川辦發(fā)〔2017〕21號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2017〕21號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策部署，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快推進(jìn)我省老工業(yè)基地振興發(fā)展，培育打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)所稱老工業(yè)基地是指“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，以及以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市，基本單元涵蓋全省老工業(yè)城市和資源型城市（含獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)有深山遠(yuǎn)山林區(qū)等）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委十屆六次、七次、八次、九次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化改革開(kāi)放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力完善體制機(jī)制，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生，不斷提升老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省老工業(yè)基地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。到2025年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)基本完成，老工業(yè)基地發(fā)展活力和公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（三）深化體制機(jī)制改革。

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力營(yíng)造良好政務(wù)、政商環(huán)境，建立健全振興發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制新機(jī)制。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)推進(jìn)老工業(yè)城市去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，拓展新興市場(chǎng)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。整合重組老工業(yè)基地國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)企治理結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)化選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大內(nèi)生活力。持續(xù)推動(dòng)老工業(yè)基地化工、煤炭、機(jī)械、電子等大型國(guó)企改革脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索國(guó)資國(guó)企改革新路徑。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展國(guó)家創(chuàng)投基金項(xiàng)目、項(xiàng)目收益?zhèn)?、小微企業(yè)增信集合債、重點(diǎn)投資專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)凝聚民營(yíng)資本參與老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資困境，推進(jìn)民企健康發(fā)展。

（四）著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，全面持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。

圍繞全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)率先突破。深入推進(jìn)老工業(yè)基地全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，持續(xù)開(kāi)展軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范基地。

開(kāi)展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范。完善老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵(lì)先行先試，依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，發(fā)揮現(xiàn)代物流創(chuàng)新試點(diǎn)、科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)綜合試點(diǎn)、全域旅游示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范工程作用，出臺(tái)支持政策，建設(shè)一批老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。

加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)制度和更加靈活的科研人員激勵(lì)機(jī)制，加大科研成果就地轉(zhuǎn)化力度，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有序推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)制造業(yè)向高端發(fā)展，再造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

有序推進(jìn)搬遷改造。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實(shí)際，對(duì)老工業(yè)企業(yè)區(qū)別不同情況實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等,支持就地改造和遷建企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品提檔升級(jí)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，支持園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展循環(huán)化改造，完善研發(fā)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)和服務(wù)體系，加強(qiáng)上下游合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育發(fā)展增材制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、仿真模擬等智能制造，推動(dòng)智慧能源、數(shù)字醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加大智能家電、智能汽車、機(jī)器人等智能終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化力度。

培育壯大行業(yè)品牌。積極支持航空航天、軌道交通、核技術(shù)應(yīng)用、動(dòng)力裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)瞄準(zhǔn)“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，實(shí)施智能化改造，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力，打造在國(guó)內(nèi)外具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌。

推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地綠色振興。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化。積極發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)集群的數(shù)據(jù)托管、技術(shù)推廣等公共服務(wù)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，支持制造企業(yè)整合研發(fā)創(chuàng)新、管理運(yùn)營(yíng)、品牌培育等全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)，改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。積極拓展有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)，提高綠色產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模。培育發(fā)展新興服務(wù)，推動(dòng)生活消費(fèi)由生存型、傳統(tǒng)型、物資型向改善型、創(chuàng)新型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

充分利用舊城改造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。有序推進(jìn)老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，合理規(guī)劃并加快建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，提升城市總體服務(wù)功能。優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、科技信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代會(huì)展、養(yǎng)老健康、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。注重工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，支持利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，加快內(nèi)江夏布、自貢井鹽、瀘州酒業(yè)博覽、攀枝花“三線”、綿陽(yáng)躍進(jìn)路等工業(yè)遺址項(xiàng)目保護(hù)和建設(shè)，形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。

（七）深化開(kāi)放合作。

主動(dòng)融入、積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，以開(kāi)放合作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)高端服務(wù)

業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有選擇地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重引進(jìn)技術(shù)、品牌、服務(wù)、人才等，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)具有引領(lǐng)性、突破性的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育加工制造新優(yōu)勢(shì)。

