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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于江蘇省稅收協(xié)同共治工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2017〕55號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實國家和省關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革的相關(guān)要求，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管新格局，現(xiàn)就加快推進(jìn)稅收協(xié)同共治工作提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化財稅體制改革，落實深化國稅、地稅征管體制改革要求，大力推進(jìn)稅收協(xié)同共治，加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)稅收在江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為實現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)提供有力支撐。到2018年，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、司法保障、社會協(xié)同、公眾參與的江蘇現(xiàn)代化稅收共治格局。
二、主要任務(wù)
（一）建立政府主導(dǎo)的跨部門合作機(jī)制。
1﹒完善辦稅服務(wù)進(jìn)駐職能。推進(jìn)辦稅服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)），把各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)融入到政府的公共服務(wù)體系中去。
2﹒健全涉稅（費(fèi)）信息共享機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政府部門之間的信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化信息共享平臺建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)方案和管理制度，按照“部門信息交換為原則、不交換為例外”的要求，扎實推進(jìn)涉稅（費(fèi)）信息的共享和涉稅事項的聯(lián)動監(jiān)管。有關(guān)部門和單位按時通過信息共享平臺將相關(guān)公共資源交易信息和政務(wù)信息資源傳遞給同級稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)部門按信息共享的原則，向各級政府主管部門提供相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)。
3﹒推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。把納稅、繳費(fèi)信用納入到社會信用體系，作為考量社會法人、自然人信用狀況的一項重要評價標(biāo)準(zhǔn)。落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1467號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕33號），建立稅收守信行為聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，進(jìn)一步提高涉稅（費(fèi)）案件審理水平，加大稅收違法犯罪行為的打擊力度，并將各部門聯(lián)合激勵和懲戒的成效通過多種方式對社會廣泛宣傳。
4﹒加強(qiáng)建筑安裝、房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)稅收管理。認(rèn)真研究分析“營改增”后建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)稅收征管面臨的新情況和新問題，建立“政府主導(dǎo)，行業(yè)行政部門管控，稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范征管”的稅收征管模式。
5﹒推進(jìn)社保費(fèi)協(xié)作共治。按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕89號），建立政府主導(dǎo)，地稅、人力資源社會保障、財政、人民法院、人民銀行南京分行等相關(guān)職能部門各司職責(zé)，密切配合的合作機(jī)制，在制度建設(shè)、征繳管理、信息共享、平臺建設(shè)、行政執(zhí)法、繳費(fèi)服務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，合力推動社保費(fèi)征繳管理和服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)我省社保費(fèi)征繳管理可持續(xù)發(fā)展。
（二）明確相關(guān)部門稅收共治職責(zé)分工。
1﹒優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，提高編制使用效率。將事業(yè)單位的稅收信用情況納入事業(yè)單位信用等級評定體系。（省編辦）
2﹒牽頭推進(jìn)稅收（費(fèi)）信用體系建設(shè)，推動納稅信用和社保費(fèi)繳費(fèi)信用與社會信用其他領(lǐng)域聯(lián)動管理。（省信用辦、省國稅局、省地稅局）
3﹒充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)同組織落實《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》，對稅收失信行為實施聯(lián)合懲戒。（省信用辦、省國稅局、省地稅局）
4﹒每年度終了后提供年檢合格的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及取消備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名單和企業(yè)跨境投資備案信息。加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)作，聯(lián)合建立稅收經(jīng)濟(jì)分析工作機(jī)制，為黨委、政府決策提供參考。配合稅務(wù)部門落實好軟件、集成電路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委）
5﹒每季度終了20日內(nèi)，提供公益性收費(fèi)、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。（省物價局）
6﹒配合稅務(wù)部門落實好軟件、集成電路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在收到省級稅務(wù)部門轉(zhuǎn)交的享受優(yōu)惠政策的企業(yè)名單和備案資料2個月內(nèi)，組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)對名單內(nèi)企業(yè)是否符合軟件、集成電路企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，并將復(fù)核結(jié)果反饋省級稅務(wù)部門。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
