蘇政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于江蘇省2017年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于江蘇省2017年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，確保全省價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)年度全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，現(xiàn)就建立2017年江蘇省價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見。

一、價(jià)格調(diào)控目標(biāo)

經(jīng)江蘇省十二屆人大五次會(huì)議審議通過，2017年全省價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。

二、目標(biāo)責(zé)任分解

（一）設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）價(jià)格調(diào)控任務(wù)。

1．加強(qiáng)重要商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。堅(jiān)持和完善糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好永久蔬菜基地建設(shè)，落實(shí)與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，加強(qiáng)重要商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，確保重要民生商品市場供應(yīng)。

2．健全民生價(jià)費(fèi)穩(wěn)定機(jī)制。鞏固深化“平價(jià)商店規(guī)范年”活動(dòng)，完善農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店長效管理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。嚴(yán)格落實(shí)居民用水用氣階梯價(jià)格制度，保障居民基本生活需要。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，努力緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)。

3．強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理商品監(jiān)測監(jiān)控，做好重要民生商品價(jià)格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握市場價(jià)格走勢(shì)。強(qiáng)化市場價(jià)格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，推進(jìn)公平競爭審查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法，依法打擊擾亂市場秩序的價(jià)格違法違規(guī)行為。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)市場價(jià)格異動(dòng)。

4．保障困難群眾基本生活。堅(jiān)守民生底線，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保按時(shí)啟動(dòng)、及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。推進(jìn)涉及民生價(jià)格改革政策時(shí)，同步謀劃出臺(tái)配套保障措施，確保困難群眾基本生活。

5．主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，加強(qiáng)政策宣傳解讀，全面釋疑解惑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)制，營造良好輿論環(huán)境。注重與媒體溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）省有關(guān)部門價(jià)格調(diào)控任務(wù)。

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省水稻面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝，新建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園100個(gè)，創(chuàng)建畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場200個(gè)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)69%。（省農(nóng)委）

2．認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，適時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，穩(wěn)定市場價(jià)格。有序安排各級(jí)儲(chǔ)備輪換，組織省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接，調(diào)節(jié)市場供求。完善糧食應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督檢查，依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)糧食市場秩序。（省糧食局、省發(fā)展改革委）

3．落實(shí)豬肉、蔬菜等政府儲(chǔ)備指標(biāo)。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行按各市、縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量確定的儲(chǔ)備指標(biāo)任務(wù)。按照滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口每人每天2兩肉、7－10天消費(fèi)需求的標(biāo)準(zhǔn)建立地方豬肉儲(chǔ)備制度。依托當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)貿(mào)批發(fā)市場做好耐貯蔬菜的儲(chǔ)備工作，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。做好化肥儲(chǔ)備工作，落實(shí)儲(chǔ)備資金，加強(qiáng)指標(biāo)考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。（省商務(wù)廳、省供銷社）

4．積極發(fā)揮平價(jià)商店作用。深化“平價(jià)商店規(guī)范年”建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，積極探索建立平價(jià)商店優(yōu)惠券制度，促進(jìn)平價(jià)商店健康平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)惠民作用。（省物價(jià)局、省農(nóng)委）

5．落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。降低農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)力充足、運(yùn)輸通暢，促進(jìn)和保障市場供應(yīng)。（省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局）

6．進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。堅(jiān)持和落實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，指導(dǎo)市、縣規(guī)范基金使用和管理，充分發(fā)揮基金效用，努力調(diào)控市場、穩(wěn)定價(jià)格。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

7．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管。完善實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理商品監(jiān)測監(jiān)控體系，開展價(jià)格改革專項(xiàng)監(jiān)測。加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析研判，健全價(jià)格形勢(shì)分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)重要民生商品和服務(wù)價(jià)格信息公示服務(wù)，引導(dǎo)市場價(jià)格合理形成。強(qiáng)化市場價(jià)格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，探索推行雙隨機(jī)監(jiān)管方式，推進(jìn)公平競爭審查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法，落實(shí)價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對(duì)市場價(jià)格異動(dòng)。（省物價(jià)局）

8．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場和深加工秩序，提升流通市場監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場秩序的違法行為。（省商務(wù)廳、省工商局、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省糧食局、省物價(jià)局）

9．加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理，落實(shí)集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)相關(guān)管理制度，規(guī)范集貿(mào)市場價(jià)格行為和價(jià)費(fèi)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。（省物價(jià)局、省工商局、省商務(wù)廳）

10．加強(qiáng)和改進(jìn)商品住房價(jià)格監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)商品住房價(jià)格監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》，根據(jù)不同城市房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，一二線城市重點(diǎn)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，三四線城市重點(diǎn)解決房地產(chǎn)庫存過多問題。加大商品房銷售價(jià)格行為監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為?？茖W(xué)合理制定保障性住房價(jià)格和公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（省物價(jià)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局）

11．加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按月通報(bào)全省及各設(shè)區(qū)市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)運(yùn)行情況。做好全省糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。（國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委）

12．做好困難群體價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)并做好困難群體價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群體基本生活的影響，確保中央“社會(huì)政策要托底”要求落到實(shí)處。（省民政廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)）

13．按照國務(wù)院部署，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)失業(yè)人員基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。積極完善和落實(shí)低收入群體各項(xiàng)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

14．按隸屬關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，并建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。（省教育廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

15．做好價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制定、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中督查、年終總結(jié)和考核，及時(shí)向省政府報(bào)告相關(guān)情況。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制定、督查和考核工作，省市場價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)日常工作。各市、縣人民政府，各有關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)控工作，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)等價(jià)格調(diào)控的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明晰工作責(zé)任。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本地價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持落實(shí)市場價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，確保各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省各有關(guān)部門要落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，努力抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。由省物價(jià)局、省發(fā)展改革委牽頭，及時(shí)跟蹤了解價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，組織召開聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)，通報(bào)調(diào)控措施落實(shí)情況，分析存在問題，提出政策建議。年底對(duì)全年調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，并提出下一年度的調(diào)控建議。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年3月21日

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