蘇發(fā)〔2016〕16號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見

蘇發(fā)〔2016〕16號  2016年4月6日

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。為深入貫徹落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，堅決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，扎實解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動江蘇經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下意見。

一、準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導思想和原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在擴大有效需求同時大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效率、提高全要素生產(chǎn)率、提高投資有效性，積極培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，加快推進由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，進一步推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

（二）基本原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是完善制度供給，關(guān)鍵在實施創(chuàng)新驅(qū)動，主攻方向要聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量相結(jié)合，更加注重“加減乘除”并舉，強化總體設(shè)計，突出問題導向，做到精準發(fā)力，提高政策措施的針對性和有效性。工作中重點把握好以下原則：

——堅持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，更加注重從供給側(cè)發(fā)力，以創(chuàng)新有效供給帶動需求擴展，以釋放有效需求倒逼供給升級，著力擴大有效和中高端供給，切實減少無效和低端供給，不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展。

——堅持新動能培育和傳統(tǒng)動能提升雙輪驅(qū)動。培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力化解過剩產(chǎn)能，積極推動產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，打造江蘇經(jīng)濟發(fā)展新的“雙引擎”。

——堅持市場主導和政府引導緊密結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大國企、非公經(jīng)濟、投資、價格、財稅、金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，堅持運用市場機制糾正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲的問題，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高資源配置效率。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮政府的引導作用，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

——堅持立足當前和著眼長遠有機統(tǒng)一。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，堅持“騰籠”與“換鳳”相銜接，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的波動。把握好工作節(jié)奏和力度，妥善處理好推進結(jié)構(gòu)性改革與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系，堅決守住社會穩(wěn)定的底線，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。

二、明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標

堅持分類指導、分步實施、統(tǒng)籌推進，經(jīng)過三年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，全社會創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，新的經(jīng)濟增長動能持續(xù)壯大，“一中心”“一基地”建設(shè)和全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級步伐加快；落實“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存有效化解，各類市場風險總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的政策體系進一步健全。再經(jīng)過兩年努力，到“十三五”末，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進展，推動經(jīng)濟發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

——去產(chǎn)能。到2018年底，煤炭、鋼鐵等行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性虧損額顯著下降，初步確定，壓減煤炭產(chǎn)能700萬噸、鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1225萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱、船舶產(chǎn)能330萬載重噸，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，其中2016年壓減煤炭產(chǎn)能600萬噸、鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬噸、水泥產(chǎn)能380萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、船舶產(chǎn)能330萬載重噸。到2020年底，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標，產(chǎn)能利用率明顯提升，傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能，南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作取得更大進展。

——去庫存。到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在14個月以內(nèi)，以省轄市為單位的去化周期原則上控制在18個月左右，其中2016年全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在16個月以內(nèi)，以省轄市為單位的去化周期原則上不超過20個月，商品房庫存規(guī)模明顯下降。到2020年底，全省購租并舉的住房體系基本建立，市場供求關(guān)系基本平衡，住宅類商品房庫存去化周期保持在合理區(qū)間，非住宅類商品房庫存有效化解。

——去杠桿。到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類法人金融機構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率全面達標或符合監(jiān)管指標要求，不良貸款率低于全國平均水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券，其中2016年非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重達到28%左右，當年政府存量債務(wù)置換計劃全部按期完成。到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類法人金融業(yè)企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管政策要求，政府債務(wù)水平保持在合理范圍，金融風險受到嚴格管控。

——降成本。到2018年底，企業(yè)稅費負擔、融資成本和制度性交易成本進一步下降，其中2016年全面實施“營改增”試點，落實好有關(guān)減稅政策，進一步清理不合理收費，確保所有行業(yè)稅負只減不增，全年為全省實體經(jīng)濟企業(yè)直接降低成本約1000億元。到2020年底，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和盈利水平進一步提升，與減輕企業(yè)成本負擔相適應的政策體系及長效機制更加健全。

