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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知
蘇政辦發(fā)〔2017〕6號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“兩減六治三提升”專項行動方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）和《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）（以下簡稱《實施意見》），根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批）專項行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、行動范圍
各設(shè)區(qū)市人民政府是化工企業(yè)“四個一批”專項行動的責(zé)任主體和實施主體，省各有關(guān)部門和單位負責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。“四個一批”專項行動范圍主要包括三類：一是所有化工生產(chǎn)企業(yè)（含規(guī)模以下），由設(shè)區(qū)市經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)認定；二是構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)，由設(shè)區(qū)市安監(jiān)、交通運輸（港口）部門負責(zé)認定；三是在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)?；穫}儲企業(yè)和?；反a頭，由設(shè)區(qū)市交通運輸（港口）、安監(jiān)部門負責(zé)認定。
二、行動內(nèi)容
（一）關(guān)停一批（由各級政府負總責(zé)，公安、國土資源、環(huán)保、交通運輸〔港口〕、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海事等職能部門注銷相關(guān)證照）。
對具有下列情形的化工企業(yè)依法依規(guī)堅決予以取締和關(guān)閉：
1．國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修訂）》《江蘇省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額（2015年本）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號）規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，國家另有規(guī)定的除外。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
2．太湖流域保護區(qū)內(nèi)小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。（由環(huán)保部門牽頭，經(jīng)濟和信息化、太湖辦等部門配合）
3．太湖一級保護區(qū)內(nèi)和長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)在規(guī)定時間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、太湖辦等部門配合）
4．無備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。（由發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土資源等部門根據(jù)職責(zé)，對口依法查處）
5．不具備安全生產(chǎn)條件的：
（1）未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（2）未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（3）與周邊居民區(qū)和重要公共建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》《石油庫設(shè)計規(guī)范》《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。（由安監(jiān)部門牽頭，鐵路部門配合）
（4）企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車和裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的。（由安監(jiān)、環(huán)保部門牽頭）
（5）列入危險化學(xué)品安全專項整治排查紅表的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（6）對消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)或2018年底前無法完成整改的。（由公安消防部門牽頭）
（7）其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（由安監(jiān)部門牽頭）
6．環(huán)保不達標(biāo)、風(fēng)險突出且無法有效控制的：
（1）項目選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016－2020年）》管控要求的。（由環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門會同生態(tài)紅線區(qū)域主管部門牽頭）
（2）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制的，經(jīng)整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的。（由環(huán)保部門牽頭）
（3）衛(wèi)生防護距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無法整改到位的。（由環(huán)保部門牽頭）
（4）未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時”執(zhí)行不到位、環(huán)保設(shè)施長期運行不正常且限期整改不達標(biāo)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（5）環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目“三個一批”中未按期完成清理整改任務(wù)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（6）不能按期完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達標(biāo)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（7）實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的。（由環(huán)保部門牽頭）
（8）在集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的。（由環(huán)保部門牽頭，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合）
（9）存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達標(biāo)或未取得合法審批手續(xù)的危化品碼頭。（由交通運輸〔港口〕部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保部門配合）
（10）對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)限期治理沒有達到治理要求或逾期不治理的。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭）
（二）轉(zhuǎn)移一批（由各級政府負總責(zé)）。
對具有下列情形的市場前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實施工藝技術(shù)升級改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉(zhuǎn)移進程：
1．處于城市人口密集區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）。
2．不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃、地區(qū)能源和水資源消費總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的。（由發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門及相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域主管部門相應(yīng)牽頭）
3．處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷轉(zhuǎn)移，限制類項目產(chǎn)能入園進區(qū)必須進行改造升級。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
4．影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的?；反a頭。（由交通運輸〔港口〕、環(huán)保部門相應(yīng)牽頭）
5．推進沿江和蘇南地區(qū)符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。（由發(fā)展改革部門牽頭，沿海辦配合）
（三）升級一批（由各級政府負總責(zé)）。
對具有下列情形的化工企業(yè)，積極鼓勵、支持其改造升級：
1．產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、規(guī)格不齊全、技術(shù)水平不高的，推動其引用先進技術(shù)進行升級改造，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與品種的高端化。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，科技、質(zhì)監(jiān)等部門配合）
