您當(dāng)前的位置：豫政〔2017〕20號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案的通知
豫政〔2017〕20號(hào)
濟(jì)源市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、充分認(rèn)識(shí)重大意義。推進(jìn)濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,對(duì)全國(guó)同類中小城市探索在全域推進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機(jī)制、建設(shè)精品城市新路徑、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式具有重要意義。濟(jì)源市政府和省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函精神,積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),加快建設(shè)空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民幸福樂居的示范區(qū),努力實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。濟(jì)源市要按照國(guó)家要求,緊緊抓住“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的戰(zhàn)略定位,遵循發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合自身實(shí)際,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。要堅(jiān)持高端引領(lǐng),做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ);要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,形成以中心城區(qū)為主體、特色小(城)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
三、積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。濟(jì)源市要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以改革為引領(lǐng),根據(jù)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求,重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)治理一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試,率先在破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)上取得重大突破,為全國(guó)同類中小城市推動(dòng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
四、加快提升發(fā)展水平。要按照建設(shè)全域產(chǎn)城融合示范區(qū)的要求,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,統(tǒng)籌考慮地上地下、新城老城、城區(qū)城郊,做到既明確分區(qū)又有效銜接;要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)新型材料、裝備制造、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)步伐,促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合;要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造生態(tài)特色景觀,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,全面提升城市品質(zhì),建設(shè)美麗山水之城、生態(tài)宜居之城。
五、精心組織實(shí)施。濟(jì)源市要按照國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和改革措施落實(shí)。省有關(guān)部門要按照職能分工,切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),協(xié)助解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),跟蹤分析《總體方案》實(shí)施情況,總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)、新做法,重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。
河南省人民政府
2017年6月7日
濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案
為推動(dòng)濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),探索新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)新模式、新路徑,按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改地區(qū)〔2015〕2778號(hào))有關(guān)要求,特制定本方案。
一、重要意義
濟(jì)源市位于我省和山西省交界地帶,素有“豫西北門戶”之稱,是中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市之一,是國(guó)家首批中小城市綜合改革試點(diǎn)市,也是我省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范市,市域總面積1931平方公里,總?cè)丝?3.3萬。近年來,濟(jì)源市圍繞產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展持續(xù)探索,形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。在就地城鎮(zhèn)化方面,圍繞“就業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、居住跟著就業(yè)走、公共服務(wù)跟著居住走”的思路,初步探索走出了一條全域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的新路徑;在職業(yè)教育方面,構(gòu)建多元化辦學(xué)體制,推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革,深化產(chǎn)教融合、校企合作,走出了一條職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的路子;在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,率先開展農(nóng)村“六權(quán)”(宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán))確權(quán)頒證和“兩股兩改兩建”,初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、合理流動(dòng),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過近年來的發(fā)展,濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅(jiān)實(shí),2016年人均生產(chǎn)總值達(dá)到7.3萬元,城鎮(zhèn)化率接近60%,中心城區(qū)常住人口超過40萬,正處于由小城市向中等城市邁進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,具備了建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。
推進(jìn)濟(jì)源國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),是深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措,是加快中原城市群建設(shè)的有效路徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)新型城市的必然要求,有利于發(fā)揮濟(jì)源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,優(yōu)化空間布局,探索中小城市在全域推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機(jī)制;有利于發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同布局,探索內(nèi)陸省際交界中小城市塑造精品城市新路徑;有利于發(fā)揮省直管市的行政管理體制優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力,探索生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人口集聚機(jī)制,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,形成以中心城區(qū)為主體、特色小(城)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新路徑,加快建設(shè)空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民幸福樂居的示范區(qū),為全國(guó)同類中小城市加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供示范。
(二)基本原則
規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化布局。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),優(yōu)化城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚相協(xié)調(diào)、資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的發(fā)展空間。
