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河南省人民政府關于印發(fā)河南省加強政務誠信建設實施方案的通知
豫政〔2017〕21號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省加強政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府
2017年6月9日
河南省加強政務誠信建設實施方案
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕76號),加強我省政務誠信建設,提升政府公信力,推進政府治理能力現(xiàn)代化,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持依法行政、政務公開、守信踐諾和失信懲戒,著力推進誠信政府建設,著力加強政務誠信監(jiān)督管理,著力推進重點領域政務誠信建設,全面提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。
(二)基本原則。
1.堅持依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求,做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督,不斷提高行政效率和水平,在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。
2.堅持政務公開。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求,通過各地、各部門政府網(wǎng)站、政務微博微信等途徑依法公開政務信息,加快推進政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。
3.堅持守信踐諾。各級政府要嚴格履行各項約定義務和承諾,為社會做出表率。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
4.堅持失信懲戒。建立健全各級政府和公務員政務失信記錄,構建政務失信聯(lián)合懲戒機制,懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)管,加大對政務失信行為的曝光力度,形成多方監(jiān)管的信用約束體系。
(三)工作目標。到2017年年底,一體化網(wǎng)上政務服務平臺有效運行,政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升,法治政府建設的制度機制基本建立。省直各部門、省轄市、縣(市、區(qū))政務信用信息記錄實現(xiàn)全覆蓋,政務失信信息在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)歸集共享,政務失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立。
到2020年年底,政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合。政務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用,政務失信聯(lián)合懲戒機制健全運行,公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升,全省良好政務誠信環(huán)境基本形成。
二、全面推進誠信政府建設
(一)全面推進依法行政。推行政府部門權力清單和責任清單制度,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度,探索實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革,大力推進服務型行政執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責任制。組織開展政府工作人員法治培訓,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,做好依法行政年度考核評價工作。
(二)加快推進政務公開。在各級政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門權力和責任清單。制定政府信息主動公開基本目錄。加快推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并及時歸集至“信用河南”和“信用中國”網(wǎng)站。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享,加快建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺。做好黨中央、國務院和省委、省政府重大政策解讀工作,建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制。
(三)建立政府守信踐諾制度。探索建立政務信用承諾制度,推動政府部門及公務員對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾,對承諾履行情況進行準確記錄并納入政府部門及公務員誠信檔案。將各級政府部門工作計劃、任務目標的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內(nèi)容,納入年度部門績效考核和依法行政考核內(nèi)容。將行政機關敗訴情況(如敗訴率、敗訴原因等)、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標準,對行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規(guī)追究相應的行政責任和法律責任。探索建立由相關部門、專業(yè)機構等多方參與的政務失信違約事件協(xié)調(diào)處理機制,及時發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約問題,保護各類社會主體的合法權益。
(四)提高政務服務效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革。及時銜接落實國務院取消和下放的行政審批事項,持續(xù)精簡省本級行政許可事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,建設省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的“河南省網(wǎng)上政務服務平臺”,推進政務實體大廳、網(wǎng)上大廳、移動終端等多渠道結合,實行線上線下一體化管理新模式,簡化服務流程,創(chuàng)新服務方式,提高服務效率。堅決取消不必要的證明和手續(xù),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
(五)開展政務誠信示范創(chuàng)建活動。推動創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市的鄭州市、南陽市在政務誠信建設方面探索創(chuàng)新,為我省和全國社會信用體系建設積累經(jīng)驗、做出示范。與國家有關部委加強合作,支持具備條件的省直部門、省轄市、縣(市、區(qū))積極申請政務誠信建設方面的示范創(chuàng)新試點。推動省直各部門、省轄市、縣(市、區(qū))開展區(qū)域性、行業(yè)性政務誠信建設示范,大力宣傳政務誠信建設先進典型,總結推廣先進經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用。
三、加強政務誠信建設監(jiān)督
(一)建立政務誠信專項督導機制。每年上級政府要對下級政府、各級政府要對其部門政務誠信服務情況進行監(jiān)督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考,并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。
(二)建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政務誠信建設的重要考量因素,并納入依法行政考核內(nèi)容。
