您當(dāng)前的位置：川辦發(fā)〔2017〕36號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見》
四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見
川辦發(fā)〔2017〕36號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕77號）和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）有關(guān)部署和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強職業(yè)病防治工作提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的政策措施和全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神，牢固樹立保障勞動者生命健康就是保障人民群眾最直接、最現(xiàn)實根本利益的理念，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，全面落實職業(yè)病“防、治、保”各環(huán)節(jié)責(zé)任，建立用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制，嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、強化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任落實
（一）建立完善職業(yè)病防治責(zé)任體系。用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，對本單位職業(yè)健康工作負全面責(zé)任。主要負責(zé)人（法定代表人）或?qū)嶋H控制人為本單位職業(yè)病防治第一責(zé)任人，對職業(yè)病防治工作負總責(zé)。要明確職業(yè)健康工作負責(zé)人，依法設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專（兼）職職業(yè)健康管理人員，并保障其相應(yīng)的崗位津貼待遇。
（二）加強制度建設(shè)。用人單位要推動“健康企業(yè)”建設(shè)，按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）要求，制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立健全企業(yè)全過程職業(yè)健康管理制度和職業(yè)健康崗位操作規(guī)程，完善職業(yè)健康檔案管理，全面推進職業(yè)病防治工作。
（三）加強職業(yè)病危害治理。用人單位要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加強職業(yè)病危害工程防護和治理，采用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”制度。加強對職業(yè)病防護設(shè)施的日常維護與管理，確保職業(yè)病危害防護設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施能正常使用。
（四）規(guī)范職業(yè)病危害檢測和評價。用人單位要定期開展職業(yè)病危害因素檢測、評價，每年至少進行1次職業(yè)病危害因素定期檢測；職業(yè)病危害嚴重的用人單位每3年還應(yīng)當(dāng)至少進行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價；發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，必須及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。依法做好職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素濃度或者強度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準時，要及時采取相應(yīng)措施進行治理。
（五）強化培訓(xùn)教育。用人單位主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員要依法接受職業(yè)健康培訓(xùn)，并按規(guī)定對從事接觸高毒物質(zhì)、高危粉塵、放射性物質(zhì)等職業(yè)病危害嚴重崗位的勞動者組織專門的職業(yè)健康培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。要定期組織對所有接觸職業(yè)病危害的勞動者進行上崗前和在崗期間的職業(yè)健康知識教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核成績記入員工教育和培訓(xùn)檔案。
（六）如實申報和告知職業(yè)病危害。用人單位要及時、如實向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門申報存在的職業(yè)病危害項目，申報內(nèi)容發(fā)生變化的，要及時變更申報。要在勞動合同和勞動安全衛(wèi)生專項集體合同（或者職業(yè)病防治專項集體合同）中載明本單位存在的職業(yè)病危害因素、涉及的工種崗位、可能產(chǎn)生的后果、勞動防護措施及待遇等內(nèi)容，并設(shè)置公告欄對上述內(nèi)容和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果進行公示。
（七）嚴格落實職業(yè)健康監(jiān)護工作。用人單位要依法組織所有接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實書面告知勞動者，并建立包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查和處理結(jié)果、職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料的職業(yè)健康監(jiān)護檔案。要規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護檔案，一人一檔，并按照規(guī)定期限妥善保存。勞動者離崗時，用人單位應(yīng)當(dāng)如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件；勞動者申請進行職業(yè)病診斷、鑒定時，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供上述相關(guān)資料。
（八）保障勞動者合法權(quán)益。用人單位要依法保障職工參與職業(yè)病防治工作的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，向職工大會或者職工代表大會報告職業(yè)病防治工作開展情況。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家標準或行業(yè)標準的個體防護用品并監(jiān)督其正確使用；按照相關(guān)規(guī)定對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員給予津貼補助；依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險，繳納保險費；按相關(guān)規(guī)定和政策妥善安置職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人，并依法保障罹患職業(yè)病職工應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險待遇。未依法繳納工傷保險費的用人單位，其職工在罹患職業(yè)病時，由用人單位支付工傷保險待遇。
（九）及時報告并處置職業(yè)病危害事故。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計生部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和工會組織報告。發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位要采取有效措施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴大；對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者要及時組織救治，并足額支付所需費用；用人單位不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報職業(yè)病危害事故。