以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn)。堅(jiān)持高端引領(lǐng),做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提升城市綜合服務(wù)功能,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體支撐,形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
改革創(chuàng)新,先行先試。發(fā)揮省直管體制優(yōu)勢(shì),圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放,在創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量、增創(chuàng)制度優(yōu)勢(shì)方面率先取得突破。
綠色低碳,生態(tài)環(huán)保。把保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為示范區(qū)建設(shè)的基本保障,尊重山水自然格局,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),控制環(huán)境污染,提升生態(tài)承載力和服務(wù)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成,人均生產(chǎn)總值突破10萬元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過3.2萬元;集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成,產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制更加完善,城市功能全面提升,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居,中心城區(qū)人口接近50萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%。
到2025年,示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)達(dá)到高收入國(guó)家水平,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)深度融合,城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧,居民生活更加殷實(shí),成為地域特色突出、全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體綜合示范區(qū)。
(四)空間布局
按照國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向,以及產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度,科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局,提升中心城區(qū)綜合承載和人口集聚能力,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型,布局一批特色小(城)鎮(zhèn),強(qiáng)化自然生態(tài)格局和基底作用,構(gòu)筑“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。
“一核”,即產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū),主要包括中心城區(qū)和列入國(guó)家開發(fā)區(qū)目錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——中心城區(qū)。重點(diǎn)提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力,營(yíng)造高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境,加快發(fā)展商貿(mào)物流、職業(yè)教育、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)和無污染的都市型工業(yè)。加強(qiáng)自然文化歷史資源保護(hù),提升城市設(shè)計(jì)水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升中心城區(qū)空間品質(zhì),營(yíng)造濃厚文化氛圍。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色文化街區(qū)建設(shè),吸引人口加快向中心城區(qū)集聚。
——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)虎嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能整合,完善技術(shù)創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、海關(guān)監(jiān)管、人力資源和綜合服務(wù)平臺(tái),著力破解資金、人才、土地等要素瓶頸制約,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支撐能力。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向,加快發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新能源和有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),打造裝備制造和有色金屬精深加工兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。
“兩帶”,即沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶。
——沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶。充分發(fā)揮南太行自然生態(tài)景觀資源優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)打造世界級(jí)旅游品牌,高水平建設(shè)王屋山、五龍口、九里溝—蟒河、小溝背四大景區(qū),深挖文化內(nèi)涵,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù),完善沿南太行山旅游快速通道,開發(fā)一批精品旅游線路,打造集生態(tài)旅游、文化旅游、觀光休閑于一體的綜合性旅游帶。
——沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶。充分挖掘小浪底北岸山水生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化底蘊(yùn),遵照有關(guān)河道、水庫管理法規(guī)規(guī)范,大力發(fā)展健康養(yǎng)老、“醫(yī)養(yǎng)+”、運(yùn)動(dòng)體育等產(chǎn)業(yè),升級(jí)改造沿黃河小浪底北岸快速通道,開通黃河小浪底庫區(qū)水運(yùn)航線,布局建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng),建設(shè)以健康養(yǎng)生、水上運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)的精品旅游度假帶。
“多點(diǎn)”,在核心區(qū)外建設(shè)若干特色小(城)鎮(zhèn)。
——重點(diǎn)鎮(zhèn)。堅(jiān)持全域一體、向心發(fā)展,加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)與中心城區(qū)互補(bǔ)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮梨林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。發(fā)揮王屋鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì),完善配套公共服務(wù)設(shè)施,提升對(duì)外聯(lián)通能力,打造以樂居樂游樂養(yǎng)為主的生態(tài)文化休閑旅游鎮(zhèn)。發(fā)揮邵原鎮(zhèn)省際交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展商貿(mào)物流、特色旅游等產(chǎn)業(yè),打造商貿(mào)特色鎮(zhèn)。推動(dòng)其他小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,打造輻射周邊農(nóng)村的綜合服務(wù)中心,吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)。
——特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持集中布局、集群發(fā)展,按照不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和特色發(fā)展,打造若干特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)以奶牛養(yǎng)殖、乳品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的伊利小鎮(zhèn),以盧仝茶文化為特點(diǎn)的民俗風(fēng)情小鎮(zhèn),以自然山水休閑觀光為特點(diǎn)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn),與重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)相互補(bǔ)充、相得益彰。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)合理劃定“三區(qū)三線”,促進(jìn)產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展
