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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全管理的意見
蘇政辦發(fā)〔2017〕67號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第639號，以下簡稱《條例》），建立健全我省鐵路安全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鐵路沿線安全管理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鐵路安全管理的重要性緊迫性
按照省第十三次黨代會關(guān)于加快鐵路建設(shè)的重大部署，預(yù)計(jì)到2020年，全省鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到4000公里左右，其中高鐵2000公里左右，鐵路沿線安全管理壓力巨大。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的宣傳貫徹，依法加強(qiáng)鐵路安全管理，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，不斷增強(qiáng)鐵路沿線各級政府和廣大人民群眾的鐵路安全意識和愛路護(hù)路意識，為全省鐵路安全運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
二、明確鐵路安全管理職責(zé)
省鐵路辦會同安監(jiān)部門承擔(dān)全省鐵路安全生產(chǎn)（不含鐵路道口）監(jiān)督工作，參與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理；健全鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)考核評價(jià)機(jī)制，建立以地方投資為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目市場化安全信用獎懲、準(zhǔn)入機(jī)制；指導(dǎo)和督促市縣鐵路部門切實(shí)履行鐵路建設(shè)安全屬地化監(jiān)督管理職責(zé)。鐵路沿線縣級以上人民政府要積極配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好鐵路建設(shè)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促鐵路建設(shè)、施工和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定工作
鐵路用地范圍內(nèi)的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。鐵路用地范圍外的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)堅(jiān)持保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，在鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)向鐵路沿線縣級以上人民政府提交方案后，由縣級以上人民政府組織劃定并公告。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的，由鐵路沿線縣級以上人民政府組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定協(xié)商劃定并公告。鐵路沿線縣級以上人民政府應(yīng)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)公告中明確區(qū)域內(nèi)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍、責(zé)任部門和保護(hù)措施。
四、加強(qiáng)鐵路沿線安全監(jiān)督管理
鐵路沿線縣級以上人民政府會同鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，共同保障鐵路運(yùn)輸安全。鐵路沿線縣級以上人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)要共同加強(qiáng)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其他限定區(qū)域內(nèi)限制性生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，共同做好對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的既有建（構(gòu)）筑物、礦場和樹木等的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場認(rèn)定和協(xié)調(diào)處置工作；對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)督促責(zé)任單位采取必要的安全防護(hù)措施，采取措施后仍不滿足安全要求的，按照國家有關(guān)規(guī)定依法共同處理；對所有權(quán)人或者實(shí)際控制人所造成的損失，經(jīng)協(xié)商后予以補(bǔ)償或采取必要的補(bǔ)救措施。鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲對沿線既有居住、辦公造成嚴(yán)重影響的，鐵路沿線縣級以上人民政府應(yīng)主動與鐵路運(yùn)輸企業(yè)溝通，積極采取解決措施。
五、提升鐵路護(hù)路聯(lián)防工作水平
鐵路沿線縣級以上人民政府要把鐵路護(hù)路聯(lián)防納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理和安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，積極爭創(chuàng)平安鐵路示范市、縣（市、區(qū)）和平安鐵路示范段；建立健全責(zé)任查究制度，逐級簽訂護(hù)路聯(lián)防責(zé)任書，加強(qiáng)鐵路安全有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防危及鐵路安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生。
鐵路沿線縣級以上公安、司法、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、城管、教育、工商、財(cái)政、國土資源、水利等部門和各級綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作組及辦公室，要按照職責(zé)分工落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任，強(qiáng)化基層組織經(jīng)費(fèi)保障，最大限度地減少危及鐵路安全事件的發(fā)生。綜治和公安部門要將鐵路安全防范納入社會治安防控體系建設(shè)和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治安管理范疇，強(qiáng)化治安管控；密切配合鐵路公安部門，建立健全路地聯(lián)防工作機(jī)制，逐步形成地方、鐵路公安部門和社會治保力量共同參與的鐵路安全防范體系，確保防范工作有效對接。鐵路沿線縣級以上公安、環(huán)保、綜治、司法、鐵路等部門要全面梳理排查鐵路沿線征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)開發(fā)等工作中的矛盾糾紛，層層落實(shí)責(zé)任，主動做好矛盾糾紛排查化解工作。
六、強(qiáng)化鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治
鐵路沿線縣級以上人民政府要加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害排查和清理工作，采取相應(yīng)的治理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)路段監(jiān)控，對可能影響鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害及時發(fā)出預(yù)警；在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃及鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。水利、氣象部門要加強(qiáng)有關(guān)水文、氣象信息的收集與整理，及時發(fā)出預(yù)警。
鐵路沿線縣級以上人民政府要積極配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。自應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照屬地原則，向地方人民政府有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。鐵路沿線縣級以上人民政府要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，在接到鐵路運(yùn)輸企業(yè)上報(bào)的險(xiǎn)情后，第一時間組織有關(guān)部門聯(lián)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展救援和緊急排險(xiǎn)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。
七、建立健全鐵路安全應(yīng)急處置機(jī)制
鐵路沿線縣級以上人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為事故應(yīng)急處置的首要任務(wù)，加強(qiáng)對鐵路安全應(yīng)急管理工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，建立健全各有關(guān)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制及路地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，結(jié)合鐵路建設(shè)期、運(yùn)營期特點(diǎn)，完善“一案三制”體系，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)急信息通報(bào)程序和應(yīng)急處置流程，定期組織突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生事故能及時、高效、有序地開展救援工作。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月12日
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