川府發(fā)〔2017〕5號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案的通知

川府發(fā)〔2017〕5號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

四川省人民政府

2017年1月26日

四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案

為深化科技計(jì)劃管理改革，構(gòu)建科學(xué)合理的科技計(jì)劃體系和規(guī)范高效的科技計(jì)劃管理機(jī)制，按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，結(jié)合四川實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場對(duì)科技資源的配置作用，擴(kuò)大科研單位和科技人員自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造科學(xué)高效、公開透明的科研環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為全省全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）改革目標(biāo)。

通過深化改革，建立包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)（重大專項(xiàng)）、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地（平臺(tái))和人才等布局合理、定位清晰，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計(jì)劃體系，形成分類管理、系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力、目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的科研項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，建立完善統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高科技計(jì)劃管理效率，提升財(cái)政資金使用效益。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化。

（三）基本原則。

問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)現(xiàn)行科技計(jì)劃管理的突出問題，找準(zhǔn)突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

聚焦發(fā)展，突出重點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無縫銜接。

遵循規(guī)律，激勵(lì)創(chuàng)新。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行規(guī)律，放管服結(jié)合，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)人才、優(yōu)化科技資源配置的良好環(huán)境。

規(guī)范管理，注重績效。健全管理制度，優(yōu)化管理流程，明確科研項(xiàng)目、資金管理各方職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，提高科研項(xiàng)目的水平、質(zhì)量和效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

從構(gòu)建體系、完善機(jī)制、優(yōu)化流程、建設(shè)制度著手，按照科技創(chuàng)新規(guī)律，整合現(xiàn)有省級(jí)科技計(jì)劃，設(shè)置應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技專項(xiàng)）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技基地（平臺(tái)）和人才四大類科技計(jì)劃。按照科研活動(dòng)及科研項(xiàng)目屬性，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)探索，寬容失敗。圍繞地方黨委、政府關(guān)注的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，拓展定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付方式，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，營造科研創(chuàng)新良好環(huán)境。

（一）構(gòu)建布局合理、定位清晰、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計(jì)劃體系。

1.應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃突出原始創(chuàng)新，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，鼓勵(lì)自由探索，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法，強(qiáng)化前期應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和原創(chuàng)成果儲(chǔ)備，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力。

2.重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技專項(xiàng)）突出技術(shù)支撐，聚焦全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和國際科技合作，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)問題，提升自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力科技支撐。突出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)重大需求，注重與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的銜接，聚焦產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，集聚資源，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，培育形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和高端產(chǎn)業(yè)。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則滾動(dòng)實(shí)施。

3.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持企業(yè)牽頭實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、培育創(chuàng)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)業(yè)化示范和金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）和人才計(jì)劃突出能力提升，重點(diǎn)支持科研基礎(chǔ)條件、科學(xué)研究、工程化開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。重點(diǎn)培育杰出青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、青年大學(xué)生等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮院所發(fā)展專項(xiàng)作用，支持省屬科研院所穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新決策等軟科學(xué)研究。

（二）完善科研項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)及資助機(jī)制。

1.應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。立足人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新，通過同行評(píng)議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)步提升我省原始創(chuàng)新能力。采取以競爭性、穩(wěn)定性無償資助方式為主的支持方式。

2.重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

（1）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取競爭立項(xiàng)和組織實(shí)施相結(jié)合，財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助、鼓勵(lì)企業(yè)加大投入的支持方式。

（2）面向重大公益需求的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、推廣應(yīng)用前景、社會(huì)效益等要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取競爭立項(xiàng)與組織實(shí)施相結(jié)合、事前資助的支持方式。

3.重大專項(xiàng)項(xiàng)目。面向重大創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)培育，以群體性技術(shù)突破、技術(shù)集成、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、資源整合程度、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、可行性方案等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，采取事前資助、引導(dǎo)企業(yè)成為投入主體的支持方式。

4.成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

（1）成果轉(zhuǎn)化示范類項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)吸納高校、科研院所科研成果，以科研成果創(chuàng)新性、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核，以企業(yè)投入為主。采取競爭立項(xiàng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)品培育（重點(diǎn)新產(chǎn)品）類項(xiàng)目，以產(chǎn)品的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、市場前景、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以企業(yè)投入為主，采取評(píng)選立項(xiàng)、事后補(bǔ)助的支持方式。

（3）科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償類項(xiàng)目，以風(fēng)投與銀證保等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)能力和投入強(qiáng)度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取審核認(rèn)定、事后補(bǔ)助的支持方式；中小企業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，以科技成果創(chuàng)新性、研發(fā)產(chǎn)品成熟度、研發(fā)投入強(qiáng)度和銀行貸款額度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，通過評(píng)選或?qū)徍苏J(rèn)定，采取貸款貼息、事后補(bǔ)助的支持方式.