——補短板。到2018年底，鐵路運營里程達到3000公里以上，內(nèi)河干線航道達標率達到68%左右，農(nóng)村光纖覆蓋率達到90%，改造棚戶區(qū)60萬套，高標準農(nóng)田比重達到56%左右，農(nóng)業(yè)機械化水平達到82%以上，PM2.5年均濃度比2015年下降12%，完成80條城市黑臭水體整治，建成6000個左右美麗宜居鄉(xiāng)村，120萬以上農(nóng)村有勞動能力低收入人口人均年收入整體達到6000元，其中2016年全面展開“補短板專項工程”并取得初步成效。到2020年底，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步健全，棚戶區(qū)改造基本完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位實現(xiàn)最低生活保障標準城鄉(xiāng)并軌，民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，與創(chuàng)新發(fā)展相適應的人才供給體系更加完善，300萬左右農(nóng)村低收入人口人均年收入整體達到6000元。

三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點舉措

按照中央部署和要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，進一步突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政策配套，促進供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級互動并進，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

（一）綜合施策化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和市場出清的同時，培育更多產(chǎn)業(yè)新增長點和結(jié)構(gòu)性力量，切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。

1．推進過剩產(chǎn)能有效化解。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合江蘇實際，突出煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，堅決淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能。嚴禁新增過剩產(chǎn)能，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。

2．積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。在全面摸清“僵尸企業(yè)”情況的基礎(chǔ)上，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、政府推動，有針對性地采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。把國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，突出抓好煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)“僵尸企業(yè)”的處置，積極推動其他產(chǎn)能過剩行業(yè)國有“僵尸企業(yè)”處置，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。支持省、市、縣三級法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。完善財政、金融等支持政策，妥善解決好兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。

3·推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作。制定實施我省推進國際產(chǎn)能和裝備合作行動計劃與實施方案，建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，轉(zhuǎn)移部分鋼鐵、水泥、平板玻璃以及紡織、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移優(yōu)勢富余產(chǎn)能。促進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，引導蘇南地區(qū)能源、石化、機械、紡織等行業(yè)項目加快向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中化解過剩產(chǎn)能、擴大優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。加強與長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

4·加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，實施企業(yè)制造裝備升級計劃和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，推進15個重點領(lǐng)域突破發(fā)展，大力發(fā)展智能制造，大力弘揚工匠精神，加快推進制造強省、質(zhì)量強省建設(shè)，提升江蘇制造內(nèi)在品質(zhì)和品牌影響。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快培育大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新、增材制造、工業(yè)機器人等新增長點，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進服務(wù)型制造，培育壯大平臺經(jīng)濟、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。制定實施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃。加快文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生活服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

5·全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力提升工程，重點培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活動，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃和“全民創(chuàng)業(yè)工程”，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，著力打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，充分調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（二）多措并舉化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持分類指導、因城施策，落實差別化住房消費政策，擴大住房有效需求，實施精準去庫存、聯(lián)動去庫存和轉(zhuǎn)型去庫存，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有效防控市場風險。

1·有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。各地可結(jié)合實際情況，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房，同時鼓勵開發(fā)企業(yè)給予適當優(yōu)惠折扣出售存量商品房。鼓勵商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房提供貸款優(yōu)惠。

2·深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。構(gòu)建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，大力發(fā)展住房租賃市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)將閑置的商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)售為租。對符合條件的低收入住房困難家庭租房給予貨幣化租金補助。

3·打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道。推進棚改安置和住房保障貨幣化，引導棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置，逐步消化庫存商品住房。加大對貨幣化安置比例較高棚改項目的金融支持力度，嚴控庫存較高地區(qū)的新建安置房項目貸款。把符合條件的外來人口逐步納入到公租房供應范圍，加快實現(xiàn)公租房保障貨幣化。

4·加大合理住房消費支持力度。全面落實國家制定的差別化住房信貸政策和稅收優(yōu)惠政策，降低居民購房成本，加大對改善性住房需求的支持力度。規(guī)范房地產(chǎn)金融服務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程。打擊為客戶提供“首付貸”融資、加大購房杠桿、變相突破住房信貸政策的行為。繼續(xù)推進住房公積金異地個人住房貸款，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，適當調(diào)整公積金貸款額度，探索通過“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款等渠道籌措資金。

