川辦發(fā)〔2017〕62號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2017〕62號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多措并舉，在確保實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，村村通硬化路”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)積極推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村道路通行保障和服務(wù)發(fā)展能力，提升交通基本公共服務(wù)水平，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面建成小康社會(huì)提供有力的交通支撐。

（二）主要目標(biāo)。以構(gòu)建和完善外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)村重要聚居點(diǎn)出行及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要為重點(diǎn)，著力推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。到2025年，農(nóng)村主要居民聚居點(diǎn)、重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)道路基本覆蓋，具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本打通、村內(nèi)通組路不斷延伸，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，服務(wù)“三農(nóng)”能力明顯增強(qiáng)，基本適應(yīng)幸福美麗新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

二、主要措施

（三）科學(xué)編制道路規(guī)劃。合理布局建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路網(wǎng)絡(luò)，緊密銜接精準(zhǔn)扶貧及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)等規(guī)劃，促進(jìn)道路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境融合發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)有序推進(jìn)?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的地區(qū)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需求，以人為本，因地制宜，科學(xué)合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，有序推動(dòng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。

（五）明確項(xiàng)目實(shí)施方式。各縣（市、區(qū)）要建立合法規(guī)范的管理流程，公開公平處理好建設(shè)管理相關(guān)事宜，可采取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打捆或村民委員會(huì)“一事一議”決策等多種方式組織項(xiàng)目實(shí)施。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)廣泛參與。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民作為直接受益主體的積極性，發(fā)揮其在建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐助、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。尊重村民意愿，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得向農(nóng)民強(qiáng)行集資和攤派。

（七）合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)道路功能定位、自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路可參照?qǐng)?zhí)行村道公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡可能利用原路改造、少占用耕地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)因地制宜、就地取材，確保道路建得成、易維護(hù)。

（八）規(guī)范建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理?？h（市、區(qū)）人民政府要出臺(tái)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路管理辦法，完善建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序和建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。整合力量強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，推行項(xiàng)目建設(shè)“七公開”制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全面提升工程質(zhì)量水平。建立村規(guī)民約、“建養(yǎng)一體化”、政府購(gòu)買服務(wù)等多形式的養(yǎng)護(hù)管理制度，合理確定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障道路長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三、組織保障

（九）落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府是建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)管的責(zé)任主體，要參照農(nóng)村公路“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”的總體要求，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，實(shí)事求是確定建設(shè)目標(biāo)，做好要素保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化交通安全管理。

（十）建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市（州）人民政府要制定工作方案，完善相關(guān)配套措施，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、扶貧等部門加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持力度，協(xié)同推進(jìn)、形成合力，支持建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。

（十一）強(qiáng)化政策資金支持?？h（市、區(qū)）人民政府要積極增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算投入，有條件的縣（市、區(qū)）可按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，加快推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極創(chuàng)新資金籌措方式，爭(zhēng)取中央資金和政策性金融機(jī)構(gòu)支持。支持通過政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)采取出讓道路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式拓寬資金渠道。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年6月29日

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