全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念,開展空間規(guī)劃試點(diǎn),綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì),根據(jù)不同主體功能定位,合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”,形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
生態(tài)空間。以生態(tài)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評(píng)估為基礎(chǔ),以城市水源保護(hù)區(qū)、王屋山—黛眉山世界地質(zhì)公園、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、太行山獼猴自然保護(hù)區(qū)、王屋山風(fēng)景名勝區(qū)等為重點(diǎn),全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線,按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求,以市域生態(tài)走廊、近郊綠環(huán)、中心城區(qū)生態(tài)間隔帶、骨干河道等承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn),全面劃定生態(tài)空間。
農(nóng)業(yè)空間。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要,以蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、油用牡丹、奶牛養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以及村莊、集鎮(zhèn)等承擔(dān)農(nóng)村生活功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn),科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間。加強(qiáng)對(duì)已劃定58.11萬畝永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù),結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)”(集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán))確權(quán)登記頒證,將永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
城鎮(zhèn)空間。根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素,兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要,劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)空間重點(diǎn)向中心城區(qū)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虎嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及承留鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)、克井鎮(zhèn)、五龍口鎮(zhèn)、軹城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)傾斜,到2020年,城鎮(zhèn)空間占全市國(guó)土空間比例控制在6%左右。
(二)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)
以提質(zhì)增效為中心,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合,構(gòu)建區(qū)域特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)體系。
提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向,推動(dòng)新型材料、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),打造一批具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。新型材料,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向,加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)合作,引導(dǎo)鉛鋅冶煉企業(yè)整合,做大做強(qiáng)電池材料、金屬材料、化工材料產(chǎn)業(yè),打造百億級(jí)現(xiàn)代化工制造基地和全國(guó)重要的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造,落實(shí)中國(guó)制造2025河南行動(dòng),以智能化改造為主攻方向,推動(dòng)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)深度融合,大幅提升礦用裝備、重型工程裝備、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)品的檔次、技術(shù)含量和附加值,帶動(dòng)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,打造中西部地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造基地。文化旅游,深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略,推進(jìn)王屋山景區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加快小浪底北岸省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè),打造區(qū)域性健康養(yǎng)生基地。樹立“旅游+”理念,推動(dòng)旅游業(yè)與商、文、農(nóng)、林、水等融合發(fā)展,大力發(fā)展健康養(yǎng)生游、工業(yè)觀光游、戶外運(yùn)動(dòng)游、自駕自助游等新興業(yè)態(tài),創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦制造業(yè)發(fā)展前沿方向和新興領(lǐng)域,實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目,培育發(fā)展電子信息、新能源汽車、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等支撐發(fā)展引領(lǐng)未來的新興產(chǎn)業(yè),形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。電子信息,以智能移動(dòng)終端、電子元器件及其配件、軟件與信息等為方向,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快崛起。新能源汽車,加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè),吸引上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展,形成百億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。健康服務(wù),依托中醫(yī)藥、溫泉、山水等優(yōu)勢(shì)資源,建設(shè)一批醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、體育健身等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展健康護(hù)理、健康咨詢、健康旅游、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、健身美容、休閑養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè),打造覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。現(xiàn)代物流,以完善布局、提升功能為核心,加快建設(shè)鐵路集裝箱物流園,優(yōu)化市域物流節(jié)點(diǎn),全面提升物流專業(yè)化、社會(huì)化和信息化水平,建成豫西北、晉東南重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),建成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育,發(fā)展壯大畜禽養(yǎng)殖、蔬菜制種、核桃產(chǎn)業(yè)加工、冬凌草及中藥材加工等綠色高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),培育一批專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,提升特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化發(fā)展水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐,增強(qiáng)產(chǎn)城融合內(nèi)生動(dòng)力
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,面向國(guó)內(nèi)外集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,培育高能創(chuàng)新型企業(yè)集群,建設(shè)高效科技服務(wù)體系,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
