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四川省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見
川府發(fā)〔2017〕30號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源創(chuàng)新開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、共贏開發(fā)、綠色開發(fā)、和諧開發(fā)、安全開發(fā)，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源開發(fā)提出如下意見。
一、基本原則
（一）民生為本、利益共享。通過開發(fā)一方資源，做強(qiáng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧國家、地方、企業(yè)和群眾的利益，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期受益。
（二）保護(hù)生態(tài)、科學(xué)開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，礦產(chǎn)資源開發(fā)不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，注重開發(fā)與保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、深度加工。堅(jiān)持按礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用資本市場加大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上下游整合，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)；充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，著力于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（四）安全生產(chǎn)、保障和諧。堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)
（五）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境，除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。礦業(yè)權(quán)市場化配置一律進(jìn)入公共資源交易中心或礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，市場化配置礦產(chǎn)資源不允許為特定對(duì)象量身定制附加條件，切實(shí)營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的礦業(yè)投資環(huán)境。
（六）除采礦權(quán)延伸勘查外，對(duì)國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)，符合國家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)（特指我省民族自治州、自治縣〔市〕，88個(gè)貧困縣，下同）無相關(guān)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特殊礦產(chǎn)資源探礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)；相關(guān)企業(yè)完成勘查工作取得采礦權(quán)，在礦產(chǎn)品公盤交易后，依據(jù)收入按一定比例繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
（七）新設(shè)采礦權(quán)，符合國家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給有深加工項(xiàng)目或?yàn)槲沂∩罴庸ろ?xiàng)目提供配套資源的大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)。
（八）除母公司與全資子公司之間礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以作價(jià)入股、合資合作方式與國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)共同勘查開發(fā)外，以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的登記程序辦理。協(xié)議取得采礦權(quán)的企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)的礦產(chǎn)品優(yōu)先滿足省內(nèi)企業(yè)需求。煤炭應(yīng)優(yōu)先保障我省對(duì)電煤和重要產(chǎn)業(yè)原燃材料的需求，鼓勵(lì)國有煤炭、火電企業(yè)合作聯(lián)營。
（九）加快淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)。堅(jiān)持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)礦山資源整合，優(yōu)化礦山布局，控制礦山總量；進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)立的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。
（十）推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。礦產(chǎn)資源富集地區(qū)應(yīng)為引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)切實(shí)提供金融、土地等方面支持。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或?qū)⒌V產(chǎn)品供給當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)無深加工項(xiàng)目的礦山企業(yè)將采出的原礦優(yōu)先供給我省技術(shù)含量高和加工程度深的企業(yè)，并簽訂長期合同。
（十一）因條件限制不宜在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工，需跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）的，可實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。在礦產(chǎn)地以外的縣（市、區(qū)）、市（州）建立礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，或?qū)⒌V產(chǎn)資源供給省內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行深加工和資源轉(zhuǎn)化的，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，資源輸出地可參與分享，具體分配比例由兩地政府自行協(xié)商，并通過財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)。資源輸出地也可利用其引進(jìn)的資源轉(zhuǎn)化及深加工的資金和項(xiàng)目，在省內(nèi)其他交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好地區(qū)確定的區(qū)域設(shè)立企業(yè)，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，由兩地政府自行協(xié)商分享，并通過財(cái)政結(jié)算或分別就地解繳收入方式實(shí)現(xiàn)。
（十二）全面實(shí)施資源稅制度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)成本。對(duì)涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率全面降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，凡不符合國家規(guī)定收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。全面按照我省頒布的礦產(chǎn)資源資源稅率實(shí)施資源稅征收，執(zhí)行國家針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施的資源稅減征制度。
（十三）貫徹落實(shí)《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃》，加大地質(zhì)勘查基金投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)投資，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
三、構(gòu)建資源開發(fā)利益共享和惠民利民長效機(jī)制
（十四）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)需占用耕地、草場、林地和其他土地的，須經(jīng)具有審批權(quán)限的政府及相關(guān)職能部門依法批準(zhǔn)并將土地和地上各類附著物納入補(bǔ)償范圍，依法、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?，并因地制宜采取?fù)耕復(fù)墾、植樹種草或者其他補(bǔ)救和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施；因礦山建設(shè)或開發(fā)，造成當(dāng)?shù)厝罕娯?cái)產(chǎn)損失的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額賠償，造成當(dāng)?shù)亟煌?、電力、供水設(shè)施破壞及水源污染的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并根據(jù)影響程度依法給予賠償。
