浙政發(fā)〔2017〕24號《浙江省人民政府關(guān)于深化行政復(fù)議體制改革的意見》

浙江省人民政府關(guān)于深化行政復(fù)議體制改革的意見

浙政發(fā)〔2017〕24號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》精神，加強行政復(fù)議工作，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就深化我省行政復(fù)議體制改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》有關(guān)積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)的要求，按照省委省政府關(guān)于深化法治浙江建設(shè)和加快法治政府建設(shè)的決策部署，以整合行政復(fù)議職責(zé)、加強行政復(fù)議機構(gòu)力量、健全行政復(fù)議機制為重點，以落實行政復(fù)議責(zé)任、強化行政復(fù)議保障為支撐，深化行政復(fù)議體制改革，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，切實增強行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

——堅持依法實施。在行政復(fù)議法的框架內(nèi)，對行政復(fù)議職責(zé)和資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督、糾錯功能，規(guī)范行政機關(guān)行政權(quán)力運行，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

——堅持便民高效。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正當(dāng)程序與便捷高效相結(jié)合，突出行政復(fù)議便民、高效、專業(yè)的優(yōu)勢，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。

——堅持改革創(chuàng)新。在認(rèn)真總結(jié)義烏、桐廬、黃巖等地行政復(fù)議體制改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省推行行政復(fù)議體制改革工作，科學(xué)把握改革時序，做到體制改革先行、機制完善和能力提升逐步跟進(jìn)，確保我省行政復(fù)議體制改革不斷創(chuàng)新推進(jìn)、取得實效。

（三）主要目標(biāo)。2017年，設(shè)區(qū)市率先開展行政復(fù)議體制改革，有條件的縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)改革。2018年，全省全面推進(jìn)并基本完成行政復(fù)議體制改革，做到一級政府行政復(fù)議工作以“一個口子”對外，形成一支穩(wěn)定、專業(yè)的行政復(fù)議人員隊伍，建立較為完善的行政復(fù)議工作機制，努力推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、解決行政爭議中的重要作用，使我省行政復(fù)議工作走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）集中行政復(fù)議職責(zé)。對以市、縣（市、區(qū)）政府工作部門及其依法設(shè)立的派出機構(gòu)等為被申請人的行政復(fù)議申請，原則上由該部門的本級政府統(tǒng)一受理，行政復(fù)議決定以本級政府名義作出，加蓋政府印章。市、縣（市、區(qū)）政府集中行政復(fù)議職責(zé)后，有關(guān)政府工作部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請人向相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府提出行政復(fù)議申請。對向政府工作部門申請行政復(fù)議的案件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本級政府行政復(fù)議機構(gòu)集中承辦，并以該政府工作部門名義作出行政復(fù)議決定，加蓋部門印章。

涉及海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政復(fù)議案件，按照行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）加強行政復(fù)議機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。在市、縣（市、區(qū)）政府法制辦公室或者政府辦公室增掛政府行政復(fù)議局牌子，負(fù)責(zé)承辦本級政府行政復(fù)議案件，集中承辦本級政府工作部門行政復(fù)議案件并承擔(dān)相關(guān)行政應(yīng)訴工作，辦理以本級政府為被告的行政應(yīng)訴案件、以本級政府為賠償義務(wù)機關(guān)的行政賠償案件（涉案行政行為有承辦機關(guān)或機構(gòu)的除外），承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

市、縣（市、區(qū)）政府要加強行政復(fù)議機構(gòu)力量和能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與改革后所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。加強行政復(fù)議人員資格條件與公職律師制度的銜接。

（三）健全行政復(fù)議機制。暢通行政復(fù)議申請渠道，建立行政復(fù)議申請引導(dǎo)、轉(zhuǎn)送以及集中承辦等工作機制。按照“最多跑一次”的理念和要求，優(yōu)化行政復(fù)議工作流程，為當(dāng)事人行使行政復(fù)議權(quán)利提供便利。健全和規(guī)范行政復(fù)議申請權(quán)告知制度。建立健全行政復(fù)議依法受理與信訪事項法定途徑分類處理的協(xié)調(diào)配合機制。

提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，加大聽證審理和實地調(diào)查核實證據(jù)力度。堅持將協(xié)調(diào)、調(diào)解的理念貫穿于行政復(fù)議辦案全過程。探索專家參與行政復(fù)議案件審理，完善行政復(fù)議咨詢專家法律意見制度。建立健全行政復(fù)議局與業(yè)務(wù)主管部門之間的辦案協(xié)商機制。加強行政行為依據(jù)的附帶審查。

推進(jìn)“陽光復(fù)議”工作。加大生效行政復(fù)議決定書公開力度，接受社會公眾監(jiān)督。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強行政復(fù)議案件管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。增強行政復(fù)議決定的說理性。

（四）督促落實行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)切實履行行政復(fù)議職責(zé)，依法及時受理并審理行政復(fù)議案件，糾正違法或不當(dāng)行政行為。行政復(fù)議局應(yīng)向社會公布行政復(fù)議案件受理的范圍、條件、程序等事項。充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書作用，督促行政機關(guān)規(guī)范行政行為，推動解決行政管理中帶有普遍性的問題。行政機關(guān)應(yīng)自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督，認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)，準(zhǔn)確及時提交證據(jù)材料，依法執(zhí)行行政復(fù)議決定并反饋行政復(fù)議意見、建議落實情況。

強化行政復(fù)議職責(zé)履行情況監(jiān)督指導(dǎo)，依法糾正無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請等行為。加大法治政府建設(shè)等考核力度，定期通報行政復(fù)議工作開展和行政復(fù)議職責(zé)落實情況。做好典型行政復(fù)議案例選編和行政復(fù)議決定備案審查工作。健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制，統(tǒng)一行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強行政復(fù)議工作保障。落實行政復(fù)議接待、調(diào)解、聽證等辦案場所和行政復(fù)議辦案有關(guān)裝備。實地調(diào)查取證納入公務(wù)用車保障范圍。健全行政復(fù)議文書送達(dá)機制，實行專用郵寄方式。加強行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對成績顯著的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予鼓勵。發(fā)現(xiàn)存在行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追責(zé)情形的，由行政復(fù)議機構(gòu)按程序提出責(zé)任追究建議。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政復(fù)議體制改革納入本地區(qū)法治政府建設(shè)的整體規(guī)劃和工作計劃，建立健全工作推進(jìn)機制。加強行政復(fù)議救濟途徑宣傳，提升公眾知曉率和信任度，營造行政復(fù)議體制改革良好氛圍。各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履行本地區(qū)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以深化行政復(fù)議體制改革為契機，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政。

（二）明確工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實行政復(fù)議體制改革主體責(zé)任，切實抓好組織實施，圍繞工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，落實相關(guān)保障。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)將行政復(fù)議體制改革實施工作方案在2017年10月底前上報省政府。省法制辦和省編辦要發(fā)揮牽頭作用，加強行政復(fù)議體制改革指導(dǎo)和督促，經(jīng)省政府同意后批復(fù)各設(shè)區(qū)市行政復(fù)議體制改革實施工作方案。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在行政復(fù)議職責(zé)集中、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)確保政令暢通，妥善做好工作交接，確保無縫銜接。省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合行政復(fù)議體制改革工作，支持行政復(fù)議職責(zé)集中和集中后的行政復(fù)議案件辦理工作。

深化行政復(fù)議體制改革工作中遇到的重大問題要及時報告省政府。
 

浙江省人民政府

2017年6月23日

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