7﹒每半年度終了20日內(nèi)，提供各類新成立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批信息和中外合作辦學(xué)信息。開展“稅收進(jìn)校園”活動，建立“校園稅法普及教育示范基地”，加強(qiáng)對青少年的稅法宣傳教育。（省教育廳）
8﹒每季度終了20日內(nèi)，提供專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。發(fā)現(xiàn)虛報研究開發(fā)費(fèi)用、偽造技術(shù)合同、騙取高新技術(shù)企業(yè)資格等違反稅收征收管理有關(guān)規(guī)定行為的，及時向稅務(wù)部門通報，并會同有關(guān)部門依法查處。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
9﹒為稅務(wù)部門查詢納稅人身份證號碼、暫住人口居住、境外人員出入境等信息提供協(xié)助。依法阻止欠繳稅款的自然人、欠繳稅款納稅人的法定代表人或負(fù)責(zé)人出境。健全公安部門派駐稅務(wù)部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處工作。與稅務(wù)部門建立全省車輛登記管理信息共享機(jī)制，每季度終了20日內(nèi)提供機(jī)動車輛注冊登記信息。辦理機(jī)動車注冊登記時，應(yīng)當(dāng)核查車輛購置稅和車船稅完稅憑證或者減免稅證明；辦理定期檢驗時，應(yīng)當(dāng)核查車船稅完稅憑證或者減免稅證明；未提交的不予辦理。（省公安廳）
10﹒每半年度終了20日內(nèi)，提供社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會的登記、變更、注銷信息。每季度終了20日內(nèi)，提供殘疾人證發(fā)放信息。按規(guī)定實時提供用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。（省民政廳）
11﹒與稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，加快推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師制度，共同開展稅法普及教育，探索聯(lián)合編發(fā)稅法普及教材，建立稅法適用案例庫。（省司法廳）
12﹒編制和調(diào)整稅收收入和社保費(fèi)收入預(yù)算時，征求同級稅務(wù)部門意見。財政部門在作出涉及企業(yè)、個人的各類財政補(bǔ)貼安排的同時，向同級稅務(wù)部門提供相關(guān)信息。稅務(wù)部門及時向同級財政部門提供稅收和社保費(fèi)完成、增減變化因素和收入預(yù)測情況。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳）
13﹒每季度終了20日內(nèi)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證發(fā)放信息和外國人來華工作許可申請信息。與財政、稅務(wù)部門協(xié)作，建立勞動者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。協(xié)同地稅部門，制定征繳管理服務(wù)合作意見和規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推廣“社保費(fèi)并聯(lián)協(xié)作管理服務(wù)系統(tǒng)”。（省人力資源社會保障廳）
14﹒推廣以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，在信息共享前提下提供地籍管理、不動產(chǎn)登記、正射影像等信息。與稅務(wù)部門合作，推行不動產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)協(xié)辦模式，方便企業(yè)群眾辦事。在稅務(wù)部門依法委托拍賣納稅人及其他涉稅人員的不動產(chǎn)時，依法辦理登記手續(xù)；在稅務(wù)部門查封不動產(chǎn)時協(xié)助執(zhí)行。通過信息共享方式依法向稅務(wù)部門提供不動產(chǎn)登記信息，實現(xiàn)稅務(wù)部門房屋交易征稅自助查詢。在公民、法人或其他組織提出不動產(chǎn)登記申請時，依法要求其提供相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證。（省國土資源廳）
15﹒每年度終了20日內(nèi)，提供因環(huán)境違法、違規(guī)行為受到行政處罰的企業(yè)名單。按環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，共同籌備環(huán)保稅開征工作，共同構(gòu)建信息共享平臺和應(yīng)用維護(hù)。（省環(huán)保廳）
16．每月終了20日內(nèi)，在全省建筑工程施工合同備案信息、施工許可信息以及建筑工程發(fā)票管理信息方面，與省級稅務(wù)部門建立信息交換機(jī)制。在開展建筑市場檢查和稅收檢查時，以各自交換的工程項目信息為依據(jù)進(jìn)行比對，對弄虛作假出具稅票、不履行合同備案程序規(guī)避監(jiān)管等違法失信行為，實行失信聯(lián)合懲戒。有條件的地區(qū)，受托代征建筑業(yè)異地跨區(qū)域預(yù)繳稅款。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局）
17﹒每季度終了20日內(nèi)，提供車輛、船舶營運(yùn)證發(fā)放信息和交通建設(shè)項目施工圖審批等信息，具體包括工程名稱與地址、建設(shè)單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、投資額。（省交通運(yùn)輸廳）
18﹒每季度終了20日內(nèi)，提供水利建設(shè)項目信息。（省水利廳）
19﹒每季度終了后20日內(nèi)，提供全省企業(yè)技術(shù)（包括專利權(quán)、專利申請權(quán)、專利實施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移）進(jìn)出口合同登記備案信息以及全省企業(yè)境外投資、境外承包工程與勞務(wù)合作信息。（省商務(wù)廳）
20﹒大型營業(yè)性演出以及其他重要文化活動前，境外演出團(tuán)體和外籍人員來省內(nèi)演出或進(jìn)行文化活動前，及時向稅務(wù)部門提供相關(guān)信息。（省文化廳）
21﹒每半年度終了20日內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)注冊管理權(quán)限提供新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、變更登記、注銷以及營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的核定信息。（省衛(wèi)生計生委）
22﹒關(guān)注被審計對象依法履行稅收義務(wù)情況，將審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時移交稅務(wù)部門，跟蹤處理結(jié)果。（省審計廳）
23﹒適時向稅務(wù)部門提供國有資產(chǎn)控股或參股企業(yè)的兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制信息，以及國有性質(zhì)企業(yè)工資薪金的限定數(shù)額等信息。（省國資委）