（4）科技服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施效果、示范帶動(dòng)效應(yīng)、項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取融資貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)補(bǔ)助等支持方式。對(duì)以向金融機(jī)構(gòu)融資為主實(shí)施的項(xiàng)目，一般采取貼息方式進(jìn)行支持，包括貸款貼息和直接債務(wù)融資貼息。

5.創(chuàng)新基地（平臺(tái)）類項(xiàng)目。

（1）研發(fā)類基地（平臺(tái)），含重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等基地、科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)等，以研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)基地的基礎(chǔ)條件、實(shí)施方案的審核，采取建設(shè)補(bǔ)助和績效評(píng)價(jià)后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。

（2）產(chǎn)業(yè)化類基地(平臺(tái)），含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際科技合作基地等，以技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚及結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新管理能力和成效、國際科技合作能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)條件的審核，采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。

（3）服務(wù)類基地（平臺(tái)），含孵化器、眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科普基地等，以服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績效為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力、基礎(chǔ)條件的審核，采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。

6.創(chuàng)新人才類項(xiàng)目。

（1）杰出青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以科研基礎(chǔ)、研究水平、發(fā)展?jié)摿?、團(tuán)隊(duì)研究實(shí)力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取同行專家學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的方式，對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定性支持，采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式。

（2）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才以創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、科研水平、管理能力、市場潛力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，突出市場化評(píng)價(jià)，采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式。

（3）青年大學(xué)生苗子工程以科研創(chuàng)新潛力、發(fā)展前景為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式。

（三）建立職責(zé)規(guī)范、公開透明的項(xiàng)目管理決策機(jī)制。

1.提高指南編制科學(xué)性、針對(duì)性。指南編制以五年和中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃，省委、省政府重大工作部署以及年度科技工作要點(diǎn)為依據(jù)。擴(kuò)大指南編制的參與范圍，建立由產(chǎn)學(xué)研多方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。明確科技研發(fā)項(xiàng)目的支持方向和范圍，項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng)費(fèi)支持方式，申報(bào)金額、申報(bào)條件、申報(bào)材料以及其他相關(guān)申報(bào)要求。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日原則上不少于50天，以便申報(bào)單位和科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。

2.提高項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性、公正性。實(shí)行分類評(píng)價(jià)，根據(jù)不同科技計(jì)劃創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，與科技部、其他省市專家?guī)鞂?duì)接共享。邀請(qǐng)省內(nèi)外高水平專家參與評(píng)審，擴(kuò)大企業(yè)專家參與項(xiàng)目評(píng)估比重。規(guī)范評(píng)審專家行為，建立評(píng)審專家回避制度、承諾制度、信用記錄制度，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。完善評(píng)審方式，競爭性項(xiàng)目評(píng)審以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審為主，通過管理系統(tǒng)實(shí)行自動(dòng)分組，按照領(lǐng)域相關(guān)性原則自動(dòng)匹配評(píng)審專家，評(píng)審結(jié)果自動(dòng)去除最高分和最低分后加權(quán)計(jì)分。重大項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的基礎(chǔ)上可采取二次評(píng)審、答辯、現(xiàn)場考察等方式。省委、省政府重大工作任務(wù)確定的項(xiàng)目采取組織委托任務(wù)、專家論證方式。優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，預(yù)算評(píng)審遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，客觀、公平、科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。建立完善項(xiàng)目預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整備案機(jī)制。

3.建立規(guī)范公正的項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制。建立公開透明、公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，在評(píng)審、論證的基礎(chǔ)上，按評(píng)審結(jié)果，根據(jù)申報(bào)指南，以一定比例擇優(yōu)建立項(xiàng)目備選庫。堅(jiān)持集體討論、民主決策原則，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、發(fā)展前景等進(jìn)行重點(diǎn)審核，從項(xiàng)目備選庫中擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)者。以專家評(píng)審意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，充分考慮區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等，解決立項(xiàng)決策自由裁量權(quán)問題。健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，全面實(shí)行痕跡管理，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可查詢、可追溯”。加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理。規(guī)范項(xiàng)目任務(wù)合同書簽訂，建立項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時(shí)報(bào)告。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整程序和各方職責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查或績效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施或終止實(shí)施，終止項(xiàng)目按程序收回財(cái)政科研資金。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī)違紀(jì)違法行為的懲處力度。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作好總結(jié)，提交科技報(bào)告，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，按時(shí)按要求提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目不同類型，可以采取委托驗(yàn)收、集中驗(yàn)收、單獨(dú)驗(yàn)收以及同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測評(píng)等驗(yàn)收方式。項(xiàng)目任務(wù)合同書是項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。到期不申請(qǐng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位進(jìn)行信用記錄。

