蘇政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)、與合同無(wú)關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。為保障人民群眾合法權(quán)益，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2016〕46號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范行政裁決工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確行政裁決適用范圍和原則

（一）行政裁決的適用范圍。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對(duì)以下特定民事糾紛的處理：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)糾紛、政府采購(gòu)糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。涉及合同的民事糾紛，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。

（二）行政裁決的原則。合法原則。行政機(jī)關(guān)自受理到作出裁決的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，沒(méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)裁決程序。公平原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀全面地認(rèn)定事實(shí)、適用法律，公開(kāi)裁決程序，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等機(jī)會(huì)?；乇茉瓌t。行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，應(yīng)當(dāng)回避。便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出裁決，對(duì)簡(jiǎn)單的裁決事項(xiàng)，可以適用簡(jiǎn)易程序，提高裁決效率。

二、規(guī)范行政裁決程序和期限

（一）行政裁決的程序。

1．申請(qǐng)。行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請(qǐng)人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)提出。

2．受理。行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，行政機(jī)關(guān)不予受理并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．通知。行政機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方當(dāng)事人，并要求對(duì)方當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料、說(shuō)明情況，同時(shí)告知雙方當(dāng)事人依法享有的程序權(quán)利和其他救濟(jì)權(quán)利。

4．答辯。對(duì)方當(dāng)事人在收到行政機(jī)關(guān)的裁決通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對(duì)方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的，行政機(jī)關(guān)可逕行裁決。

5．審查。行政機(jī)關(guān)收到答辯書后，對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)材料進(jìn)行審查，將所有的事實(shí)、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研究。必要時(shí)可組織質(zhì)證、公開(kāi)聽(tīng)證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽(tīng)證程序，當(dāng)事人必須親自參與的除外。

6．裁決。行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)，依法作出行政裁決。行政機(jī)關(guān)制作并向雙方當(dāng)事人送達(dá)的裁決書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人雙方的姓名、地址、爭(zhēng)議的內(nèi)容、對(duì)爭(zhēng)議的裁定及其理由和法律依據(jù)，并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體救濟(jì)方式。

7．執(zhí)行。當(dāng)事人不依法履行行政裁決，法律規(guī)定可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，從其規(guī)定。

此外，對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以依法適用簡(jiǎn)易程序，口頭告知當(dāng)事人行政裁決的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯，作出行政裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）行政裁決的期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時(shí)限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決辦理期限沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出裁決的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長(zhǎng)，并告知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

三、完善行政裁決工作機(jī)制

（一）行政裁決案件辦理機(jī)制。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，配備取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理，提出裁決意見(jiàn)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后作出裁決。

（二）重大行政裁決審核決定機(jī)制。對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開(kāi)聽(tīng)證、專家論證評(píng)審的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽(tīng)證、委托專家進(jìn)行論證評(píng)審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。   

（三）行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。

（四）行政協(xié)作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作，應(yīng)當(dāng)采用公文方式，及時(shí)協(xié)調(diào)催辦，保證行政裁決工作高效運(yùn)行。

（五）宣傳培訓(xùn)機(jī)制。加大對(duì)行政裁決工作的宣傳力度，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動(dòng)選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，提高行政裁決的使用率。行政機(jī)關(guān)定期對(duì)從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

（六）責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé)，對(duì)不依法受理行政裁決申請(qǐng)、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。

四、提高行政裁決工作的組織程度

（一）各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，關(guān)系人民群眾的切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民政府要高度重視行政裁決工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，特別是要加快行政裁決人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保證行政裁決工作依法順利開(kāi)展。

（二）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)行政裁決工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的督促指導(dǎo)，將其作為行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好行政裁決工作，提升行政裁決人員素質(zhì)，推進(jìn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，提高行政裁決工作質(zhì)量和水平。

（三）行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政裁決主體作用。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其行政裁決的權(quán)力來(lái)源于法律法規(guī)的明確授予，未經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得運(yùn)用行政裁決方式履行行政職責(zé)。行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的受案范圍、級(jí)別管轄、時(shí)限等受理和審理案件，不得超越職權(quán)范圍辦理行政裁決案件。具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全行政裁決相關(guān)工作制度，特別是要完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達(dá)以及文書使用等制度。2018年年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)都要依法制定裁決辦法。省級(jí)行政機(jī)關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書，指導(dǎo)市、縣行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政裁決工作。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月6日

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