粵府辦〔2017〕21號(hào)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2017〕21號(hào)

 

 

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。
 

 

廣東省人民政府辦公廳

2017年3月17日
 

 

 

 

廣東省推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），推動(dòng)我省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)文要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基本原則，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機(jī)制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)實(shí)體零售戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率和服務(wù)水平，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。到2020年，全省實(shí)體零售業(yè)區(qū)域、業(yè)態(tài)、商品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化提升，基本形成更加適應(yīng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)，實(shí)體零售促進(jìn)商品流通的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步鞏固，引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的載體作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由珠三角地區(qū)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持商務(wù)、交通運(yùn)輸、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。加快農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系和縣級(jí)分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，鼓勵(lì)小件快運(yùn)等運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，提升農(nóng)村物流裝備水平，促進(jìn)農(nóng)村物流健康有序發(fā)展。大力推動(dòng)供銷社龍頭企業(yè)與基層社及其經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)接，通過(guò)投資入股、項(xiàng)目合作、連鎖配送和品牌共享等形式，共建綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。支持新聞出版龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全實(shí)體書店布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快布局建設(shè)一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、快遞基地，支持廣州、深圳市建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)外的國(guó)際性快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在重要流通節(jié)點(diǎn)城市加快建設(shè)快件集散中心，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快件轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、新聞出版廣電局、供銷社，省郵政管理局，除特別說(shuō)明外，列在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊的購(gòu)物中心、百貨店、大型超市、家居市場(chǎng)等業(yè)態(tài)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改變千店一面現(xiàn)象。支持具備條件的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)環(huán)境，由傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向集文化藝術(shù)、休閑健身、教育培訓(xùn)、影音娛樂(lè)等多功能于一體的社交體驗(yàn)中心和公共服務(wù)載體轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)百貨商超等連鎖企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)、物流、金融、電信、市政等對(duì)接，設(shè)立社區(qū)超市和社區(qū)便利店，拓展終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和便民增值服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)整合利用現(xiàn)有商業(yè)、郵政便民服務(wù)等設(shè)施加強(qiáng)快遞末端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展多種形式的投遞合作，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。抓緊推動(dòng)快遞企業(yè)小型專用車輛設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理措施落地，為城市收投服務(wù)提供便利，解決快遞進(jìn)社區(qū)、校區(qū)、辦公區(qū)等“最后一公里”難題。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳，省郵政管理局，省通信管理局，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)改變千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，兼顧各類消費(fèi)群體需求。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)強(qiáng)化市場(chǎng)需求研究，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品，著力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種，滿足品質(zhì)化、品牌化、個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求，促進(jìn)供需對(duì)接。支持廣州、深圳市打造世界級(jí)消費(fèi)城市和國(guó)際化商圈，鼓勵(lì)各地發(fā)揮好商圈的載體和平臺(tái)作用，不斷深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品“全國(guó)行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對(duì)接活動(dòng)，加快培育商品品牌、商店品牌，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)，完善品牌消費(fèi)環(huán)境。建立健全重要商品追溯體系和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，向社會(huì)公布進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息，為實(shí)體零售企業(yè)采購(gòu)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提供指引。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局，各地級(jí)以上市人民政府）

三、創(chuàng)新發(fā)展方式

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)創(chuàng)意和開發(fā)、建立高素質(zhì)的買手隊(duì)伍，積極發(fā)展自有品牌，提高自營(yíng)比重，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)和買斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索發(fā)展眾籌、眾包、眾扶等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。推動(dòng)企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)化、激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化，提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)運(yùn)用全流程供應(yīng)鏈管理服務(wù)，構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、交付全過(guò)程資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委）

（五）創(chuàng)新組織形式。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持大型龍頭企業(yè)建立集中采購(gòu)、配送、分銷平臺(tái)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源等方式，帶動(dòng)上下游中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共同發(fā)展、降本增效。開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作，培育多層次、社會(huì)化物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)物流信息平臺(tái)互聯(lián)共享，推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)開放成為配送節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專業(yè)化物流外包服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流需求社會(huì)化，提高物流資源利用和運(yùn)行效率，降低物流成本。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局）