6.積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。積極探索依托具備條件的科研管理類事業(yè)單位或社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。授權(quán)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)估等工作。依托科技經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審、過程監(jiān)管和財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行全過程管理。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。

7.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目實(shí)施法人主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，對(duì)項(xiàng)目完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)。項(xiàng)目推薦單位〔省直有關(guān)部門，市（州）、擴(kuò)權(quán)縣科技管理部門〕要加強(qiáng)推薦項(xiàng)目管理，切實(shí)履行組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)要按委托協(xié)議實(shí)施管理，科技主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（四）改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理。

1.簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向主管部門提出預(yù)撥申請(qǐng)，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核后，統(tǒng)一實(shí)施預(yù)撥，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作和交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

2.提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，按照超額累退比例法計(jì)算，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項(xiàng)目最高可提高到不超過科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的40%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)，取消績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

3.明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所的研究人員、有財(cái)政撥款工資性收入的項(xiàng)目組人員、項(xiàng)目聘用的研究人員、科研財(cái)務(wù)助理、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

4.改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

5.改進(jìn)省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

6.完善省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)議管理。省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

7.改進(jìn)省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府采購管理。省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評(píng)審專家。財(cái)政廳要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（五）建立統(tǒng)一完備的科技管理信息系統(tǒng)。

1.優(yōu)化完善管理系統(tǒng)。完善申報(bào)管理、立項(xiàng)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、專家?guī)旃芾?，?shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)審批、任務(wù)合同書簽訂、項(xiàng)目調(diào)整、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等全環(huán)節(jié)智能化、信息化和簡易化，做到項(xiàng)目管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督和及時(shí)預(yù)警。

2.強(qiáng)化安全高效運(yùn)行。依托省級(jí)科技管理信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)和預(yù)算評(píng)審工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的在線管理、痕跡管理。

（六）加強(qiáng)科技計(jì)劃管理相關(guān)配套制度建設(shè)。

1.修改完善相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法。建立科技計(jì)劃管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃管理流程，提高資金使用效率。制定科技項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目管理各方職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、中期評(píng)估、驗(yàn)收、績效評(píng)估及監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容。制定項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)程。制定指南編制工作規(guī)程、專家遴選工作規(guī)程、評(píng)審工作規(guī)程、立項(xiàng)工作規(guī)程、中期檢查規(guī)程、項(xiàng)目（課題）調(diào)整規(guī)程、驗(yàn)收工作規(guī)程等，規(guī)范項(xiàng)目全過程管理。

2.建立信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

3.完善科研信用管理制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、科技主管部門及項(xiàng)目管理人員等項(xiàng)目參與主體，建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度。將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

4.改進(jìn)專家遴選制度。建立完善專家數(shù)據(jù)庫，制定專家?guī)旃芾硪?guī)范，明確專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外高水平專家參與項(xiàng)目評(píng)審及過程管理。實(shí)行專家信用記錄，規(guī)范專家行為。實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避、承諾制度。保證項(xiàng)目管理的公正性和科學(xué)性。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等更多機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。

5.建立評(píng)估與監(jiān)督制度。建立科技計(jì)劃績效評(píng)價(jià)制度，組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督制度，對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、資金的管理和執(zhí)行情況開展檢查、督導(dǎo)和問責(zé)，促進(jìn)管理的科學(xué)規(guī)范、公平公開，提高財(cái)政科技資金使用效益。制定科技計(jì)劃管理工作人員職業(yè)道德與行為規(guī)范，完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)制度。

6.實(shí)行科技報(bào)告制度和成果登記。建立四川省科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)和成果登記共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)省級(jí)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提交科技報(bào)告并進(jìn)行成果登記，實(shí)現(xiàn)我省科技資源持續(xù)積累、完善保存和開放共享?？萍紙?bào)告提交、共享情況及成果登記作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

三、實(shí)施進(jìn)度

改革工作按照整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)、制度跟進(jìn)的原則開展。

2017年，深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，全面按照優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃運(yùn)行，改革形成新的管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，完成科技計(jì)劃和資金管理制度、相關(guān)配套辦法制定，完善財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

2018年，完善管理制度，根據(jù)改革實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷深化改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)科技計(jì)劃管理改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，高度重視、精心組織、周密安排，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力?？萍紡d、財(cái)政廳發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商。相關(guān)部門積極配合，立足部門職能，主動(dòng)改革。建立工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。

（三）完善制度，確保規(guī)范管理。制定和完善與改革配套的管理辦法，建立健全科技計(jì)劃管理行為規(guī)范，明確參與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理各方的權(quán)利和責(zé)任，做到規(guī)范、有序、高效，不斷深化科技計(jì)劃管理體制改革。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)跟蹤、督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。

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