（十五）在不改變土地所有權(quán)、用途和礦產(chǎn)資源開發(fā)地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿的前提下，允許依法將資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)（包括礦區(qū)范圍內(nèi)使用的土地及其配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地）、林木等作價(jià)入股，參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配。積極開展和諧礦區(qū)建設(shè)，爭取試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股所得，由資源開發(fā)企業(yè)按協(xié)議約定支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定村民內(nèi)部分配方式，確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益。同時(shí)，積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中利益共享的多種實(shí)現(xiàn)形式。
（十六）除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資源開發(fā)地注冊(cè)，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。礦業(yè)權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給注冊(cè)地不在資源所在地區(qū)的企業(yè)的，受讓人應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)地注冊(cè)。
（十七）鼓勵(lì)和支持在我省從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)捐資建設(shè)資源開發(fā)地公共設(shè)施和公益事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)資源開發(fā)企業(yè)用于當(dāng)?shù)毓?、救?jì)性質(zhì)的捐贈(zèng)，依法在稅前扣除。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，符合國家規(guī)定條件的享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。
（十八）全面規(guī)范藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要嚴(yán)格遵循“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，以“保護(hù)生態(tài)不計(jì)其利，面向未來不計(jì)其功”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確處理好藏區(qū)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要在客觀分析問題基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作。藏區(qū)要依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量等要素科學(xué)編制重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源開發(fā)時(shí)序；要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和準(zhǔn)入管理，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、不尊重群眾意愿的項(xiàng)目，不予項(xiàng)目準(zhǔn)入或堅(jiān)決關(guān)停。要在藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)篩查評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開采建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照我省藏區(qū)礦業(yè)權(quán)處置標(biāo)準(zhǔn)及要求，依法依規(guī)、平穩(wěn)有序處置已有礦業(yè)權(quán)，藏區(qū)已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)補(bǔ)充開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新設(shè)立礦業(yè)權(quán)及開展探礦、采礦等活動(dòng)必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的礦業(yè)權(quán)一律不得設(shè)立。
（十九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要在助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上著力，充分發(fā)揮我省少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源賦存優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，就地形成優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，探索資源開發(fā)與群眾利益共享機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收，避免因開發(fā)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民致貧返貧。
四、建立和完善資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度
（二十）礦山企業(yè)必須切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的規(guī)定，堅(jiān)決制止亂采亂挖、亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境行為。礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須與國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃以及四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見相銜接。礦產(chǎn)資源勘查、開采不得破壞和危及國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)地等的生態(tài)安全，不得在上述敏感區(qū)域內(nèi)從事采礦活動(dòng)及未經(jīng)主管部門同意的地質(zhì)勘探活動(dòng)，設(shè)立的礦業(yè)權(quán)要依法有序退出（地?zé)岬V泉水勘查開發(fā)經(jīng)相關(guān)部門同意的除外）。要從嚴(yán)控制在林地特別是天然林地、公益林地上設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦山企業(yè)達(dá)不到生態(tài)和環(huán)保要求、不履行環(huán)保責(zé)任與義務(wù)的，依法責(zé)令退出礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。
（二十一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃和勘查、開發(fā)必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)措施及建議，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十二）積極組織開展對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理工作。多渠道籌措資金，加大各級(jí)財(cái)政資金投入、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與、整合政策與資金，加大治理力度，加快我省礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決。
（二十三）礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目必須由具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的地勘單位承擔(dān)。礦山企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格按照礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、開采，主動(dòng)開展礦山工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立安全隱患排查等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。
五、依法嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
（二十四）各級(jí)政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處涉礦違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)作業(yè)秩序，切實(shí)保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源開發(fā)利用持續(xù)健康發(fā)展。
（二十五）各級(jí)政府要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，建立責(zé)任追究制度，對(duì)因失職瀆職引發(fā)重大事件的應(yīng)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起施行，《四川省人民政府關(guān)于建立重要礦產(chǎn)資源開發(fā)新模式的意見》（川府發(fā)〔2008〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
四川省人民政府
2017年5月8日
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