蘇政發(fā)〔2017〕8號《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長點的實施意見》

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長點的實施意見

蘇政發(fā)〔2017〕8號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），促進(jìn)全省快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動流通方式轉(zhuǎn)變和消費升級，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署和省第十三次黨代會精神，以建設(shè)快遞服務(wù)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，著力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題，培育壯大市場主體，推進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

到2020年，在全國率先建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，快遞業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量突破60億件，年均增長22%，快遞業(yè)務(wù)收入突破700億元，年均增長21%，日均服務(wù)用戶3000萬人次以上。

——企業(yè)實力明顯增強(qiáng)。培育4家網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強(qiáng)、收入超50億元的快遞領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭建成2個國家一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、分撥中心落戶，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，實現(xiàn)省內(nèi)縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快。快件延誤率、損毀率、丟失率、申訴率低于全國平均水平，服務(wù)滿意度居省內(nèi)公共服務(wù)行業(yè)前列。

——綜合效益更加顯著。有效降低快遞物流成本，行業(yè)收入占GDP的比重達(dá)到1%，年均新增就業(yè)崗位1.5萬個以上，支撐全省網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模8000億元，年均增長27%。

三、重點任務(wù)

（一）促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。

1.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌全省快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)規(guī)劃和布局，在南京、無錫等地布局國家一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，在蘇州、徐州、南通、連云港、淮安等地布局國家二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合城市共同配送需要，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園。以無錫蘇南國家級快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)為龍頭，力爭建成2個國家一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)。加快園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。各地要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排支持快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，支持規(guī)模以上快遞企業(yè)在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)設(shè)置大型快遞分撥中心。鼓勵支持地方人民政府創(chuàng)建“中國快遞示范城市”。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

2.引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內(nèi)知名快遞企業(yè)在我省落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施。鼓勵各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強(qiáng)，培育知名快遞品牌，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。對快遞企業(yè)總部、快遞企業(yè)總部在我省設(shè)立的地區(qū)總部，所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)、落地建設(shè)、政策扶持到竣工驗收的一整套推進(jìn)和服務(wù)機(jī)制。改進(jìn)納稅方式，對在我省境內(nèi)總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的快遞企業(yè)，經(jīng)省級財政和國稅部門批準(zhǔn)，可由快遞企業(yè)總機(jī)構(gòu)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總申報繳納增值稅。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（二）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.加大科技創(chuàng)新力度。積極做好相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高行業(yè)信息化水平。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。加大全自動、半自動分揀裝備和智能標(biāo)簽識別等快速分揀技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)分揀中心作業(yè)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升分揀智能化水平。加大快件在線監(jiān)測、實時跟蹤技術(shù)的投入和使用，提高快件運輸?shù)闹悄芑?。全面推廣使用智能化手持終端，增強(qiáng)末端投遞的智能化水平。（責(zé)任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省郵政管理局）

2.引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)全省郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設(shè)，努力實現(xiàn)快遞行業(yè)低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。推動設(shè)施和運輸車輛節(jié)能。引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，推廣集裝單元和可回收托盤技術(shù)。積極穩(wěn)妥推廣節(jié)能環(huán)保車輛，鼓勵企業(yè)長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節(jié)使用符合國家快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源及電動車輛，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。積極落實國家和省鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源以及使用新能源交通工具的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省郵政管理局）

3.構(gòu)建行業(yè)信用體系。繼續(xù)深入開展放心消費創(chuàng)建活動。建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，把包括惡意欠費、惡意寄遞違禁物品等行為的用戶以及違規(guī)失信經(jīng)營的快遞企業(yè)及其從業(yè)人員納入到“黑名單”中，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動建立快遞業(yè)信用信息平臺并實現(xiàn)與省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及各監(jiān)管部門管理系統(tǒng)的互聯(lián)共享，實施行業(yè)信用管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善企業(yè)信用管理體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省安全廳、省工商局、省商務(wù)廳、省信用辦、省郵政管理局）

