蘇政辦發(fā)〔2017〕70號《江蘇省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕70號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展新動能，培育發(fā)展新動力，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、增加品質(zhì)消費供給

加快南京、蘇錫常、徐州等現(xiàn)代商圈建設，深化品牌消費集聚區(qū)建設。引導企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，滿足個性化、多樣化消費需求。扶持發(fā)展一批具有江蘇特色的實體零售名牌企業(yè)。開展地方特色產(chǎn)品、中華老字號產(chǎn)品、江蘇老字號產(chǎn)品“網(wǎng)上行”“進名店”等供需對接活動，加快中華老字號、江蘇老字號集聚發(fā)展示范區(qū)建設。引導實體零售企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應中高端消費群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。引導實體零售企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，建立健全重要商品追溯體系，加強商品質(zhì)量查驗把關，用高標準引導生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（省商務廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

二、促進體驗消費升級

引導實體零售企業(yè)在營銷服務中增加體驗成分，更好地吸引消費者。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，開發(fā)滿足目標顧客需求的商品和服務，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務設施人性化、智能化改造，增強商品供應的可視性和效果化，完善體驗消費環(huán)境，豐富體驗功能。引導大型零售企業(yè)開展場景式營銷，提升品牌影響力和吸引力。鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。引導不同地域借助“商文旅綠”資源聯(lián)動，利用古文化街區(qū)和藝術節(jié)、購物節(jié)、體育賽事等載體吸引客流、疊加資源、促進消費。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省文化廳、省旅游局）

三、完善便民服務體系

支持百貨、餐飲、家政、洗染等品牌企業(yè)拓展社區(qū)連鎖網(wǎng)店，滿足居民多元化、多層次、便利化服務消費需求。探索推動社區(qū)商業(yè)中心與社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)文化活動中心相結合，形成合理的網(wǎng)點布局。整合社區(qū)各類商品和服務資源，建立交流體驗云平臺，提供包括物業(yè)、外賣、出租車、家政等各類服務信息，形成便民服務網(wǎng)點體系，打造15分鐘便民生活服務圈。引導實體零售企業(yè)將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與線上商品流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡化全渠道布局。推進商貿(mào)物流標準化、信息化建設，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本，打通便民服務“最后一公里”。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府）

四、促進內(nèi)外貿(mào)一體化

加快大型零售企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)到國外、境外開設分店。鼓勵老字號企業(yè)到國外、境外設立分號，進一步放大品牌效應。支持有條件的企業(yè)建設境外營銷、支付結算和物流服務網(wǎng)絡，推進海外倉、邊境倉等物流設施建設，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造一批競爭力強、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國零售企業(yè)。鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送等現(xiàn)代物流服務領域，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵具有技術、品牌、質(zhì)量、服務優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道。推廣利用綜合保稅區(qū)功能開設進口保稅商品直銷中心，滿足消費者多樣化需求，吸引境外消費回流。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局、江蘇出入境檢驗檢疫局）

五、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵發(fā)展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術應用為基礎，推動零售系統(tǒng)線上線下全面融合與重構。推動實體零售企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)技術手段，自建線上平臺或開通公眾號，發(fā)展線下體驗、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。支持零售企業(yè)實施實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。推進購物中心、百貨大樓、商業(yè)綜合體等向自主經(jīng)營轉(zhuǎn)型，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式提高自營比例，增加服務性消費、體驗式消費的比重。引入買手制和定制銷售運營模式，推進傳統(tǒng)百貨向現(xiàn)代百貨轉(zhuǎn)型。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）

六、優(yōu)化企業(yè)組織形式

鼓勵和引導零售企業(yè)開展兼并重組，整合資源，優(yōu)勢互補，培育形成一批具有整體競爭力的大型零售集團，力爭到2020年，全省有2家企業(yè)進入世界零售100強，5家企業(yè)進入全國零售50強。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，引導利用大數(shù)據(jù)等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業(yè)降本增效。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省工商局）

七、完善現(xiàn)代市場體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，優(yōu)化便利店、專業(yè)店、社區(qū)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等布局，推廣蘇州鄰里中心經(jīng)驗，保障居民生活需求和消費需要。支持各地結合城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，合理制定大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。復制推廣南京市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗，支持地方出臺商業(yè)網(wǎng)點管理辦法，增強大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理剛性。推動市縣建立包括規(guī)劃、國土、商務等部門共同參與的大型商業(yè)網(wǎng)點管理聯(lián)席會議制度。推動各地認真落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策。鼓勵利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，減少公有產(chǎn)權商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。支持蘇南地區(qū)大型零售企業(yè)利用資本、品牌和管理優(yōu)勢，向蘇中、蘇北地區(qū)拓展經(jīng)營，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，培育一批集零售、餐飲、娛樂、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵零售企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省供銷社、省郵政管理局、省新聞出版廣電局、省工商局，各設區(qū)市人民政府）

八、營造良好發(fā)展環(huán)境

深入推進商事制度改革，積極推行“多證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本。建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿(mào)物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，整合各類信息資源，構建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，引導各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學配置商業(yè)資源。引導各地建好中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺。深入開展互聯(lián)網(wǎng)領域打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，對網(wǎng)絡交易平臺實施有效監(jiān)管，對網(wǎng)絡交易商品進行質(zhì)量抽檢。加大對大型零售企業(yè)假借各種名義向供應商收取不合理費用、妨礙公平競爭和違規(guī)促銷等行為的監(jiān)督力度。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。（省商務廳、省公安廳、省文化廳、省編辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省通信管理局、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、南京海關，各設區(qū)市人民政府）

九、加大政策支持力度

推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務，各地政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中，按國家政策需要取得增值電信業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的，通信管理部門應予以鼓勵，簡化審批手續(xù)，提升審批效率。（省工商局、省公安廳、省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局，各設區(qū)市人民政府）

十、減輕企業(yè)稅費負擔

落實好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實取消稅務發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。擇機推行315千伏安及以上商業(yè)用戶自愿選擇執(zhí)行兩部制分時電價政策。（省國稅局、省地稅局、省商務廳、省科技廳、省工商局、省物價局，各設區(qū)市人民政府）

十一、加強財政金融支持

鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省國稅局、省商務廳、省科技廳，各設區(qū)市人民政府）

各地、各有關部門要按照職責分工，加強組織領導，建立工作機制，結合實際制定工作措施。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，切實將本意見的各項任務落到實處。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月11日

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