5·推進房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住房，允許適當調(diào)整不適合市場需求的產(chǎn)品，鼓勵庫存非住宅類商品房轉(zhuǎn)換為其他地產(chǎn)，提升住房供應水平。合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應規(guī)模，促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善交通和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市宜居性，更好滿足居民購房需求。鼓勵支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強市場監(jiān)管，推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)。銷售旺盛、房價上漲壓力較大的南京、蘇州兩市重點區(qū)域，要研究符合實際的新措施，切實穩(wěn)定市場預期，防止房價泡沫風險。

（三）穩(wěn)妥有序推進去杠桿，增強防范化解風險能力。將去杠桿與發(fā)展直接融資、建立地方政府舉債融資新機制等改革舉措緊密結(jié)合起來，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負債水平，降低債務(wù)成本，主動防范化解風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

1·提升股權(quán)融資比重，降低企業(yè)杠桿率。支持多層次資本市場建設(shè)，加快上市企業(yè)梯隊建設(shè)，推動企業(yè)在境內(nèi)外資本市場股權(quán)融資。大力發(fā)展私募股權(quán)融資，探索發(fā)展投貸結(jié)合等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益資本。引導保險資金更多通過股權(quán)、股債結(jié)合等方式加大對實體經(jīng)濟投資力度。吸引境外股權(quán)投資機構(gòu)和資金進駐并服務(wù)于省內(nèi)企業(yè)。

2·拓展融資渠道，改善企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。進一步擴大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，充分利用各類直接債務(wù)融資創(chuàng)新產(chǎn)品和工具。支持金融機構(gòu)、企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展金融租賃和融資租賃，提高融資租賃市場滲透率。

3·優(yōu)化金融資源配置，加大對經(jīng)濟新增長點的支持。落實差別化金融政策，壓縮退出“僵尸企業(yè)”相關(guān)貸款，控制高杠桿率企業(yè)授信，提升對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造以及企業(yè)兼并重組、向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的金融服務(wù)水平。

4·加強政府債務(wù)管理，創(chuàng)新政府融資機制。合理確定并嚴格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額制度，強化政府債務(wù)預算管理。按時保質(zhì)完成置換債券發(fā)行工作，緩解政府存量債務(wù)償還壓力。明確界定政府和企業(yè)的債務(wù)責任，推動融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型與市場化運作。廣泛吸收社會資本，鼓勵運用PPP模式改造政府存量債務(wù)項目。充分利用資產(chǎn)證券化等工具，拓寬政府類項目融資渠道。

5·落實風險防范化解責任，有效維護經(jīng)濟金融安全。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任。加強對各類債務(wù)風險的監(jiān)測預警，改進法人金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)杠桿管理，重點做好部分大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保聯(lián)保等風險防范化解工作，增強地方政府防范化解債務(wù)風險能力。引導社會資本參與不良資產(chǎn)處置，積極拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，加快不良貸款核銷處置進度。防范打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動。

（四）切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)市場競爭力。認真開展“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”，打好降低成本“組合拳”，加快資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點提高資源配置效率。

1·合理降低企業(yè)用工、物流成本。在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎(chǔ)上，2016－2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。對經(jīng)認定的困難企業(yè)允許緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月。合理調(diào)整最低工資標準，落實“援企穩(wěn)崗”等補貼政策，加大對企業(yè)職工培訓的補貼力度。規(guī)范港口、機場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費，落實國家和省“綠色通道”等相關(guān)政策，推進城市配送車輛進城、通行、?？勘憷呗鋵?，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。

2·進一步降低用能、用地成本。從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時，擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過政府主導再開發(fā)、市場主體實施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。

3·有效降低企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。積極構(gòu)建科技信貸風險補償機制，支持金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費的整治，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。進一步充實政策性擔保、再擔保機構(gòu)資本金。大力發(fā)展直接融資，引導企業(yè)更多從資本市場募集資金。

4·切實減輕企業(yè)稅費負擔。暫停征收防洪保安資金。取消網(wǎng)絡(luò)計量檢測費、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費。進一步清理和規(guī)范城市市政公用設(shè)施等政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。對省內(nèi)實施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。積極落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。按照國家部署，將“營改增”試點范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。對符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

5·著力降低制度性交易成本。深化行政管理體制改革，深入推進“放、管、服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率。在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項目等重點領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項。建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。全面清理中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，省以下部門擅自擴權(quán)增設(shè)的一律取消，收費過高的大幅降低收費標準。

