǎn)品市場、要素市場、技術(shù)市場和資本市場建設(shè)，大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等公共服務(wù)平臺。

（十八）完善健身休閑消費政策。改進健身休閑產(chǎn)品供給與健身休閑消費并重的政府扶持方式，構(gòu)建適度競爭、消費掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機制。以特定方式向重點人群發(fā)放體育消費券，引導(dǎo)和增加群眾健身消費。將健身休閑類服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)目錄，建立績效評價制度，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。運用體育彩票公益金對體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行獎補，對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構(gòu)合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣，推動各類電子商務(wù)平臺為健身休閑消費提供服務(wù)。引導(dǎo)保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責任保險發(fā)展。

（十九）營造健身休閑消費氛圍。加大宣傳推廣力度，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念、培養(yǎng)健康生活方式、養(yǎng)成健身休閑消費習慣。加強體育類電視頻道和專業(yè)報刊建設(shè)，鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，積極推廣體育文化。引導(dǎo)開發(fā)以健身休閑為主，融合文化、娛樂等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品。促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升健身休閑消費體驗。

七、進一步強化發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的政策保障

（二十）提高組織程度。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，及時研究健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進。各有關(guān)部門要增強大局意識，強化責任落實，完善配套措施，形成政策合力。各級體育行政部門要加強職能建設(shè)，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量。創(chuàng)新健身休閑產(chǎn)業(yè)宣傳策劃手段，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，形成有利于健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。深入推動“放管服”和體育行業(yè)協(xié)會改革，落實大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項的要求，強化事中事后監(jiān)管，推動建立公開、平等、透明、規(guī)范的健身休閑市場體系。出臺取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批改革配套措施，引導(dǎo)規(guī)范體育賽事市場化運作，建立服務(wù)規(guī)范，強化效益評估，完善安保服務(wù)。規(guī)范經(jīng)營高危險性體育項目管理，加強多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法。推動健身休閑標準體系建設(shè)，制定健身休閑服務(wù)標準和安全規(guī)范，強化行業(yè)信用體系建設(shè)。

（二十一）優(yōu)化投融資政策。充分發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金功能，引導(dǎo)鼓勵有條件的地方設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)化資金使用方向，加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)支持健身休閑領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式和小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業(yè)的支持。建立面向重點企業(yè)、重大項目、產(chǎn)業(yè)基金等多領(lǐng)域的開放對接平臺，搭建體育產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，對符合條件的企業(yè)及社會組織，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等模式實施一批重點健身休閑產(chǎn)業(yè)項目。

（二十二）完善規(guī)劃和用地政策。各地要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將相關(guān)用地納入土地利用總體規(guī)劃中合理安排。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦健身休閑產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。對列入省級年度重大項目投資計劃的健身休閑產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排用地計劃。

（二十三）強化人才支撐。將健身休閑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)納入各級人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來蘇創(chuàng)辦健身休閑企業(yè)的給予扶持，對專業(yè)教練員和退役運動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)給予支持。支持高等院校、職業(yè)學(xué)院增設(shè)健身休閑類專業(yè)和課程，充分發(fā)揮高等學(xué)校體育部（院、系）的人才優(yōu)勢，加大社會體育人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進健身休閑產(chǎn)業(yè)校企合作、產(chǎn)教融合，加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)健身休閑各類應(yīng)用型人才。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)理論研究，發(fā)揮江蘇省體育產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省公共體育發(fā)展研究院等智庫作用。

（二十四）加強督查評估。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，落實配套措施，完善政策體系。以體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強監(jiān)測評估和統(tǒng)計分析。發(fā)布健身休閑產(chǎn)業(yè)投資指南，編制健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，建立重點健身休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)監(jiān)測體系。省體育局、發(fā)展改革委、旅游局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要事項及時向省人民政府報告。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月17日

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