培育壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程,圍繞裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,整合創(chuàng)新資源,加大研發(fā)投入,提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝創(chuàng)新,加快新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持力度,培育一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體,深化與科研院所的戰(zhàn)略合作,加快西安交大濟(jì)源科技園建設(shè),推動(dòng)虎嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄭州大學(xué)濟(jì)源研究院、河南納米材料中試基地、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有色金屬創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè),建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。加快高水平雙創(chuàng)示范基地建設(shè),打造一批眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)。積極主動(dòng)融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),支持企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作,拓展國(guó)際科技合作的廣度和深度,增強(qiáng)利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源能力。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)國(guó)家及省各項(xiàng)支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果,對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、各類科技人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的金融服務(wù),不斷創(chuàng)新股、債、貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品和工具。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。
吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。實(shí)施更加積極的人才激勵(lì)和引進(jìn)政策,依托重大工程重大項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)、培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家。強(qiáng)化與省內(nèi)外知名高校、科研院所合作交流,委托培養(yǎng)專用急需人才。做大做強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育,打造區(qū)域性技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地,提高人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。圍繞新能源、有色、裝備制造、蔬菜制種、中草藥等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?建設(shè)一批院士工作站、博士后科研工作站、科技創(chuàng)業(yè)園,吸引高層次人才來濟(jì)興業(yè)。
(四)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),提升產(chǎn)城融合支撐能力
實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,加強(qiáng)重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建安全高效、布局合理、互聯(lián)互通、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支撐服務(wù)能力。
構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)呼南高鐵豫西通道和焦作經(jīng)濟(jì)源至洛陽城際鐵路建設(shè),建成陽城經(jīng)濟(jì)源至洛陽西高速公路和沿太行高速公路焦作至濟(jì)源段,規(guī)劃建設(shè)沿太行高速公路濟(jì)源境西延工程,積極推進(jìn)普通干線公路過城鎮(zhèn)路段擴(kuò)容改造,規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)連接核心區(qū)與外圍輻射區(qū)之間的快速通道,形成內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu),升級(jí)改造沁北綠色煤電基地,實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程,擴(kuò)大管道天然氣、集中供熱覆蓋范圍,加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源,完善提升城鄉(xiāng)電網(wǎng),建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施水庫建設(shè)改造、集中供排水、引黃灌溉、河道治理等重大水利工程,增強(qiáng)水環(huán)境承載和水資源保障能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),加快全光網(wǎng)城市和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力發(fā)展無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。積極申建海關(guān)分支機(jī)構(gòu)、綜合保稅區(qū),推進(jìn)通關(guān)便利化。
健全城鄉(xiāng)公共設(shè)施體系。完善城市給排水、電力、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施,加快新型智慧城市、海綿城市、地下管廊建設(shè),拓展提升中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載力,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有序向周邊農(nóng)村延伸。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等市級(jí)統(tǒng)籌,持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程,強(qiáng)化低收入人群住房保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園,加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),普及高中階段教育,建設(shè)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源開展多途徑合作辦學(xué)。實(shí)施“健康濟(jì)源”工程,支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三甲醫(yī)院,全面建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度,打造一批全民健身示范展示基地和戶外運(yùn)動(dòng)基地。加快國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。
(五)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),打造產(chǎn)城融合宜居空間
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局,加大環(huán)境治理力度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),進(jìn)一步提升城市品質(zhì),建設(shè)魅力山水之城、生態(tài)宜居之城。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)空間管控,提升南太行生態(tài)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶的主體功能,打造示范區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略保障基底。啟動(dòng)玉陽湖、萬陽湖、曲陽湖、龍湖、東湖治理,加快蟒河、湨河、葦泉河、盤溪河四條水系改造,開展蟒河、湨河等人工濕地建設(shè),構(gòu)建“四水環(huán)繞、五湖點(diǎn)綴”的水系生態(tài)景觀系統(tǒng),打造北方水城。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,開展立體綠化,完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)城市綠道、連接郊野公園和城市中心生態(tài)綠道建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園保護(hù),推進(jìn)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、濟(jì)源獼猴自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化污染治理。深入推進(jìn)大氣污染治理,全面完成鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理,加強(qiáng)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、面源等污染防治,強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì),推動(dòng)城市空氣質(zhì)量明顯改善。推進(jìn)水環(huán)境治理,加強(qiáng)黃河、沁河等水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)利用,持續(xù)開展重點(diǎn)河流污染治理,加快排污口整治和管理,確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、城市黑臭水體基本消除、飲用水水源安全。積極推進(jìn)土壤污染防治,深入推進(jìn)土壤重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點(diǎn)工作,完善重金屬污染土地退出機(jī)制,嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。
