蘇發(fā)〔2014〕17號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的意見

蘇發(fā)〔2014〕17號(hào)

按照中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，為建立健全金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新，加快金融強(qiáng)省建設(shè)步伐，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，壯大地方金融實(shí)力，健全金融市場(chǎng)體系，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，努力走出一條具有江蘇特色的金融改革創(chuàng)新路子，加快建成市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)融有效結(jié)合、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行、綜合實(shí)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力位居全國前列的金融強(qiáng)省，為譜寫中國夢(mèng)江蘇篇章做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”期末，金融業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%左右；金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占社會(huì)融資總量比重、地方金融資產(chǎn)占全省金融業(yè)總資產(chǎn)比重均達(dá)30%以上；區(qū)域性資本市場(chǎng)初步形成，江蘇省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)超過200家；保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)保障程度不斷提升，保險(xiǎn)深度和密度分別達(dá)3%和2500元以上。金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和薄弱領(lǐng)域取得實(shí)效，服務(wù)科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力顯著提升。到2020年，基本建立與“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)9%左右，地方金融管理體制更加完善，地方金融業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，支持金融創(chuàng)新發(fā)展的法制、政策、信用體系基本完備，與國際金融市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，金融在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生改善、建設(shè)生態(tài)文明等方面作用充分顯現(xiàn)。通過10年左右的努力，把江蘇建設(shè)成為呼應(yīng)上海國際金融中心、輻射中西部的金融資源集聚區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

二、培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)地方金融綜合實(shí)力

（三）提升地方骨干金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等骨干金融企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發(fā)展。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，充實(shí)資本實(shí)力。支持江蘇銀行增資擴(kuò)股，加快上市步伐，爭(zhēng)取基金托管資格和投行、基金公司等牌照，穩(wěn)步推進(jìn)綜合化經(jīng)營。支持華泰證券通過收購兼并、H股上市，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)成為證券行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持紫金保險(xiǎn)向綜合性保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。支持地方法人保險(xiǎn)公司發(fā)起組建保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。明確省信用再擔(dān)保公司政策性屬性，進(jìn)一步提升服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的能力。按照省屬法人非銀行金融機(jī)構(gòu)定位，改革國信信托、江蘇金融租賃、弘業(yè)期貨管理體制、決策機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升在行業(yè)中的地位。確保2016年全省農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

（四）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立功能明確、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小型民營銀行。支持具備條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司以及汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民間資本投資入股銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)民間資本積極參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，提高民間資本在地方法人金融機(jī)構(gòu)中的持股比例。支持大型民營企業(yè)整合集團(tuán)金融資產(chǎn)發(fā)展金融控股公司。對(duì)新設(shè)立的中小型民營銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等民營金融機(jī)構(gòu)自批準(zhǔn)設(shè)立起3年內(nèi)，省財(cái)政按其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)。積極發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等新型金融市場(chǎng)主體，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)撥備稅前列支、呆賬核銷等財(cái)稅扶持政策。小額貸款公司信貸業(yè)務(wù)、司法訴訟等，參照金融機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)行。加快發(fā)展各類私募投資基金，培育區(qū)域私募市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高財(cái)富管理水平。研究支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展政策，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)支付、眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，支持“開鑫貸”公司穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮P2P小額借貸平臺(tái)服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)作用，爭(zhēng)取2015年累計(jì)成交額突破100億元。支持各地吸引評(píng)估、評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等金融中介機(jī)構(gòu)落戶集聚，引導(dǎo)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等金融服務(wù)外包企業(yè)。到2020年，基本建成市場(chǎng)完善、功能齊全、服務(wù)高效的新型金融組織體系。

（六）加快地方金融發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。按照“政府導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，打造一批以金融投資為主的金融控股（集團(tuán)）公司。支持紫金投資、無錫國聯(lián)、蘇州國發(fā)等地方金融控股平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)和新型金融市場(chǎng)主體、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性投資能力，提升控股公司金融資產(chǎn)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。研究組建國有資本和社會(huì)資本共同參與、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)金融控股公司，打造全省政策性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性金融發(fā)展新平臺(tái)。