（六）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢(shì)，弘揚(yáng)誠(chéng)信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。鼓勵(lì)各地依托行業(yè)商協(xié)會(huì)制定商圈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成立商家服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造和人員技能培訓(xùn)，對(duì)商圈內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)環(huán)境、自律管理等予以指導(dǎo)和規(guī)范，不斷提升商圈服務(wù)水平。規(guī)范和加強(qiáng)零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備管理，逐步提高零售藥店藥學(xué)服務(wù)能力。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體等多種渠道與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)順應(yīng)新興消費(fèi)主體需求，開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)、停車場(chǎng)等商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省通信管理局）

四、促進(jìn)跨界融合

（七）促進(jìn)線上線下融合。充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)百貨商場(chǎng)、連鎖超市、便利店等傳統(tǒng)零售企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、供應(yīng)商、客戶等商業(yè)資源，廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高信息化水平。增強(qiáng)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等功能，提升線下真實(shí)體驗(yàn)、物流配送、售后服務(wù)等功能，發(fā)展體驗(yàn)式、定制化營(yíng)銷模式，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。鼓勵(lì)大型實(shí)體零售企業(yè)利用品牌、采購(gòu)分銷和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，與線上優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購(gòu)重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率、經(jīng)營(yíng)決策和社會(huì)化協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)線上線下共贏發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

（八）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。推動(dòng)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備的智慧商業(yè)街區(qū)、智慧商圈，開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、服務(wù)資源整合、信息互聯(lián)共享、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取開展流通創(chuàng)新基地試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)等平臺(tái)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升對(duì)入孵團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新主體的公共服務(wù)水平，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺(tái)載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。依托省前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金（重大科技專項(xiàng)），支持企業(yè)聯(lián)合高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加快服務(wù)實(shí)體零售創(chuàng)新升級(jí)的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、公共服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等方面的全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成應(yīng)用。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、國(guó)資委、旅游局）

（九）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過(guò)積極有效引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全等審批程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫審批手續(xù)，2017年年底前實(shí)現(xiàn)進(jìn)境食品檢疫審批“無(wú)紙化”，進(jìn)一步縮短進(jìn)境食品檢疫審批時(shí)限。優(yōu)化進(jìn)口商品通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推廣時(shí)長(zhǎng)測(cè)算系統(tǒng)，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整集裝箱、食品等在口岸的抽查比例。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，完善電子商務(wù)進(jìn)出口快件清單核放、匯總申報(bào)的通關(guān)模式，優(yōu)化外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢(shì)的外向型企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道，進(jìn)一步提升加工貿(mào)易監(jiān)管貨物內(nèi)銷便利化水平，大力推進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，拓展內(nèi)銷、外銷渠道。充分利用中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)和境外知名展銷活動(dòng)等會(huì)展平臺(tái)，促進(jìn)大型實(shí)體零售企業(yè)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”建設(shè)境外廣東名優(yōu)商品展銷中心。創(chuàng)新原產(chǎn)地證簽證模式，指導(dǎo)企業(yè)在“海外倉(cāng)”建設(shè)過(guò)程中充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策，助推企業(yè)構(gòu)建海外營(yíng)銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣東產(chǎn)品整體營(yíng)銷，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局，人行廣州分行）

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。推動(dòng)各地充分調(diào)查研究市政設(shè)施、交通、人口規(guī)模和分布、環(huán)境容量等情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)人口規(guī)模、生產(chǎn)生活需求，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)和空間布局，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加強(qiáng)對(duì)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聽證論證，引導(dǎo)市場(chǎng)飽和度較高的業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，鼓勵(lì)有序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，全面優(yōu)化市域建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)提供用地規(guī)劃保障。在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，落實(shí)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中商業(yè)設(shè)施的布局和配套建設(shè)要求，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，確定商業(yè)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模，以及配套商業(yè)地塊的用地功能比例。按規(guī)劃推進(jìn)城市更新、城市修補(bǔ)，將舊工業(yè)廠房、舊辦公樓等更新改造成為商業(yè)綜合體或商業(yè)辦公樓，利用公有閑置物業(yè)、社區(qū)配套用房改造成商業(yè)用房或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方直接對(duì)接，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨?。（各地?jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）

