川辦發(fā)〔2017〕14號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕14號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年2月17日
 

四川省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作要求

全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三個必須”）要求，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故和我省近3年來3起危險化學(xué)品較大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動實(shí)施，危險化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，化工園區(qū)（集中區(qū)）安全管理一體化，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（帶儲存設(shè)施的）管理標(biāo)準(zhǔn)化，使用企業(yè)管理規(guī)范化，危險化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省危險化學(xué)品安全綜合治理工作在國務(wù)院安委會的指導(dǎo)下，由省政府安委會組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安委會按照國務(wù)院安委會的總體部署，視情況召開全省危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究推動各項工作的落實(shí)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時間進(jìn)度和工作安排

2017年2月開始至2019年11月，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2017年2月）。各地、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展動員部署，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年3月至2018年3月開展整治并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告報送省政府安辦，由省政府安辦匯總后報省政府安委會，經(jīng)省政府安委會審定后報國務(wù)院安委會。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。

1．全面摸排風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門要對照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號）的要求，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、港務(wù)區(qū)、保稅區(qū)、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險；要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《四川省政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（川安辦〔2016〕26號）要求，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險分布區(qū)域，主要風(fēng)險單位名單、主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話（固定電話和移動電話號碼），涉及的典型危險化學(xué)品品種及數(shù)量，危險化學(xué)品的危害特征，風(fēng)險區(qū)域周圍500米或1000米范圍內(nèi)人員分布情況，應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

2．重點(diǎn)排查重大危險源。各地、各有關(guān)部門要按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）等要求，認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，繪制重大危險源安全風(fēng)險等級分布電子地圖，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)包含所有介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別，單位名稱等。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

3．加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局制定的高?；瘜W(xué)品目錄，加強(qiáng)對硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。特別是有硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品的市（州），要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定安全管控措施。（省安全監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國防科工辦、成都鐵路監(jiān)管局、成都鐵路局、民航西南管理局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

4．加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控。各有關(guān)部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控。對構(gòu)成一級、二級重大危險源的罐區(qū)，必須設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，設(shè)置可燃和有毒氣體泄漏檢測報警裝置。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機(jī)制。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

5．加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及罐區(qū)的風(fēng)險管控。開展化工園區(qū)（集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，化工園區(qū)（集中區(qū)）設(shè)立前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險評價，已經(jīng)建成的園區(qū)應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行1次整體性安全風(fēng)險評價，核定安全容量，實(shí)施總量控制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，降低區(qū)域風(fēng)險。整體性安全風(fēng)險評價應(yīng)由具備甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)。化工園區(qū)（集中區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險大小、企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)工藝要求等建立健全與之配套的安全監(jiān)管、隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援等機(jī)制，構(gòu)建一體化的園區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺。（省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6．全面啟動實(shí)施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過省級專項建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動企業(yè)和地方政府的積極性和主動性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7．加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求。落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托具有資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸，建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及運(yùn)輸企業(yè)簽發(fā)運(yùn)單等查驗制度，嚴(yán)把裝卸、運(yùn)輸關(guān)，加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。（交通運(yùn)輸廳、成都鐵路監(jiān)管局、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

8．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。加快完成我省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，明確市、縣級油氣輸送管道保護(hù)主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。推動管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。開展“回頭查”活動，杜絕新增隱患。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

9．進(jìn)一步健全政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見》（川辦發(fā)〔2016〕2號），進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，細(xì)化內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（省安全監(jiān)管局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

10．建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)行危險化學(xué)品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作變化及時調(diào)整成員單位成員，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（省安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

11．強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“三個必須”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。省級有關(guān)部門要研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（四）強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理。

12．完善地方性法規(guī)。按照國家的立法進(jìn)程，及時對應(yīng)修訂《四川省道路運(yùn)輸條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化危險貨物道路運(yùn)輸措施。（交通運(yùn)輸廳、省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

