川府發(fā)〔2017〕9號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法的通知

川府發(fā)〔2017〕9號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

四川省人民政府

2017年2月9日
 

四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

第一條 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)），充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)工作中提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要抓手作用，大力推動(dòng)政府資源和市場資源向省重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有導(dǎo)向示范作用，符合以下標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省人民政府審定的項(xiàng)目。

（一）四川省境內(nèi)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：能源項(xiàng)目，總投資5億元及以上；交通、水利、城市、通信及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資3億元及以上。

（三）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)，總投資3億元及以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、軍民融合項(xiàng)目，總投資1億元及以上；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式項(xiàng)目，原則上不受投資規(guī)模限制。

（四）重大民生、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，總投資1億元及以上。

商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項(xiàng)目，園區(qū)、新區(qū)及以多個(gè)無關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，限制供地、禁止供地、用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，不得列為省重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三條 省重點(diǎn)項(xiàng)目包括續(xù)建和新開工項(xiàng)目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和全省重大戰(zhàn)略決策部署，省人民政府每年確定一批續(xù)建和新開工項(xiàng)目作為省重點(diǎn)項(xiàng)目。續(xù)建省重點(diǎn)項(xiàng)目是上一年度已開工并繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目；新開工省重點(diǎn)項(xiàng)目是當(dāng)年能夠完成各項(xiàng)前期工作并開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第四條 省重點(diǎn)項(xiàng)目確定程序：

（一）市（州）及擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府、省直有關(guān)部門、在川央企和省屬企業(yè)每年10月底前向省發(fā)展改革部門申報(bào)下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目。初次申報(bào)續(xù)建項(xiàng)目時(shí)需提供選址意見、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）文件等要件。申報(bào)新開工項(xiàng)目時(shí)需提供已取得的用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前期工作要件及開工時(shí)間承諾函。按照誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)的原則，申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）省發(fā)展改革部門根據(jù)申報(bào)情況，商行業(yè)主管部門，征求省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，研究提出省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和100個(gè)以內(nèi)的省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建議名單。對(duì)符合條件但未申報(bào)的重大項(xiàng)目，省發(fā)展改革部門可根據(jù)實(shí)際情況按程序納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議、省人民政府常務(wù)會(huì)議審定后由省人民政府印發(fā)實(shí)施。

（三）省發(fā)展改革部門根據(jù)上半年實(shí)施情況，按照當(dāng)年項(xiàng)目總數(shù)不變的原則，7月底前提出省重點(diǎn)項(xiàng)目中期調(diào)整建議名單，經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議、省人民政府常務(wù)會(huì)議審定后由省人民政府印發(fā)實(shí)施。國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化或不可抗力，或相關(guān)單位推動(dòng)不力及其他因素影響正常實(shí)施的項(xiàng)目，退出省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并由項(xiàng)目申報(bào)單位向省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組書面說明情況。對(duì)條件成熟、符合省重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可申請(qǐng)?jiān)隽袨槭≈攸c(diǎn)項(xiàng)目。

第五條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)建庫、動(dòng)態(tài)管理。省發(fā)展改革部門每年從儲(chǔ)備項(xiàng)目中篩選確定一批重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，征求行業(yè)主管部門意見后制定前期工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)前期工作。

第六條 強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。省重點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)分類負(fù)責(zé)、重點(diǎn)保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的原則。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)和督促工作。省直有關(guān)部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分別按照隸屬原則和屬地原則負(fù)責(zé)所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度、服務(wù)保障、督促考核、投訴舉報(bào)相關(guān)工作。

第七條 實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度。建立部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，省重點(diǎn)項(xiàng)目法人及責(zé)任單位可向項(xiàng)目所在地重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理部門或省發(fā)展改革部門反映項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，各地重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理部門可根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)調(diào)度或提請(qǐng)省發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)調(diào)度。省發(fā)展改革部門對(duì)提請(qǐng)解決的困難和問題，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決，重大事項(xiàng)報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或省人民政府研究推動(dòng)。