（五）加快補齊發(fā)展短板，著力擴大有效供給。突出問題導向，定向精準擴大有效投入，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“補短板專項工程”，進一步增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。

1·完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。推進鐵路優(yōu)先發(fā)展，重點加快蘇北蘇中快速干線鐵路網(wǎng)、蘇南城際鐵路和跨江通道建設(shè)，全面強化鐵路干線、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道的有機銜接，形成“2小時江蘇”快速交通圈。著力構(gòu)建水運綠色通道，加快建成“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，進一步完善港口功能和集疏運體系。健全廣覆蓋的公路網(wǎng)，打通省際干線公路，提高省內(nèi)瓶頸路段通行能力。提升運輸機場功能，加快通用機場布局，提高與國際國內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系的通達性和便捷性。加大流域、區(qū)域防洪除澇治理力度，進一步提升跨流域、跨區(qū)域水資源配置水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，擴大清潔能源利用規(guī)模，加快輸配電智能化進程，推進新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高天然氣、石油、供排水管網(wǎng)覆蓋率，積極推進地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復用。推進城市老小區(qū)、道路光纖化改造，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶速率和農(nóng)村光纖覆蓋率，加快建成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。積極推進海綿城市、軌道交通、綜合交通樞紐和城市公共停車場等市政公用設(shè)施建設(shè)，進一步提高城市居民生活宜居水平。

2·提升民生服務(wù)保障水平。加快推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)整治更新，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。加快“健康江蘇”建設(shè)，大力發(fā)展基層、?？漆t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，進一步完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務(wù)圈”。全面加強各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。推進人力資源社會保障公共服務(wù)標準化、信息化建設(shè)，進一步提升就業(yè)和社會保障綜合管理服務(wù)水平。加大霧霾治理力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。積極推進城市水體、沿海排污口治理，加快消除城市黑臭水體，大力削減入海污染物總量，全面推進飲用水源地達標建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。進一步提高垃圾處理能力和水平，實施村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。

3·擴大公共服務(wù)供給。加大投資于人的力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學前教育，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身技能培訓制度，加強重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)和新型技能人才培育，提升職業(yè)能力素質(zhì)，構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應的人才供給體系。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)文化設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村等基層文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心。推進“暢游江蘇”建設(shè)，加大旅游業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。促進全民健身資源向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)和社會弱勢群體重點傾斜，加快完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。

4·推進精準扶貧精準脫貧。把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解產(chǎn)能過剩有機結(jié)合起來，瞄準建檔立卡低收入人口，加大資金投入、政策支持、工作推進力度，對重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)，形成“6+2”的重點片區(qū)幫扶格局，切實提高扶貧質(zhì)量。加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度的有機銜接。圍繞經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶發(fā)展能力等薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，加快消除發(fā)展瓶頸，增強造血功能。

5·加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。積極實施中低產(chǎn)田改造，按照旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的原則，扎實推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)。加快完善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

四、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織保障

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，完善政策配套，嚴格督促檢查，努力形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革重中之重的任務(wù)，省委常委會、省政府常務(wù)會要經(jīng)常性研究結(jié)構(gòu)性改革中的重大事項，領(lǐng)導同志要親自協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，推動各項改革舉措落到實處。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦等作為牽頭部門，對落實相關(guān)實施意見負總責；有關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作任務(wù)。要及時研究工作落實中的重點難點問題，主動加強與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等支持政策。各省轄市要結(jié)合本地實際，研究制定具體實施方案和配套政策，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。

（二）加強督查考核。各牽頭部門要逐項制定落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)文件的督查方案，對各地各有關(guān)部門工作落實情況實行全過程跟蹤督查。省委辦公廳、省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取實地督查、掛牌督辦、組織開展第三方評估等方式推動工作落實。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況納入各地政績考核和有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，對在工作中取得顯著成績的，按有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴格問責。

（三）加強輿論引導。堅持正確輿論導向，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好政策解讀工作，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應社會關(guān)切，合理引導社會預期，最大限度凝聚社會共識，調(diào)動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗營造良好輿論氛圍。

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