13．完善危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制。按照國家制定的危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確、細(xì)化省直各部門職責(zé)分工。（省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局、民航西南地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

14．貫徹執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。及時貫徹執(zhí)行國家制修訂的化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離、內(nèi)部安全布局和化工、石化行業(yè)安全設(shè)計、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省化工園區(qū)（集中區(qū)）安全評估導(dǎo)則。（省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計生委、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

15．統(tǒng)籌規(guī)劃編制。在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市縣級土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃委員會成員單位的作用，統(tǒng)籌考慮化工園區(qū)（集中區(qū)）的本質(zhì)安全。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

16．規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃有關(guān)要求，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

17．嚴(yán)格準(zhǔn)入。逐步建立健全涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實(shí)施發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)（集中區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各市（州）根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

18．加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

19．加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

20．認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運(yùn)人在委托企業(yè)承運(yùn)危險化學(xué)品（危險貨物）簽訂運(yùn)輸合同時，應(yīng)當(dāng)將（“一書一簽”）提供給運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)簽發(fā)運(yùn)輸單據(jù)以前必須安排駕駛員和押運(yùn)員學(xué)習(xí)‘一書一簽’內(nèi)容，危險化學(xué)品（危險貨物）托運(yùn)人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、四川進(jìn)出口檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

21．推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（省安全監(jiān)管局、科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

22．深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，在主體責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)、風(fēng)險辨識、重大危險源管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等領(lǐng)域選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

23．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

24．依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任。對近年來連續(xù)發(fā)生事故的企業(yè)，要依法加大處罰力度，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

25．建立實(shí)施“黑名單”制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)，2018年3月底前完成）

26．嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

27．強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

28．積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

29．嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)，依法或提請國家有關(guān)部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光，并納入“黑名單”管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（八）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

30．完善危險化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險化學(xué)品登記工作，建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（省安全監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國防科工辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

31．建立全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、成都海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省國防科工辦、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

32．進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（省安全監(jiān)管局牽頭，公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

33．加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，引導(dǎo)地方政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（財政廳牽頭，省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)）

34．強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)應(yīng)急救援主體責(zé)任，依法依規(guī)建立應(yīng)急救援隊伍。依托中央在川和省屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，分區(qū)域組建省級危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地、專家?guī)旌凸歉申犖椋鳛楣蚕姥a(bǔ)充力量，推進(jìn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。貫徹執(zhí)行國家危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。（省安全監(jiān)管局牽頭，公安廳、省發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

35．加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

36．大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（省安全監(jiān)管局牽頭，教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

37．加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動各地區(qū)加快人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)參加國家舉辦的化工高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)班和化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（教育廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

38．加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。根據(jù)國家加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的相關(guān)要求，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（省安全監(jiān)管局牽頭，教育廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

六、工作要求

各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展綜合治理工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，準(zhǔn)確理解工作任務(wù)、目標(biāo)要求，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，積極推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作上新臺階、新水平。

第一，各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門、責(zé)任分工，與其他工作統(tǒng)一部署、檢查、考核。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合本地實(shí)際準(zhǔn)確把握重點(diǎn)與難點(diǎn)，從規(guī)劃布局、源頭準(zhǔn)入、風(fēng)險排查、強(qiáng)化管控、關(guān)閉搬遷等方面全面加強(qiáng)綜合治理。要加強(qiáng)督查督辦。對綜合治理工作全過程實(shí)施持續(xù)、不間斷的督促督導(dǎo)，采取重點(diǎn)抽查、約談通報、考評獎懲等多種手段，嚴(yán)防走過場、流于形式和進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象，確保綜合治理工作取得實(shí)效。

第二，各地、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，并于2017年2月底前將本地、本部門的實(shí)施方案報送省政府安辦。省直有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報送省政府安辦。

第三，各地、各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度向省政府安辦報送工作進(jìn)展情況。省政府安辦要定期通報工作信息，適時組織對各地、各有關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查。

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