三、完善市場(chǎng)體系，提升金融市場(chǎng)配置集聚資源能力

（七）提高證券化水平。落實(shí)股票發(fā)行注冊(cè)制改革舉措，支持大型企業(yè)集團(tuán)尤其是省屬企業(yè)整體上市，爭(zhēng)取各行業(yè)龍頭公司基本登陸境內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)上市公司通過并購重組、再融資等方式做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)上市公司數(shù)量、總市值位居全國前列。發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)國企改革功能，推動(dòng)國有企業(yè)股權(quán)多元化，逐步提高全省國有資產(chǎn)證券化率。充分利用各類債券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展其他固定收益、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、并購債券、超短期融資券、優(yōu)先股等創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)承銷并成功發(fā)行銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項(xiàng)資產(chǎn)等證券化項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按發(fā)行金額和期限給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）充分利用場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)融資。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)投融資功能。支持各類中小企業(yè)到“新三板”掛牌，通過定向增發(fā)等方式融資。將江蘇省股權(quán)交易中心作為建設(shè)區(qū)域性資本市場(chǎng)的重要抓手和平臺(tái)，完善交易模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加強(qiáng)與“新三板”的深度對(duì)接，努力建成全國一流的地方中小企業(yè)金融綜合交易平臺(tái)和擬上市企業(yè)培育基地。探索發(fā)展證券公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)，積極構(gòu)建非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和價(jià)值發(fā)現(xiàn)平臺(tái)。對(duì)在“新三板”成功掛牌的省內(nèi)企業(yè)和在江蘇省股權(quán)交易中心成功掛牌的前200家企業(yè)，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和投資功能。完善弱勢(shì)群體保險(xiǎn)保障機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)和治安保險(xiǎn)等產(chǎn)品。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)，鼓勵(lì)開展健康、養(yǎng)老、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，研究建立以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，分散和降低因自然、人為巨災(zāi)造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)，支持企業(yè)國際化經(jīng)營。探索保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效路徑，支持保險(xiǎn)資金參與我省金融改革和基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。

（十）推進(jìn)要素交易市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。按照“總量控制、合理布局、審慎審批、規(guī)范發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各類交易場(chǎng)所發(fā)展數(shù)量和區(qū)域分布。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石油化工、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)權(quán)等要素交易平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)金融資產(chǎn)交易中心。探索設(shè)立環(huán)境能源交易中心，開展排污權(quán)等環(huán)境產(chǎn)品交易試點(diǎn)。建立完善權(quán)益類、大宗商品類交易場(chǎng)所治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管辦法，發(fā)揮江蘇交易場(chǎng)所登記結(jié)算公司“首創(chuàng)”優(yōu)勢(shì)，率先建立集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所登記結(jié)算體系，探索創(chuàng)新交易場(chǎng)所管理的“江蘇模式”。

四、深化產(chǎn)融結(jié)合，加大金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

（十一）確保重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸投入，積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行政策性優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展市政債發(fā)行試點(diǎn)，探索一般責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)\(yùn)行機(jī)制，推廣運(yùn)用PPP模式，拓寬新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、城市管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)接蘇北快速鐵路網(wǎng)和過江通道建設(shè)資金需求，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鐵路、港口等項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸政策，加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)的信貸支持。

（十二）加快股權(quán)投資發(fā)展。充分利用私募股權(quán)融資，支持各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型、初創(chuàng)型中小企業(yè)成長。大力引進(jìn)和培育并購基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈重組整合。發(fā)揮江蘇高投、元禾控股等股權(quán)投資龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，不斷提高科技創(chuàng)投基金、天使投資母基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)國際化基金、軟件發(fā)展基金等省級(jí)基金受托資金規(guī)模和管理水平。推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與地方政府合作設(shè)立引導(dǎo)基金，降低社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)投資領(lǐng)域門檻。對(duì)符合條件的股權(quán)投資基金管理公司，省財(cái)政按其投資省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）完善科技文化金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)科技支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技小額貸款公司等專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定科技金融特色機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策。鼓勵(lì)各地設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，逐步實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。深入推進(jìn)國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，開展省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、科技金融服務(wù)中心、科技企業(yè)信用示范區(qū)創(chuàng)建，支持有條件的地區(qū)率先建成區(qū)域性科技金融中心。大力發(fā)展文化金融，支持文化產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展以文化金融為特色的專營金融機(jī)構(gòu)和新型金融市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等質(zhì)押貸款、融資租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的地區(qū)探索開展文化保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、破解瓶頸難題，提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平

（十四）引導(dǎo)信貸投放向小微企業(yè)傾斜。建立完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取支小再貸款、再貼現(xiàn)指標(biāo)，重點(diǎn)向小微企業(yè)貸款占比較大的中小金融機(jī)構(gòu)傾斜。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債，將小微企業(yè)信貸績(jī)效納入差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新思維、新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。

（十五）拓展小微企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券、集合債券和集合票據(jù)，支持有條件的地區(qū)發(fā)行小微企業(yè)扶持債券，探索發(fā)行小微企業(yè)集合信托。依托省小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)新發(fā)展“江蘇版”小微企業(yè)私募債。支持小額貸款公司開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)與省內(nèi)外社會(huì)資本有效對(duì)接。