三、明確職業(yè)健康監(jiān)管部門工作職責(zé)
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依法履行職業(yè)病危害預(yù)防監(jiān)管職責(zé)。承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)用人單位職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查除醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目之外的新建、改建、擴建建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”開展情況，負責(zé)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作，匯總、分析職業(yè)病危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)職責(zé)負責(zé)煤礦企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)察工作。
（二）衛(wèi)生計生部門。依法履行職業(yè)病診斷、鑒定與治療監(jiān)管職責(zé)。負責(zé)會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人力資源社會保障部門等有關(guān)部門擬訂職業(yè)病防治規(guī)劃；組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查；開展職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定和化學(xué)品毒性鑒定的監(jiān)督管理；審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理；負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”審核、審查和竣工驗收工作；負責(zé)醫(yī)用放射診療許可證發(fā)放和管理工作；組織開展職業(yè)病防治宣傳教育工作。
（三）人力資源社會保障部門。依法履行勞動保障職責(zé)。適時合理調(diào)整高溫津貼標準，依法監(jiān)督用人單位勞動用工、合同簽訂與履約。負責(zé)職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作，督促用人單位參加工傷保險，做好職業(yè)病病人的社會保障工作。
（四）發(fā)展改革部門。負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。負責(zé)執(zhí)行權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”有關(guān)規(guī)定，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計生部門和有關(guān)行業(yè)主管部門間實現(xiàn)審批、核準、備案建設(shè)項目信息共享。
（五）經(jīng)濟和信息化部門。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。負責(zé)執(zhí)行權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”有關(guān)規(guī)定，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計生部門和有關(guān)行業(yè)主管部門間實現(xiàn)信息共享。
（六）科技部門。負責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入重點研究計劃。
（七）民政部門。負責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。
（八）財政部門。負責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。
（九）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。
（十）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。依法履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
（十一）各行業(yè)領(lǐng)域主管部門。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，依法履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。將職業(yè)健康工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，督促本行業(yè)領(lǐng)域用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，支持配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計生部門以及履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門開展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。
（十二）政府其他有關(guān)部門。負責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)為職業(yè)健康工作提供支持保障，共同實施職業(yè)健康促進計劃，推進安全發(fā)展。
（十三）工會組織。依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督。配合有關(guān)部門做好職業(yè)病防治的宣傳教育和培訓(xùn)，督促用人單位落實職業(yè)健康監(jiān)護責(zé)任和建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”制度，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同或者職業(yè)病防治專項集體合同，與用人單位就勞動者反映的改善勞動條件的訴求、有關(guān)職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調(diào)并督促解決，維護勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
四、嚴格職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法
（一）嚴格職業(yè)病危害源頭監(jiān)督管理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位要依法進行職業(yè)病危害預(yù)評價和控制效果評價，編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇，組織職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，并對評價和驗收結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，確保職業(yè)健康“三同時”制度落實。未經(jīng)評價或者驗收不合格的建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)、投入生產(chǎn)和使用。有關(guān)投資主管部門對其職責(zé)范圍內(nèi)違反職業(yè)健康“三同時”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目不得審批、核準和備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計生部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工加強對建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”監(jiān)督核查。