(三)建立政務誠信社會監(jiān)督機制。設立舉報電話、郵箱等,暢通民意訴求渠道,建立政務失信行為投訴舉報制度。鼓勵報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體依法加大對政務失信行為的報道力度,形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。
(四)建立第三方機構政務誠信評估制度。對各省轄市、省直管縣(市)政務誠信大數(shù)據(jù)實施監(jiān)測預警。采取政府購買服務等方式,支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地、各部門政務誠信建設情況進行評估并及時公布評估結果。
四、加強政務信用管理
(一)加強公務員誠信建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育,編制公務員誠信教育手冊,將政務誠信納入各級公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識學習,提升公務員信用意識。建立公務員誠信檔案,依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案,作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
(二)建立完善政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對不起訴、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至各省轄市、縣(市、區(qū))信用信息交換共享平臺及河南省公共信用信息平臺,并與國家信用信息交換共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)共享。依托“信用河南”網(wǎng)站及各省轄市、縣(市、區(qū))信用建設網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。
(三)構建政務失信聯(lián)合懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的,要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任,涉及紀律處分、問責處理的由紀檢監(jiān)察機關嚴肅問責追責。省社會信用體系建設領導小組有關成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中運用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。
(四)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。
五、加強重點領域政務誠信建設
(一)加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購領域信用制度,建立健全項目執(zhí)行人政務誠信責任制,加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng),為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務。
(二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立各級政府部門政府和社會資本合作失信違約記錄,明確政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。
(三)加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和標準體系,探索推廣、應用政務信用記錄和第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制,建立招標投標不良行為“黑名單”,通過“信用河南”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。
(四)加強招商引資領域政務誠信建設。完善政府招商引資法規(guī)規(guī)章,規(guī)范政府招商引資行為,避免惡性競爭。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業(yè)和投資人受到的財產(chǎn)及合法權益損失依法予以補償。對因政府部門違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害的,要進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。紀檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機關要依法打擊侵害企業(yè)合法權益的各種違紀違法行為,依法依紀整治對非公有制企業(yè)及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為的行為,對情節(jié)嚴重、造成不良影響的,依法依規(guī)追究相關責任人責任。
(五)加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府信用評級制度,促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。建立地方政府資產(chǎn)負債表,強化債務預算約束,健全地方政府債務監(jiān)管體系,建立地方政府債務風險評估和預警、應急處置以及責任追究等機制。將造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等政府欠債失信行為信息納入河南省公共信用信息平臺,依法加大追究懲戒力度。
(六)加強政府統(tǒng)計領域政務誠信建設。深化統(tǒng)計管理體制改革,健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制,推動政府統(tǒng)計部門履職盡責、科學調(diào)查、依法統(tǒng)計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系,及時有效查處各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。
(七)加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地方開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
六、健全保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要切實加強對政務誠信建設的組織領導,按照職責分工,研究出臺工作方案和實施辦法,做好本地、本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮省社會信用體系建設領導小組作用,協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定政務誠信建設的各項措施,加強各地、各部門的協(xié)作配合。
(二)加強制度建設。加強我省政務誠信建設管理立法調(diào)研工作,鼓勵有條件的省轄市出臺政務誠信建設地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各地、各部門要加快研究出臺有關政務公開、政務信用信息歸集共享、政務守信踐諾機制、公務員誠信、失信聯(lián)合懲戒、政務誠信考核評價等規(guī)范性文件,不斷完善政務誠信管理制度。
(三)加強跟蹤考核。省發(fā)展改革委會同有關部門負責對本實施方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。建立健全政務誠信建設跟蹤評估考核機制,將政務誠信建設納入政府綜合評價和績效考核重要內(nèi)容,并列入黨風廉政建設年度考核內(nèi)容。各地、各部門要分別將上半年、全年本地、本部門政務誠信建設情況于每年7月10日前和次年1月10日前報送省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委匯總后報省政府。
附件:《河南省加強政務誠信建設實施方案》重點任務分工及進度安排
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