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廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見
粵府辦〔2017〕7號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），加快培育和發(fā)展我省住房租賃市場，構建購租并舉的住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院和省委、省政府決策部署，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）工作目標。到2018年，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。
二、培育市場供應主體
（三）發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)綜合優(yōu)勢，搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U平臺，收購或長期租賃庫存商品房，按照有關政策規(guī)定出租給有需求人群。加強省屬住房租賃平臺與各地級以上市的對接合作，探索引入房地產開發(fā)企業(yè)等市場經營主體，開展混合所有制經營，激活和帶動我省住房租賃市場發(fā)展。落實國家有關加快發(fā)展生活性服務業(yè)的支持政策，促進各類中、小專業(yè)化住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省國資委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、財政廳、工商局、地稅局，省國稅局；各地級以上市人民政府均為責任單位，以下省略）
（四）鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務；鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局）
（五）規(guī)范住房租賃中介機構。充分發(fā)揮中介機構作用，提供規(guī)范的居間服務。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，加強市場主體信用記錄管理，設置商品房、存量房、住房租賃網簽端口權限，規(guī)范住房租賃中介機構行為，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質，努力提高中介服務質量。引導成立房地產中介、房地產租賃行業(yè)組織，建立行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)自律工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（六）支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，促進個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、地稅局，省國稅局）
（七）規(guī)范城中村住房租賃。加強城中村房屋租賃信息登記管理，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府在2018年底前建立住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務企業(yè)進村服務。對城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設進行全面摸底排查，加強城中村違法建設治理，將城中村歷史遺留違法建設問題納入法制化、規(guī)范化治理軌道，堅決遏制新增違法建設。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、公安廳）
三、鼓勵住房租賃消費
（八）完善住房租賃支持政策。加快推進購租并舉住房制度改革試點工作，將符合條件的省屬住房租賃平臺的租賃住房項目納入廣東省專項建設基金支持范圍，并積極爭取將省屬住房租賃平臺的租賃住房項目打包納入國家重大建設項目庫的專項建設基金支持范圍。各地級以上市要制訂支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實職工提取住房公積金支付房租政策，明確提取工作流程和辦理時限，簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《廣東省引進人才實行〈廣東省居住證〉暫行辦法》等有關規(guī)定申領居住證，按照有關政策享受義務教育、醫(yī)療等基本公共服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、工商局、國資委）
（九）明確各方權利義務。出租人和承租人應當按照相關法律法規(guī)和合同約定履行義務。住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除、修改合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；應當按照相關法律法規(guī)和合同約定履行房屋維修義務，保證住房安全、室內設施正常使用，未及時修復損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應當按照合同約定承擔責任。承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改動房屋承重結構和拆改室內設施，不得損害業(yè)主和其他使用人的合法權益，因使用不當?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O施損壞的，應當負責修復或者承擔賠償責任。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
四、完善公共租賃住房
（十）推進公租房貨幣化。轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。鼓勵商品住房庫存規(guī)模較大、去庫存周期較長的城市，逐步將住房保障方式由實物保障為主轉變?yōu)樽赓U補貼為主。完善租賃補貼制度，結合當?shù)厥袌鲎饨鹚胶捅Ｕ蠈ο髮嶋H情況，按照分檔補貼的原則合理確定租賃補貼標準，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十一）提高公租房運營保障能力。鼓勵各地政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
五、支持租賃住房建設
（十二）鼓勵新建租賃住房。各地級以上市要將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設。人口凈流入大的城市要結合本地實際情況加大政策支持力度，增加公租房供應。
（十三）允許改建房屋用于租賃。允許將在建、建成、庫存的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。完善改變土地使用條件手續(xù)，消防等有關職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用性質進行審批。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳，省公安消防總隊，廣東電網公司、廣州供電局、深圳供電局）
六、加大政策支持力度
（十四）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人落實稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關費用扣除問題。對房地產開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務結束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產登記手續(xù)，按有關稅法規(guī)定繳納相關交易稅費。（責任單位：省國稅局，省地稅局、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳）
（十五）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持，促進省屬住房租賃平臺可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產證券化產品。穩(wěn)步推進房地產投資信托基金（REITs）試點工作。（責任單位：人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳，省國稅局）
（十六）完善供地方式。鼓勵各地政府盤活城區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。（責任單位：省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
七、加強住房租賃監(jiān)管
（十七）健全法規(guī)制度。嚴格落實《中華人民共和國城市房地產管理法》、住房城鄉(xiāng)建設部《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極配合國家做好住房租賃有關法律法規(guī)修訂工作，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關系。制定推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務。推動尚未建立住房租賃合同登記備案制度的地級以上市通過地方立法的方式建立備案制度。按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，逐步實現(xiàn)住房租賃合同網上簽約。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局）
（十八）落實主體責任。各地級以上市政府對本行政區(qū)域內的住房租賃市場管理負總責，要建立住房城鄉(xiāng)建設、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。各地要督促指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推行住房租賃網格化管理，切實做好住房租賃基本信息登記工作。
（十九）加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責住房租賃市場管理和相關協(xié)調工作，會同公安、工商等有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，建立省級住房租賃數(shù)據(jù)信息平臺，督促指導房屋中介機構將租賃房屋、租賃人員等信息及時、完整地采集錄入系統(tǒng)并上傳共享；完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、房屋中介機構以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過政府信息資源共享平臺與同級住房城鄉(xiāng)建設部門共享中介機構的工商登記注冊信息。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、工商局等）
各地、各有關部門要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查。
廣東省人民政府辦公廳
2017年1月23日
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