第八條 健全省重點(diǎn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)快速通道。各地各有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力，為省重點(diǎn)項(xiàng)目開展前期工作提供方便快捷的服務(wù)。

第九條 依法優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。省重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地。確需新增建設(shè)用地的省重點(diǎn)項(xiàng)目，所需用地計(jì)劃實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和梯度保障機(jī)制，省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目所需用地計(jì)劃在省預(yù)留的土地利用年度計(jì)劃中安排70%，地方配套30%；其他省重點(diǎn)項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)保障，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃在省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。

第十條 加大省重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持力度。各地各有關(guān)部門在爭取和安排財(cái)政資金時(shí)，對(duì)符合支持條件的省重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜。涉及省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措責(zé)任的有關(guān)單位，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格控制所批復(fù)的概算投資，確需增加投資規(guī)模的須按相關(guān)程序報(bào)批。

第十一條 探索創(chuàng)新省重點(diǎn)項(xiàng)目投融資機(jī)制。開展省重點(diǎn)項(xiàng)目綜合金融服務(wù)，通過資產(chǎn)債務(wù)剝離重組、政策資源整合、引入戰(zhàn)略投資者、運(yùn)用投資引導(dǎo)基金等方式，創(chuàng)造市場化融資主體資格和項(xiàng)目條件，采用系統(tǒng)化綜合融資解決方案，有效解決省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

第十二條 支持為省重點(diǎn)項(xiàng)目融資擔(dān)保。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，圍繞省重點(diǎn)項(xiàng)目加快構(gòu)建資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融資擔(dān)保體系，為社會(huì)資本投入省重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力的信用支撐。

第十三條 鼓勵(lì)省重點(diǎn)項(xiàng)目直接融資。采取貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和支持省重點(diǎn)項(xiàng)目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。

第十四條 務(wù)實(shí)推動(dòng)省重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接。各地各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)推薦省重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)需銀行貸款并符合貸款條件的應(yīng)積極支持。探索建立融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資金供給方和需求方通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、高效率融資信息對(duì)接。

第十五條 強(qiáng)化水電氣等要素保障。電力、交通、供水、供氣等單位應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目用電、用水、用氣和物資運(yùn)輸?shù)确矫娴男枰?br />
第十六條 實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)管理制度。建立完善省重點(diǎn)項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)收集、整理并發(fā)布省重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，每月向省委、省政府報(bào)送省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，同時(shí)抄送省直有關(guān)部門。市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理部門及有關(guān)項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確向省發(fā)展改革部門報(bào)送省重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，并抄送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

第十七條 建立省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)督查和稽察機(jī)制。逐一明確省重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系省領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，適時(shí)組織開展省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)督查和專項(xiàng)稽察，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響力的省重點(diǎn)項(xiàng)目，要根據(jù)需要組織跟蹤稽察、全過程監(jiān)管，并通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)以省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目名義報(bào)征土地，批而未征、征而未供、供而未用、閑置浪費(fèi)或用地粗放低效的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該縣（市、區(qū)）當(dāng)年及下一年度省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目匹配省預(yù)留年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條 實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核制度。省發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)市（州）人民政府和省直有關(guān)部門推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作及成效分類進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，評(píng)選省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)市（州）、先進(jìn)省直部門、先進(jìn)個(gè)人，由省人民政府進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力的市（州）人民政府和省直有關(guān)部門，由省人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第十九條 建立省重點(diǎn)項(xiàng)目投訴舉報(bào)制度。各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理部門設(shè)立并公布投訴舉報(bào)渠道，受理涉及省重點(diǎn)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)，及時(shí)處理省重點(diǎn)項(xiàng)目工作亂作為、不作為和慢作為等行為。

第二十條 省重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期5年?！端拇ㄊ≈攸c(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（川府發(fā)〔2012〕36號(hào)）同時(shí)廢止。

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