（十一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推動(dòng)各地深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，制定和完善放寬住所條件、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等有關(guān)措施，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。放寬市場(chǎng)主體及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱登記限制，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊(cè)服務(wù)，地方政府不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。統(tǒng)一各地設(shè)立門店辦理證照要求，簡(jiǎn)化個(gè)體、小微企業(yè)辦證流程。除設(shè)立商事主體涉及前置許可事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)人可不申請(qǐng)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。允許實(shí)體門店在不影響通行和消防安全的前提下，使用LED顯示屏或在門店前一定范圍內(nèi)張貼或擺放符合要求的道具進(jìn)行銷售推廣。在保障公共安全的情況下，簡(jiǎn)化審批流程，放寬對(duì)戶外營(yíng)銷活動(dòng)、外墻廣告的限制。完善城市配送車輛通行制度，在對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行通行管控措施的城市，積極研究為配送車輛（黃標(biāo)車除外）在城市禁行時(shí)段、路段通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)創(chuàng)造條件，保障日常生活用品尤其是生鮮食品配送車輛便捷按需通行。（省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局和各地級(jí)以上市人民政府按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全部門聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，充分利用消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立不合格商品追溯制度，及時(shí)組織調(diào)查不合格商品的供貨商信息，加強(qiáng)對(duì)不合格商品的溯源。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查，加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)應(yīng)用推廣力度，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購(gòu)物網(wǎng)站、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站和企業(yè)官網(wǎng)等為重點(diǎn)整治目標(biāo)，以家用電子電器、兒童用品、汽車配件、裝飾裝修材料、服裝和農(nóng)資等為重點(diǎn)監(jiān)管商品，以馳（著）名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、守合同重信用企業(yè)等為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者開展全面深入檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)查處網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等各類違法行為。2017年年底前制定出臺(tái)《廣東省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對(duì)銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，加大對(duì)零售行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或零售行業(yè)協(xié)會(huì)組織推動(dòng)達(dá)成壟斷協(xié)議行為的監(jiān)管。建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機(jī)制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示依法履職過(guò)程中產(chǎn)生且應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。將企業(yè)信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行信貸、工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱號(hào)等的重要參考，依法在行政許可和行政監(jiān)管中對(duì)失信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為予以限制和禁止。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和人行廣州分行按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、食品加工及預(yù)包裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升實(shí)體零售競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，密切關(guān)注商品流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展情況，及時(shí)納入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)，為政府決策和社會(huì)化應(yīng)用提供全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。依托行業(yè)商協(xié)會(huì)開展實(shí)體零售行業(yè)發(fā)展研究，整合各類信息資源，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。配合國(guó)家部門開展商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。大力開展實(shí)體零售產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)復(fù)合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。組織專場(chǎng)招聘會(huì)，為實(shí)體零售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技能人才支撐。（省人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化政策支持

（十四）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格規(guī)范涉稅事宜相關(guān)程序。落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。全面落實(shí)和完善營(yíng)改增相關(guān)政策和過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策和符合條件的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，不斷擴(kuò)大政策覆蓋范圍，全面簡(jiǎn)化備案程序。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)政策，不得以任何理由強(qiáng)制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策。按國(guó)家統(tǒng)一部署適當(dāng)降低企業(yè)社保單位繳費(fèi)比例。持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（省國(guó)稅局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局，人行廣州分行）

（十五）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)實(shí)體零售線上線下融合發(fā)展、商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、智能化改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、拓展海外市場(chǎng)等予以支持。用好我省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的地市按市場(chǎng)化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，積極推進(jìn)申設(shè)條件已成熟的消費(fèi)金融公司向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)批籌。創(chuàng)新發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等產(chǎn)品，改進(jìn)和完善實(shí)體零售小微企業(yè)金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)搭建安全、高效的支付服務(wù)平臺(tái)，加快推廣手機(jī)支付、網(wǎng)上銀行等移動(dòng)金融服務(wù)，采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理，拓展電子商業(yè)匯票在大型零售實(shí)體上下游產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，完善支付服務(wù)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十六）開展試點(diǎn)示范帶動(dòng)。支持有條件的地區(qū)完善政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機(jī)制，在財(cái)政、金融、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。復(fù)制推廣廣州市共治共管商圈發(fā)展模式、物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)先行先試經(jīng)驗(yàn)和模式，突破制約實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，示范帶動(dòng)全省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（各地級(jí)以上市人民政府，省商務(wù)廳）

各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究出臺(tái)配套政策，明確責(zé)任主體和工作目標(biāo)、工作分工、完成時(shí)限等，采取切實(shí)有效的工作措施推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/21487.html

本文關(guān)鍵詞： 粵府辦, 廣東省, 實(shí)體, 零售, 創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)型, 實(shí)施方案, 通知