促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市建設(shè),加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造,大力開發(fā)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,實(shí)施節(jié)能技改、余熱暖民等重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛,加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均占地面積等用地指標(biāo)的整體控制,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,積極盤活存量土地。大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和低碳城市建設(shè),推動(dòng)玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制
(一)探索建立中小城市空間規(guī)劃管控機(jī)制
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃,探索建立由相關(guān)部門參加的空間規(guī)劃編制機(jī)制,整合各類空間性規(guī)劃,綜合集成各類空間要素,合理劃定“三區(qū)三線”,形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)于一體的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。探索空間綜合功能管控措施,建立規(guī)劃實(shí)施部門協(xié)同機(jī)制,搭建多部門共建共享空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)及相關(guān)子平臺(tái),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息多規(guī)合一和多部門業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通,構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的各類投資項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度。
(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制
聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)正向激勵(lì)機(jī)制,綜合運(yùn)用土地、價(jià)格、金融、人才、財(cái)政等手段,吸引優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。完善用能、用地、用水、排污權(quán)等資源要素差別化價(jià)格政策,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),探索建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換交易平臺(tái),引導(dǎo)低端低效和無效產(chǎn)能退出。
(三)探索新型城市綜合發(fā)展體制機(jī)制
適應(yīng)新型城市建設(shè)要求,探索改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)和韌性城市建設(shè)工作方案,在全省率先開展建設(shè)示范,有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用,治理污染土地,建設(shè)生態(tài)園林城市。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù),深挖歷史文化資源,提升涵養(yǎng)城市品質(zhì)。探索建立健全智慧城市運(yùn)行管理機(jī)制,推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合,率先構(gòu)建智慧型城市管理體系,提高城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理運(yùn)行水平。
(四)探索開放式產(chǎn)城融合發(fā)展體制機(jī)制
深化行政審批制度改革,最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房和就學(xué)牽動(dòng),社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障)機(jī)制,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動(dòng)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)的機(jī)制,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。創(chuàng)新多元化投融資體制機(jī)制,進(jìn)一步放開公共設(shè)施建設(shè)門檻,運(yùn)用PPP(政府和社會(huì)資本合作)等模式,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,積極吸引民間投資和機(jī)構(gòu)投資參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。
(五)探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展機(jī)制
把示范區(qū)作為我省行政管理體制改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,探索實(shí)行全域“區(qū)政合一”的管理模式,推進(jìn)示范區(qū)與濟(jì)源市行政區(qū)域管理套合,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、一套人馬、兩塊牌子、分工負(fù)責(zé)。推動(dòng)功能區(qū)與行政區(qū)區(qū)劃合并、行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能合并、管理職能和人事職能合并,構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)一致、結(jié)構(gòu)合理、執(zhí)行有力的示范區(qū)新型管理體制。按照服務(wù)政府、效率政府的要求,加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度,探索綜合執(zhí)法、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、實(shí)行扁平化管理,探索建立精簡(jiǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(六)探索產(chǎn)城融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制
打破城鄉(xiāng)二元體制,著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)治理一體化,探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。探索農(nóng)村人口集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,率先建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,積極做好農(nóng)民股份合作、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作,探索農(nóng)村土地股份合作有效形式。以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)和國(guó)家信息惠民城市試點(diǎn)為契機(jī),探索推進(jìn)民生服務(wù)和城市管理智慧運(yùn)用。
五、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu),完善工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)改革建設(shè)任務(wù)。濟(jì)源市作為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、明確工作要求,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策,扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),定期報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。
(二)明確職責(zé)分工
省有關(guān)部門要密切配合,結(jié)合職能分工研究制定支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策,在項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。濟(jì)源市要抓緊研究制定實(shí)施方案,分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),完善政策舉措,統(tǒng)籌資源要素,強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。
(三)加強(qiáng)督促檢查
省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和督促檢查,按照國(guó)家發(fā)展改革委的工作部署,采取第三方評(píng)估等形式對(duì)示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行年度考核評(píng)估,及時(shí)總結(jié)可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要跟蹤掌握示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況,有關(guān)重大問題及時(shí)報(bào)告省政府和國(guó)家發(fā)展改革委。
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