（十六）降低小微企業(yè)融資成本。積極開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，允許列入試點(diǎn)銀行“名單制”管理的小微企業(yè)部分轉(zhuǎn)貸，降低續(xù)貸成本。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到2016年推廣至全省法人銀行機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地規(guī)范設(shè)立小微企業(yè)周轉(zhuǎn)資金池，為符合續(xù)貸要求、資金鏈緊張的小微企業(yè)提供優(yōu)惠利率周轉(zhuǎn)資金。在嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明的前提下，支持銀行機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)共同開發(fā)優(yōu)惠便捷的小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（十七）完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系。升級(jí)改造省中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建成集融資篩選、培育、管理以及數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、考核為一體的小微企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全再擔(dān)保體系，適當(dāng)降低小微企業(yè)反擔(dān)保要求和擔(dān)保費(fèi)率，合理放大擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保倍數(shù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對(duì)各地政府出資設(shè)立或參股、以優(yōu)惠費(fèi)率服務(wù)小微企業(yè)的擔(dān)保公司，省財(cái)政按當(dāng)?shù)卣鲁鲑Y或增資資本給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司以優(yōu)惠費(fèi)率開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)和小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，省財(cái)政分別按擔(dān)保金額和年度保費(fèi)收入給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村普惠金融

（十八）深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社重組和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社管理體制，逐步淡化省聯(lián)社行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（十九）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每家機(jī)構(gòu)分別選擇至少一戶家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)口支持。以縣為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取到2016年在全省全面推廣。拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，支持金融機(jī)構(gòu)因地制宜開展林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押和金融租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。對(duì)支農(nóng)效果顯著的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，在貨幣政策工具使用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。

（二十）擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面。加快農(nóng)村地區(qū)金融自助服務(wù)終端或便民服務(wù)點(diǎn)布設(shè)。大力支持農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，爭(zhēng)取到2016年實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋。加快蘇南地區(qū)ATM機(jī)布放，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，力爭(zhēng)部分地區(qū)覆蓋到村。加大金融扶貧力度，選取部分財(cái)政貼息能力較強(qiáng)地區(qū)開展試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧小額貸款單筆貸款規(guī)模，逐步放寬貸款對(duì)象、范圍限制。

（二十一）拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度。構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠門檻，規(guī)范建立快速理賠機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼比例。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等“保險(xiǎn)+信貸”新型險(xiǎn)種，研究試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

七、推進(jìn)開放合作，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十二）推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)和跨境投融資便利化。加快蘇州工業(yè)園區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升人民幣跨境貸款、股權(quán)投資基金人民幣對(duì)外投資、區(qū)內(nèi)企業(yè)到新加坡發(fā)行人民幣債券、個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模和水平。推進(jìn)昆山試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣收支、臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部雙向借放款等業(yè)務(wù)取得更大突破。努力爭(zhēng)取在中哈物流基地開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)到蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山試驗(yàn)區(qū)等跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)設(shè)立子公司、對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，開展跨境投融資業(yè)務(wù)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)探索利用區(qū)內(nèi)政策資源“走出去”。穩(wěn)步推進(jìn)跨國公司外匯資金集中管理試點(diǎn)，推動(dòng)已試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，支持更多有條件的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步提高跨境投資便利化程度，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。積極探索外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等方面的改革。支持無錫爭(zhēng)取外匯便利化管理政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用各類金融平臺(tái)、工具和產(chǎn)品，支持企業(yè)“走出去”和個(gè)人境外直接投資。

（二十三）推動(dòng)蘇南金融對(duì)外開放取得突破。落實(shí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展特色金融國際合作，著力建設(shè)一批特色金融開放示范區(qū)。支持南京建設(shè)泛長三角重要區(qū)域金融中心，推進(jìn)以金融總部、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融集聚為特色的金融功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在長江經(jīng)濟(jì)帶金融合作中的輻射作用。支持蘇州學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中資金融機(jī)構(gòu)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立（升格）分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立（升格）銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃等（合資）法人機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山試驗(yàn)區(qū)全方位推進(jìn)中新、兩岸金融合作，著力打造對(duì)外特色金融合作高地。

（二十四）提升金融支持蘇中蘇北發(fā)展水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到蘇中蘇北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部和后臺(tái)服務(wù)中心，省財(cái)政對(duì)各銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在蘇中蘇北新設(shè)立縣（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持蘇中圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和融合發(fā)展、特色發(fā)展，逐步形成一批特色金融創(chuàng)新集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，蘇中蘇南金融初步形成互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)蘇北縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，進(jìn)一步提高蘇北金融機(jī)構(gòu)的存貸比。做大做強(qiáng)省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立沿海發(fā)展銀行，積極推動(dòng)設(shè)立國家開發(fā)銀行連云港分行。力爭(zhēng)到2020年，蘇北金融實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”、沿海開發(fā)和蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