24﹒依托省公共信用信息平臺和江蘇省市場監(jiān)管信息平臺推進(jìn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步完善系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，工商部門將注銷登記相關(guān)信息共享到江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，將公司變更登記信息即時共享給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門將清稅信息等共享到江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。（省信用辦、省工商局、省國稅局、省地稅局）
25﹒與稅務(wù)部門聯(lián)合開展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強(qiáng)全社會的稅法意識。（省新聞出版廣電局）
26﹒重要體育活動前及時提供活動相關(guān)信息。（省體育局）
27﹒每月終了20日內(nèi)，提供上月規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、居民可支配收入、工業(yè)企業(yè)利潤綜合統(tǒng)計資料等信息。（省統(tǒng)計局）
28﹒積極推動稅收保障立法協(xié)調(diào)工作。（省法制辦、省國稅局、省地稅局）
29﹒加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)辦稅服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)）。強(qiáng)化涉房交易與登記協(xié)作，精簡辦事流程，推進(jìn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、線上共享、統(tǒng)一出件”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）
30﹒督促銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在稅務(wù)部門依法對納稅人、扣繳義務(wù)人及社保費(fèi)欠費(fèi)的用人單位實施開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結(jié)存款、對外付匯或者扣繳稅款時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。（江蘇銀監(jiān)局）
31﹒每月終了20日內(nèi)，提供進(jìn)出口總值及分貿(mào)易方式總值數(shù)據(jù)和大型設(shè)備進(jìn)口信息。定期提供海關(guān)企業(yè)信用管理類別和查處影響出口退稅管理的案件處理情況。（南京海關(guān)）
32﹒與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，維護(hù)12366納稅服務(wù)熱線通信暢通。（省通信管理局）
33﹒做好機(jī)動車車船稅代扣代繳工作，監(jiān)督并規(guī)范保險代理機(jī)構(gòu)的代扣代繳行為；加強(qiáng)稅銀聯(lián)動，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局）
34﹒積極開展稅郵合作。（省郵政管理局、省國稅局、省地稅局）
35﹒根據(jù)需要提供與納稅人相關(guān)的用電信息。（省電力公司）
（三）引導(dǎo)社會組織積極參與稅收共治
1﹒推動政府購買稅收服務(wù)，鼓勵社會組織按照法律、法規(guī)的規(guī)定承接稅收公共服務(wù)，發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。
2﹒發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會組織的資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)納稅人使用涉稅專業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會組織提供的涉稅服務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范涉稅服務(wù)活動。
3﹒社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在稅收治理中發(fā)揮積極作用。社會公益組織要與稅務(wù)部門加強(qiáng)合作，組織開展稅收志愿者服務(wù)。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化國稅、地稅征管體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省稅收共治的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)中的重大事項。各相關(guān)部門和單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責(zé)，協(xié)同做好全省稅收共治工作。各地要切實加強(qiáng)對稅收共治的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，建立稅收共治協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和單位做好稅收協(xié)同共治工作。
（二）狠抓任務(wù)落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，依照法定職責(zé)做好稅收征收管理工作。各級政府有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，落實具體措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實施。省各有關(guān)部門將省本級及分市、縣（市、區(qū)）相關(guān)數(shù)據(jù)按時點(diǎn)要求報省國稅局和省地稅局；設(shè)區(qū)市各有關(guān)部門將市本級及分縣（市、區(qū)）相關(guān)數(shù)據(jù)按時點(diǎn)要求報市國稅局和地稅局；縣級各有關(guān)部門將縣本級及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)數(shù)據(jù)按時點(diǎn)要求報縣級國稅局和地稅局。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各地要把稅收共治納入政府年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，對稅收協(xié)同共治工作的落實情況定期進(jìn)行通報，對負(fù)有稅收共治職責(zé)和義務(wù)的有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對工作推進(jìn)不力、落實不到位的責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)追究。各級財政按照規(guī)定，對于稅收征管保障工作相關(guān)的支出在年度預(yù)算中統(tǒng)一安排。財政、稅務(wù)、信用、審計部門加強(qiáng)對稅收協(xié)同共治落實情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制，最大限度形成改革合力，確保江蘇稅收協(xié)同共治工作走在全國前列。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月10日
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