蘇政發(fā)〔2017〕51號《江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制的通知

蘇政發(fā)〔2017〕51號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革相關(guān)決策部署，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)財(cái)力向市縣下傾，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)收入管理，省政府決定調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整收入劃分

1．金融保險(xiǎn)業(yè)的改征增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行屬地管理。金融保險(xiǎn)業(yè)的地方級改征增值稅和企業(yè)所得稅由省級收入調(diào)整為市縣收入，以2016年為基期年實(shí)行增量集中?；鶖?shù)部分根據(jù)稅務(wù)部門提供的2016年數(shù)據(jù)綜合核定，扣除原地方法人金融機(jī)構(gòu)稅收返還后，固定上解省財(cái)政。增量部分納入省對增值稅和企業(yè)所得稅的增量集中范圍，并執(zhí)行統(tǒng)一集中比例。

2．降低耕地占用稅集中比例。從2017年起，省對耕地占用稅總量集中比例從50%下調(diào)為20%。

3．實(shí)行所得稅增量集中。以2016年為基期年，省對地方級企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增量集中20%。

4．調(diào)整增值稅增量集中辦法。省對增值稅的集中范圍按照地方級國內(nèi)增值稅、改征增值稅、原營業(yè)稅合并計(jì)算，根據(jù)2016年收入情況綜合核定基數(shù)。增量的集中比例從50%調(diào)整為20%。

二、完善轉(zhuǎn)移支付

5．建立健全均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在保障省與市縣財(cái)力格局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步增加市縣實(shí)得財(cái)力，提升地區(qū)之間財(cái)力均衡水平。均衡性轉(zhuǎn)移支付覆蓋所有市縣，向蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)移支付資金由各地政府統(tǒng)籌用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生等方面。

6．調(diào)整稅收收入全返政策。取消對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、合作共建園區(qū)、地方法人金融機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)的稅收增量返還政策。原對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的省集中收入全返獎(jiǎng)勵(lì)，納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范疇。

三、加強(qiáng)收入管理

7．規(guī)范財(cái)政收入征管。落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格按收入級次依法組織收入。省政府不再出臺區(qū)域性財(cái)政收入全留或增量全返政策，市縣政府不得違法違規(guī)出臺先征后返、列收列支等政策。對擅自改變收入級次、混用收入預(yù)算科目、改變納稅人征管關(guān)系或收入性質(zhì)等違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處。

8．完善財(cái)政考核與激勵(lì)制度。既注重在財(cái)政體制上激勵(lì)市縣加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高基本公共服務(wù)保障水平，又注重在工作上完善考核與激勵(lì)制度。加大對收入質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、政府債務(wù)管理和預(yù)決算公開等方面的考核力度，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、法治化水平。

原體制規(guī)定的其他事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行，具體事項(xiàng)由省財(cái)政廳制定實(shí)施細(xì)則或具體核定。以上規(guī)定從2017年1月1日起施行，如遇國家財(cái)政體制調(diào)整則作相應(yīng)調(diào)整。

 

江蘇省人民政府

2017年4月25日

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