（二）開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理。以塵毒危害嚴重的用人單位為重點，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害治理和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，堅持以無害替代有害、以無毒替代有毒，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)型和淘汰退出，改善作業(yè)條件。對職業(yè)病危害因素濃（強）度嚴重超標的用人單位，有關(guān)部門要責(zé)令限期改正，逾期不改正或者不達標的，依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)或者提請所在地縣級以上人民政府予以關(guān)閉。
（三）實施“黑名單”制度。運用市場機制推動職業(yè)健康工作，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。對存在職業(yè)健康嚴重失信行為的用人單位、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員，列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，由同級安委會辦公室向社會公告，并通報有關(guān)部門實施失信聯(lián)合懲戒，嚴格限制其項目審批、核準、備案以及用地、融資、貸款等方面的市場行為。
（四）強化執(zhí)法和監(jiān)督?？h級以上人民政府有關(guān)部門要加強日常和專項監(jiān)管執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。對作業(yè)環(huán)境惡劣、嚴重危害勞動者健康的違法違規(guī)行為和發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法嚴肅查處并及時向社會公布，切實提高違法成本；要設(shè)立舉報熱線，強化社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計生部門和人力資源社會保障部門分別負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)違法違規(guī)行為信訪、舉報的受理與處置工作，對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)及時移交有關(guān)部門依法處理。
五、加強職業(yè)病防治工作保障
（一）切實加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃，將職業(yè)病防治納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政府民生工程。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的職業(yè)病防治工作責(zé)任體系；定期聽取本地區(qū)職業(yè)病防治情況工作匯報，及時研究解決職業(yè)病防治工作中的突出問題，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，明確各有關(guān)部門職業(yè)健康工作職責(zé)，實施績效目標管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)的長效工作機制。
（二）加大職業(yè)健康投入。各級政府要切實加大對職業(yè)病防治、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康裝備、宣傳教育以及職業(yè)病防治科研等方面的投入。根據(jù)職業(yè)病防治形勢，各級財政要合理安排防治工作經(jīng)費，加強對防治任務(wù)完成情況和財政資金使用情況的績效考核，提高資金使用效率。要將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施，對符合司法救助的職業(yè)病患者實施法律援助。
（三）建立完善溝通協(xié)作機制。各級政府要建立完善聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計生部門要會同有關(guān)部門定期召開職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議，按照職責(zé)分工互通信息，實現(xiàn)信息共享，準確分析行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病發(fā)病趨勢，實施分級分類管理和重點監(jiān)管。
（四）加強服務(wù)支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)服務(wù)的重要支撐作用，培育多元化服務(wù)主體。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計生部門要加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、治療等職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，充分調(diào)動各類社會服務(wù)主體積極性，增加服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)健康服務(wù)需求。
（五）加快監(jiān)管信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進職業(yè)健康監(jiān)管信息化工作，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢測與評價、職業(yè)健康檢查、建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”情況、職業(yè)病報告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事故（事件）責(zé)任追究等部門間互聯(lián)互通，信息共建共享。運用職業(yè)健康“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高職業(yè)健康監(jiān)管科學(xué)化、信息化水平。
（六）加大培訓(xùn)宣傳教育監(jiān)督力度。各級衛(wèi)生計生部門要會同有關(guān)部門加強職業(yè)病防治宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，增強用人單位的職業(yè)病危害防治觀念，提高勞動者職業(yè)健康意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對用人單位主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，重點檢查用人單位對接觸職業(yè)病危害從業(yè)人員上崗前和在崗期間的職業(yè)健康培訓(xùn)、職業(yè)病危害的防范措施等情況，切實提高勞動者的自我保護意識和維權(quán)能力。
（七）加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。各有關(guān)部門要明確本部門職業(yè)病防治工作負責(zé)人、工作機構(gòu)和人員，保障工作條件，確保工作落實到位。
（八）創(chuàng)新職業(yè)病危害社會治理。充分發(fā)揮職業(yè)病防治專業(yè)化行業(yè)組織在政府監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和用人單位之間的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會依法依規(guī)獨立自主地開展活動，開展行業(yè)交流；強化自治自律，通過行政監(jiān)管指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)市場秩序，逐步建立起行業(yè)自我約束和健康發(fā)展的良性機制。
四川省人民政府辦公廳
2017年4月24日
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