2．產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但安全環(huán)保風(fēng)險較高的，推動其以循環(huán)化、清潔化改造為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級。太湖流域內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，2017年底前清潔化改造項目全部完成。引導(dǎo)染料（包括顏料）、農(nóng)藥及中間體、涂料、印染助劑等精細化工企業(yè)應(yīng)用先進成熟技術(shù)開展清潔生產(chǎn)改造。（由經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門牽頭，太湖辦等部門配合）。
3．產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但采用有毒有害原料數(shù)量較大的，推動其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數(shù)量。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，環(huán)保部門配合）
4．產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但產(chǎn)生影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水的，推動其進行工藝綠色化升級改造，或升級三廢處理工藝與裝置，進行有效預(yù)處理。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，環(huán)保部門配合）
5．對于超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，限期實施工藝改造、設(shè)備更新等方法，采用能量梯級利用、余熱回收等先進節(jié)能適用技術(shù)進行升級工程。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭）
6．符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域（園區(qū)）功能定位，安全、環(huán)保、消防等方面均符合相關(guān)要求，現(xiàn)在或未來一段時間內(nèi)有改造需求的。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門配合）
（四）重組一批（由相關(guān)部門和各級政府出臺具體政策措施，鼓勵企業(yè)間兼并重組）。
對具有下列情形的化工企業(yè)，支持、推動有條件的企業(yè)對其實施重組轉(zhuǎn)型：
1．鼓勵有條件、有實力、管理能力強的企業(yè)對產(chǎn)品前景較好，但生產(chǎn)工藝安全、環(huán)保與節(jié)能水平較低的或企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)力量較弱、自身無力提升改造的企業(yè)進行重組改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)能。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
2．鼓勵有條件、有實力、管理能力強的危險化學(xué)品儲存企業(yè)對長江沿線的危險化學(xué)品儲存企業(yè)進行重組改造。（由交通運輸〔港口〕、安監(jiān)部門牽頭）
3．鼓勵有條件、有實力、管理能力強的化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)對周邊產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，或?qū)@區(qū)內(nèi)鏈外企業(yè)進行重組改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補充和延伸。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭）
4．鼓勵園區(qū)外同類型產(chǎn)品的化工企業(yè)重組改造，組團進入化工園區(qū)。鼓勵產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進行集約化生產(chǎn)、經(jīng)營。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭）
5．鼓勵園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)、?；反a頭、危化品倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。（由經(jīng)濟和信息化、交通運輸〔港口〕、安監(jiān)部門相應(yīng)牽頭）
6．鼓勵大型危化品碼頭倉儲企業(yè)整合規(guī)模小、技術(shù)水平不高的同類企業(yè)。對同區(qū)域規(guī)模較小、貨種相同的?；坟浿鞔a頭、倉儲企業(yè)鼓勵合并重組。（由交通運輸〔港口〕部門牽頭）
三、行動安排
（一）摸底上報。
各設(shè)區(qū)市人民政府要立即行動，組成多部門參加的聯(lián)合工作組，摸清轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、化工園區(qū)基本情況，制定本地區(qū)化工企業(yè)“四個一批”專項行動實施方案，梳理上報轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)“四個一批”清單、化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈及鏈上企業(yè)情況，于2017年3月底前報送省政府（市長簽字，市政府加蓋公章）。省經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等職能部門要加強工作指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)分工，進一步細化標(biāo)準(zhǔn)、明確整改時限和要求等。
（二）組織實施。
各設(shè)區(qū)市在梳理化工企業(yè)“四個一批”清單基礎(chǔ)上，制定分年度工作計劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，召開動員部署會議，整個工作在2017年4月底前完成。關(guān)停一批化工企業(yè)原則上在2018年底前完成（其中，2017年底前完成50%）；轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。涉及到區(qū)域間（設(shè)區(qū)市之間）轉(zhuǎn)移和重組的項目，各相關(guān)市可報省相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動。到2020年底前，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。
（三）督查檢查。
各設(shè)區(qū)市人民政府要切實加強對化工企業(yè)“四個一批”專項行動的檢查督查。從2017年4月起，各設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省聯(lián)席會議辦公室報送“四個一批”專項行動實施進展情況。省政府定期督查各設(shè)區(qū)市化工企業(yè)“四個一批”專項行動開展情況，在全省通報各地完成進度。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
“四個一批”專項行動是貫徹落實“減化”和《實施意見》要求的重要舉措。省級層面建立聯(lián)席會議制度，由省經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、科技、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、海事、太湖辦、沿海辦等部門參加，定期研究“四個一批”專項行動推進工作。省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委，省經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、安監(jiān)、交通運輸部門派專人集中辦公。各地也要明確相應(yīng)的工作機制，成立專門機構(gòu)，明確責(zé)任分工，強力推動工作開展。
（二）落實屬地責(zé)任。
各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，深刻吸取“地條鋼”事件教訓(xùn)，認真摸清化工企業(yè)“四個一批”底數(shù)，分類列出清單，找準(zhǔn)存在問題，明確整改期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，拿出切實可行、實在管用的舉措，堅決杜絕嚴重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題。要制定科學(xué)嚴格的考核考評辦法，對存在敷衍應(yīng)付、隱瞞袒護、瞞報漏報、執(zhí)行不力、查處不到位等問題的責(zé)任人嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（三）強化協(xié)調(diào)配合。
“四個一批”專項行動涉及面廣，工作難度大，要充分發(fā)揮各級聯(lián)席會議作用，各有關(guān)部門要相互支持、密切配合。省經(jīng)濟和信息化委要總牽頭，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門完成“四個一批”清單梳理上報和匯總工作。各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強管理，始終保持嚴管態(tài)勢。其他部門要認真做好配合工作，及時通報信息，研究制定推進“四個一批”專項行動保障措施，為“四個一批”專項行動順利推進創(chuàng)造有利條件。
（四）妥善解決矛盾問題。
“四個一批”專項行動實施過程中，對在建項目造成影響的或涉及多部門難以協(xié)調(diào)解決的重大問題，由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一報送省聯(lián)席會議辦公室研究協(xié)調(diào)。
附件：
1．_____市化工企業(yè)“四個一批”清單匯總表
2．_____市化工生產(chǎn)企業(yè)名單及“四個一批”清單
3．_____市化工經(jīng)營、儲存（構(gòu)成重大危險源）企業(yè)名單及“四個一批”清單
4．_____市港口危化品碼頭及倉儲企業(yè)名單及“四個一批”清單
5．_____市化工園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈情況統(tǒng)計表
江蘇省人民政府辦公廳
2017年1月7日
文件及附件：szbf[2017]6(2017-01-07).doc
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