川府發(fā)〔2017〕17號《四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2017〕17號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導、有序推進”基本原則，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學校黨的建設(shè)，推進依法治教，提高教育質(zhì)量。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌教育資源配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。

二、工作目標

加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，大班額基本消除，學校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應(yīng)要求，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

三、統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（一）努力辦好鄉(xiāng)村學校。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學校，在人口稀少、偏遠不便的地區(qū)保留或設(shè)置教學點；在居住分散的山區(qū)、民族地區(qū)等根據(jù)需要布局寄宿制學校。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及教學點，保障正常運轉(zhuǎn)和基本質(zhì)量。制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于學前教育，提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

（二）同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學校?？茖W編制城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃，保障學校數(shù)量、規(guī)模與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。市、縣級政府要根據(jù)學校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，制定義務(wù)教育用地專項規(guī)劃，預留足夠的學校用地，納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃并嚴格實施。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設(shè)方案，相關(guān)部門（單位）應(yīng)征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標準化學校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保學位供給和就近入學需要。各級政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得辦理建設(shè)工程竣工備案。

（三）推進城鄉(xiāng)學校標準化建設(shè)。完善寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準。各地要逐縣（市、區(qū)）逐校建立學校標準化建設(shè)臺賬，推進城鄉(xiāng)公辦學校標準化建設(shè)。在四大片區(qū)實施教育精準扶貧計劃，支持基礎(chǔ)薄弱的寄宿制學校改善條件。通過政府購買服務(wù)等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務(wù)，所需經(jīng)費由同級財政保障。推進中小學信息化“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，結(jié)合“光網(wǎng)四川”等項目推進貧困地區(qū)遠程教育。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上促進優(yōu)質(zhì)均衡，探索市（州）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑。

四、統(tǒng)籌校際教育資源配置，引導學生合理流動

（一）實施消除大班額計劃。市、縣級政府要制定消除大班額專項規(guī)劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，努力實現(xiàn)所有班額達到國家和省定標準?？h級教育行政部門對大班額學校實行銷號管理，2017年秋季學期起嚴禁新產(chǎn)生56人以上大班額。各市（州）政府要于2017年5月前將專項規(guī)劃報省教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

（二）加快實現(xiàn)消除大班額任務(wù)。新建和改擴建校園校舍，擴大城鎮(zhèn)學校學位供給。建立生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，通過城鄉(xiāng)一體化、學區(qū)化集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，縮小城鄉(xiāng)差距。加強招生管理，合理確定招生范圍，限制班額超標學校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。將各地消除大班額情況與中央和省相關(guān)義務(wù)教育建設(shè)項目資金分配掛鉤。2017年起，將消除大班額情況作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估“一票否決”指標，未按規(guī)劃消除大班額的，不得通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估和復查。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，保障鄉(xiāng)村教師待遇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制。逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，并向鄉(xiāng)村適當傾斜?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，考慮各類學校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。推進教師“縣管校聘”，完善招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師、擠占挪用教職工編制和“吃空餉”。健全校長教師交流輪崗機制，制定激勵政策，提供必要條件。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村或薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

（二）改革教師管理制度。全面實行教師聘用和崗位管理制度，完善退出機制。健全激勵機制，合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。鼓勵引導鄉(xiāng)村志愿支教活動，通過政府購買服務(wù)等形式鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉(xiāng)村學校支教講學。加大省屬免費師范生定向培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村學校“一專多能”教師。

（三）強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。核定學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，各級政府分別對長期在鄉(xiāng)村學校從教且成績優(yōu)異的教師給予鼓勵，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

六、推進教育治理體系改革，提升辦學治校水平

（一）完善義務(wù)教育管理體制。在“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級政府統(tǒng)籌。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學校考核。

（二）健全學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，加強思想政治教育；落實校長負責制，推進學校章程建設(shè)，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。落實義務(wù)教育學校管理標準，提高管理水平。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

（三）全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。落實學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，構(gòu)建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學體系。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程。加強校外教育和社會實踐活動。加強學校體育、藝術(shù)、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中學業(yè)水平考試制度，探索實施中小學生學業(yè)水平監(jiān)測，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標體系。

（四）構(gòu)建社會參與共育機制。完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理。明確家長責任，依法履行家庭教育職責。教育行政部門和學校要加強家庭教育指導，暢通家校溝通渠道，優(yōu)化家庭教育方法。開展第三方評價，推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的教育公共治理新格局。

七、完善學生就學保學體系，保障平等接受教育權(quán)利

（一）改革隨遷子女就學機制。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)化簡化入學流程和證明要求。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女入學工作，隨到隨入學，不讓適齡隨返子女輟學。公辦和民辦學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。實現(xiàn)“三免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。特大城市可根據(jù)實際制定具體辦法。

（二）加強留守兒童關(guān)愛保護。落實縣、鄉(xiāng)政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的工作體系。建立留守兒童基本情況臺賬，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學校。建立“代理家長”隊伍，加強親情關(guān)懷。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。

（三）改革控輟保學機制。縣級政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。完善由“縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長”共同負責的“五長責任制”，建立目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育、公安等部門（單位）要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機制。通過多種方式確保適齡兒童、少年不因上學不便而輟學。適齡兒童、少年戶籍所在縣要監(jiān)控流出人口入學情況，及時向流入地通報，協(xié)調(diào)解決入學問題。學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，教育、公安等部門（單位）依法采取措施予以勸返復學。通過特教班、隨班就讀、送教上門等方式，保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。落實好面向貧困地區(qū)定向招生和地方本科高校招收農(nóng)村學生專項計劃，暢通綠色升學通道。

（四）完善學生資助政策。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的救助和資助力度，在“三免”政策基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補”范疇補助生活費，利用教育扶貧救助基金等經(jīng)費向家庭經(jīng)濟困難學生免費發(fā)放必要的教輔資料。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實黨委全面從嚴治黨主體責任，加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導體制。落實政府責任，縣級政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責任主體，要把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時解決重大和熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費投入。完善各級政府分項目按比例分擔義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制。加大投入力度，完善保障內(nèi)容，依法確保教育經(jīng)費增長，按規(guī)定足額征收并及時劃撥教育費附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費定額，逐步提高保障水平。

（三）加強分工協(xié)作。教育部門要加強同有關(guān)部門（單位）的協(xié)調(diào)溝通，編制并實施義務(wù)教育規(guī)劃，落實各項改革發(fā)展措施。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，在安排基本公共教育服務(wù)保障工程專項資金時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)。財政和教育部門要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強統(tǒng)計管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法保障學校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應(yīng)征求同級教育行政部門意見。

（四）加強督導檢查。把推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各地政績考核及縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部履行教育職責的重要內(nèi)容。各級政府要加強專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告工作情況。各級教育督導部門要開展專項督查，完善督查結(jié)果公告和限期整改制度。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門（單位）和有關(guān)責任人，要嚴肅問責。

（五）加強輿論宣傳。各地要加強對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀，營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進學校信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于全面建成小康社會奮斗目標。
 

四川省人民政府

2017年3月19日

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