支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。積極搭建“走出去”平臺(tái)，推動(dòng)化工、裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與俄羅斯“兩河流域”沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作投資。積極實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展海外市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外股權(quán)、資產(chǎn)等抵押服務(wù)，為企業(yè)境外投資提供融資支持。

（八）保障改善民生。

把保障和改善民生作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

切實(shí)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。加大資金投入，采取務(wù)實(shí)舉措，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保等民生問(wèn)題。積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)就業(yè)扶持政策，做好對(duì)企業(yè)富余人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、公益性崗位提供等工作，指導(dǎo)企業(yè)依法處理職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

實(shí)施危舊房棚戶區(qū)改造等重大民生工程。推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造，將相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度建設(shè)和改造計(jì)劃。著力改善群眾居住條件和社區(qū)環(huán)境，支持老舊社區(qū)房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，提高管理服務(wù)水平。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與危舊房棚戶區(qū)改造等重大民生工程。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理。企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停，應(yīng)制定專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)污染處理處置方案，落實(shí)防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機(jī)物污染環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。完善可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，開(kāi)展省級(jí)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范,有序推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)搬遷改造試點(diǎn)。

（九）改善城市發(fā)展條件。

加大老工業(yè)基地城市設(shè)施建設(shè)和更新改造力度，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。

提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，抓好供水、燃?xì)?、電力、通訊等老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)。增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展綠色交通，提升老舊道路通行速度和運(yùn)力，改造完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化的城市綜合交通系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)新舊城區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，突出老工業(yè)基地城市特色和風(fēng)貌塑造，提升城市整體品位，堅(jiān)持產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融，增強(qiáng)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

廢除省老工業(yè)基地調(diào)整改造工作聯(lián)席會(huì)議制度、省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立省老工業(yè)基地振興發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確工作、整合職能。新建立的聯(lián)席會(huì)議制度由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、省旅游發(fā)展委、省國(guó)資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省金融工作局、省國(guó)防科工辦、省投資促進(jìn)局、省能源局、省國(guó)稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等省直相關(guān)部門（單位）組成。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)重點(diǎn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展方案的編制完善，研究提出政策意見(jiàn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)搬遷項(xiàng)目實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設(shè)施建設(shè)的支持力度，科學(xué)推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。省國(guó)資委要協(xié)調(diào)相關(guān)省屬國(guó)有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)，盡快落實(shí)相關(guān)政策，加大支持力度。

老工業(yè)基地所在市（州）人民政府是本地區(qū)振興工作的責(zé)任主體，要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（十一）加大財(cái)稅扶持力度。省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要加大對(duì)老工業(yè)基地企業(yè)搬遷改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設(shè)施建設(shè)、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。對(duì)符合稅法相關(guān)規(guī)定的搬遷企業(yè)按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、企業(yè)重組、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支持政策，加大向老工業(yè)基地傾斜力度。鼓勵(lì)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)結(jié)合改組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)變更為獨(dú)立法人，實(shí)行就地注冊(cè)依法納稅。

（十二）拓寬資金籌措渠道。搭建銀政企融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)老工業(yè)基地項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所上市，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌，開(kāi)展股權(quán)融資、債券融資、并購(gòu)重組等。支持將老工業(yè)基地符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債等直接融資工具募集資金，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持老工業(yè)基地推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。積極引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則參與企業(yè)搬遷改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與老工業(yè)基地搬遷改造。

（十三）加大土地政策支持力度。對(duì)因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。下達(dá)各市（州）的年度用地計(jì)劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地。老工業(yè)基地搬遷改造重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按相關(guān)政策給予年度用地計(jì)劃配套支持。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等試點(diǎn)項(xiàng)目安排上對(duì)老工業(yè)城市予以傾斜支持。積極爭(zhēng)取將國(guó)家已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍。對(duì)搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，因保護(hù)文物需要新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地。支持“三線”調(diào)整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)限類型使用土地。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變土地用途的，增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

附件：重點(diǎn)任務(wù)省直部門（單位）分工表
 

四川省人民政府辦公廳

2017年3月2日

附件：川辦發(fā)21號(hào)附件

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