（三）加快行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

1.加大交郵合作力度。充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)作用，擴(kuò)展合作深度和廣度，推動快遞服務(wù)與綜合交通運輸體系順暢對接。協(xié)調(diào)推進(jìn)快件集散處理中心、轉(zhuǎn)運中心等基礎(chǔ)設(shè)施與公路、鐵路、機(jī)場、港口、軌道交通等統(tǒng)一規(guī)劃和同步實施。推進(jìn)快遞“上機(jī)上鐵”。鼓勵航空、鐵路企業(yè)為快遞企業(yè)優(yōu)先配艙（車）、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)，開通快遞專列和航班。合理配置各類運輸方式，支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與交通運輸企業(yè)的深度合作，鼓勵公路場站配套建設(shè)快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。完善農(nóng)村快遞運輸方式，開展公路客運班線代運快件試點。推廣使用甩掛運輸，將符合條件的快遞企業(yè)納入省級甩掛運輸項目庫，對甩掛車輛購置給予適當(dāng)扶持。（責(zé)任單位：地方人民政府，省交通運輸廳、省鐵路辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局）

2.推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”。引導(dǎo)快遞企業(yè)整合資源，加強(qiáng)農(nóng)村快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率和覆蓋密度，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)。支持快遞和專業(yè)第三方企業(yè)整合利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點。加快快遞與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品快遞服務(wù)，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，并在自有電商平臺開設(shè)農(nóng)業(yè)電商專區(qū)，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務(wù)。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省郵政管理局）

3.推進(jìn)快遞業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，推動快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，加強(qiáng)與制造企業(yè)信息對接，積極開展代收貨款等末端投遞增值服務(wù)。探索融合發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極參與郵政快件自動化裝備設(shè)計，鼓勵優(yōu)勢制造企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)自動化快遞成套裝備，推動我省智能制造等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長新亮點。（責(zé)任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省郵政管理局）

4.深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與上下游服務(wù)業(yè)態(tài)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點，打造快遞與電商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（四）改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.推進(jìn)簡政放權(quán)。堅持“放管服”結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索對快遞企業(yè)實行同一工商機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，簡化快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記備案手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化快遞許可流程，縮短辦理時限。（責(zé)任單位：省工商局、省郵政管理局）

2.保障快遞車輛通行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)城市道路交通實際情況，研究制定相應(yīng)管理措施，優(yōu)先給予快遞服務(wù)車輛通行和停靠便利。按照“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理”的要求，對符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動三輪車在城市通行、?？?、作業(yè)，以及事故處理上給予相應(yīng)便利。（責(zé)任單位：地方人民政府，省公安廳、省郵政管理局）

3.加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)設(shè)施。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應(yīng)為物流配送末端網(wǎng)點建設(shè)預(yù)留條件，居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)、在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應(yīng)提供（預(yù)留）一定的快件用房，以滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（責(zé)任單位：地方人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省教育廳、省郵政管理局）

4.提升快遞末端服務(wù)能力。深入推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、快遞企業(yè)及社會第三方在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)快遞服務(wù)中心或設(shè)置智能快件箱。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省教育廳、省郵政管理局）

（五）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。

1.健全聯(lián)動機(jī)制。全面落實收寄驗視、實名收寄和過機(jī)安檢等寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。在較大規(guī)?？爝f園區(qū)或快遞企業(yè)設(shè)立警務(wù)室，推動公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)動處置突發(fā)事件，督促和指導(dǎo)快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省綜治辦、省公安廳、省安全廳、省郵政管理局）

2.強(qiáng)化科技監(jiān)管。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，加快建設(shè)“江蘇省快遞行業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺”工程項目，實現(xiàn)收寄、處理、運輸、投遞等環(huán)節(jié)科技監(jiān)管。制定信息采集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省科技廳、省公安廳、省安全廳、省質(zhì)監(jiān)局）

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省政府分管副秘書長任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省安全廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省國稅局、南京海關(guān)、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處和上海鐵路局徐州辦事處等部門負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開會議，研究制定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，合力推動全省快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省郵政管理局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省郵政管理局）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施，做好快遞業(yè)發(fā)展與省級相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省郵政管理局）

（三）加強(qiáng)政策扶持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大扶持力度，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務(wù)項目，納入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項資金扶持范圍，通過項目補(bǔ)貼、基金投資、融資增信等多種方式予以扶持。具體實施辦法由省郵政管理局會同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門研究制定。各地要將快遞業(yè)作為重點扶持發(fā)展行業(yè)，在政策、資金等方面給予支持。（責(zé)任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局）
 

江蘇省人民政府

2017年1月22日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 快遞業(yè), 持續(xù), 健康, 發(fā)展, 培育, 經(jīng)濟(jì), 增長點, 實施意見