八、全面加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全

（二十五）加大地方金融監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)金融監(jiān)管部門和行業(yè)歸口部門對(duì)影子銀行的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)尚未明確監(jiān)督主體或存在監(jiān)管不足的影子銀行，地方政府為監(jiān)督管理第一責(zé)任主體，并明確地方金融管理機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管責(zé)任。完善影子銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全影子銀行信息統(tǒng)計(jì)和共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅竞吐?。按照地方金融管理機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等新型金融市場(chǎng)主體的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。整頓規(guī)范非融資性擔(dān)保公司、第三方理財(cái)、投資咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)建地方金融管理機(jī)構(gòu)及審批部門對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十六）整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決遏制和依法打擊逃廢金融債務(wù)等違法違規(guī)行為。督促上市公司做好信息披露工作，嚴(yán)防內(nèi)幕交易、虛假信息披露和市場(chǎng)操縱等行為。重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券交易、非法保險(xiǎn)等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)和涉高利貸企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)控。開展民間借貸登記中心試點(diǎn)，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范有序發(fā)展。把改善金融生態(tài)環(huán)境作為地方政府的重要職責(zé)，深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善金融生態(tài)考核長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)金融生態(tài)縣“一票否決”、“摘牌”、“降級(jí)”制度。

（二十七）切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。發(fā)揮省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確各省轄市政府為金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任主體，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。率先建立財(cái)政引導(dǎo)、自籌為主的農(nóng)村信用社行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金，增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”原則，加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款的管理和控制。積極協(xié)調(diào)處置大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保擔(dān)保圈（鏈）斷裂引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，逐步緩釋風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融債權(quán)。

九、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，營造良好的金融創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（二十八）健全地方金融管理體制機(jī)制。推動(dòng)地方金融立法工作，完善各級(jí)政府對(duì)地方金融發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。建立健全地方金融管理體制，落實(shí)地方政府金融管理協(xié)調(diào)職責(zé)，理順地方法人金融機(jī)構(gòu)和新型金融市場(chǎng)主體管理體制，明確扎口管理部門，充實(shí)基層管理力量。強(qiáng)化對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有金融資產(chǎn)保值增值。完善地方金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，加強(qiáng)新型金融市場(chǎng)主體非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類新型金融市場(chǎng)主體納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。

（二十九）推動(dòng)征信體系建設(shè)。支持人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息查詢和應(yīng)用制度，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告在金融服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域綜合運(yùn)用。推進(jìn)行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信用信息與信貸征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接和信息交換。規(guī)范發(fā)展征信和信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，培育和扶持一批征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

（三十）加強(qiáng)金融消費(fèi)者（投資者）教育和權(quán)益保護(hù)。全面推行金融主管部門政務(wù)公開，加強(qiáng)金融行業(yè)自律，創(chuàng)新投訴處理、糾紛調(diào)處、市場(chǎng)秩序治理機(jī)制和稽查手段。健全金融業(yè)誠信體系，建立對(duì)違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員信息的公開披露制度。開展針對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策情況的專項(xiàng)檢查，切實(shí)整治金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)行為。大力普及金融知識(shí)，開展中小學(xué)基礎(chǔ)金融知識(shí)教育。完善投資者適當(dāng)性管理制度，督促各類金融市場(chǎng)主體加強(qiáng)信息披露和消費(fèi)者投資風(fēng)險(xiǎn)提示，不斷提高金融消費(fèi)者（投資者）的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力。

（三十一）完善金融人才服務(wù)機(jī)制。制定落實(shí)各類金融人才引進(jìn)激勵(lì)政策，對(duì)新設(shè)各類總部性金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人才、新型金融和金融中介服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才，納入省人才發(fā)展規(guī)劃，享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。整合高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，加快建設(shè)與國際接軌的金融創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立金融專業(yè)博士后工作站。探索組建江蘇省金融研究院，發(fā)展金融創(chuàng)新研究智囊機(jī)構(gòu)，打造具有較高影響力的地方金融智庫。推動(dòng)建立金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)與地方政府干部雙向掛職交流機(jī)制。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)同機(jī)制

（三十二）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省金融改革創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度，省有關(guān)部門和金融監(jiān)管部門作為成員單位，及時(shí)研究解決全省金融改革創(chuàng)新中遇到的難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦，具體負(fù)責(zé)細(xì)化金融改革創(chuàng)新工作目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，督查落實(shí)金融改革創(chuàng)新政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省金融改革創(chuàng)新工作。

（三十三）完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“江蘇省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”，圍繞金融改革創(chuàng)新重要舉措，對(duì)各類金融市場(chǎng)主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按年度予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建全省金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)價(jià)較高的金融機(jī)構(gòu)，在貨幣政策工具使用、差異化監(jiān)管、財(cái)政性存款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。

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